Nestabilita v ruském regionu severního Kavkazu

Úvod

Série sebevražedných bombových útoků před zimními olympijskými hrami 2014 v Soči přitáhla novou pozornost k nestabilnímu ruskému regionu severního Kavkazu. Násilnosti poukazují na problémy v oblasti správy věcí veřejných a boje proti terorismu v geograficky a etnicky odlišném regionu federace, který dlouhodobě skrývá separatistická hnutí. V prvním desetiletí po rozpadu Sovětského svazu v roce 1991 vedlo Rusko proti čečenským separatistům dvě války, přičemž první prohrálo a druhou vyhrálo. V druhém konfliktu byla čečenská nacionalistická identita odboje nahrazena islamistickou identitou, která zahrnovala celý severokavkazský region. To podpořilo povstání na nízké úrovni, které obklopilo severní Kavkaz a zaměřilo se na civilisty v jiných částech Ruska. Podle pozorovatelů v oblasti lidských práv odvádějí protipovstalecké kampaně vedené tvrdou rukou a zaměřené na bezpečnost pozornost od hlavních příčin konfliktu a analytici varují, že porušování práv může radikalizovat novou generaci povstalců.

Kdo obývá severní Kavkaz?

Oblast severního Kavkazu leží v nejjihozápadnějším cípu Ruské federace a v 19. století byla kolonizována Ruským impériem. Je ohraničen Černým a Kaspickým mořem. Na jihu sousedí s jihokavkazskými státy Gruzií a Ázerbájdžánem.

Více o:

Rusku

Lidských právech

Radikalizaci a extremismu

Terorismu a boji proti němu

S deseti miliony obyvatel je Severokavkazský federální okruh nejmenším z osmi ruských federálních okruhů a jediným, v němž etničtí Rusové netvoří většinu. V regionu žije přibližně čtyřicet etnických skupin, což z něj činí jeden z nejrozmanitějších ruských regionů. Tato oblast zahrnuje šest nominálně autonomních, etnicky neruských republik – od východu na západ Dagestán, Čečensko, Ingušsko, Severní Osetii, Kabardsko-Balkarsko a Karačajevsko-Čerkesko – a Stavropolský kraj, který jako historické pohraniční území, nikoliv republika, má z právního hlediska menší pravomoci delegované z Moskvy. Na západ od Karačajevsko-Čerkeska leží Krasnodarský kraj, kde u Černého moře poblíž hranic se sporným gruzínským územím Abcházie leží Soči.

Dominantním náboženstvím v regionu je sunnitský islám. Většina zdejších muslimů vyznává místní variantu súfismu neboli mystického islámu, který čerpá z kulturního dědictví etnických skupin regionu a na severní Kavkaz byl poprvé přivezen v 11. století. Zatímco Sověti súfisty potlačovali, nyní spolupracují s regionálními vládami prostřednictvím osmi duchovních rad a jsou příjemci státní podpory.

Salafismus, který odmítá místní zvyky, jež súfisté zahrnují do své náboženské praxe, přinesli do regionu v prvních postsovětských letech studenti, kteří studovali v zahraničí na arabských univerzitách. Salafisté v zásadě odmítají rozdělení na státní a náboženskou autoritu a vyzývají k uplatňování práva šaría. Kritika regionálních vlád jako zkorumpovaných a súfismu jako politicky zkompromitovaného, stejně jako příslib spravedlivějšího řádu založeného na islámském právu, přilákala stoupence salafismu.

Jak dlouho je region nestabilní

Nestabilita na severním Kavkaze má své kořeny ve staletích imperiálního dobývání a místního odporu. Kozáci začali region osidlovat jako agenti ruské expanze na konci 18. století a Ruské impérium vedlo v letech 1817 až 1864 téměř půl století trvající kavkazskou válku. V Dagestánu a Čečensku bojoval Kavkazský imámát, hnutí odporu založené na islámu, neúspěšně proti invazní ruské armádě partyzánskou taktikou. Ruské síly ukončily válku poté, co porazily Čerkesy pocházející ze západního Kavkazu v bitvě svedené nedaleko dnešního Soči.

Současná zastřešující skupina islamistických povstalců je známá jako Kavkazský emirát (Imirát Kavkaz). Její vůdce Doku Umarov označil zimní olympijské hry za „satanský tanec na kostech našich předků“, když ve videoposelství z července 2013 vyzval své stoupence, aby olympiádu narušili „maximální silou“.

Více o:

Rusku

lidských právech

radikalizaci a extremismu

terorismu a boji proti němu

Církevní organizace, které se rovněž postavily proti konání olympijských her v Soči, se snažily využít mezinárodní pozornosti her k výzvě k uznání jejich špatného zacházení ze strany imperiálního Ruska. Odsoudily však sebevražedné útoky ve Volgogradu v roce 2013, neboť se obávaly, že by mohly zdiskreditovat jejich nacionalistické cíle.

Sovětská politika dvacátého století dále přispěla k současné nestabilitě. Sovětský svaz zřídil autonomní republiky pro etnické skupiny, čímž kodifikoval rozdělení na severním Kavkaze a zasel zárodky mezietnické rivality. Některým skupinám, které byly nuceny odejít do exilu, byla po návratu přerozdělena půda, což ještě více prohloubilo mezietnické napětí.

V nestálých letech po rozpadu Sovětského svazu se ruský prezident Boris Jelcin snažil tyto nespravedlnosti ze stalinské éry napravit, ale různé etnické skupiny se zmobilizovaly a začaly soupeřit o zdroje a územní kontrolu. V Čečensku vyhlásil bývalý sovětský vojenský důstojník Džochar Dudajev v roce 1991 nezávislý národní stát, Čečenskou republiku Ičkerija. Ve snaze obnovit autoritu Moskvy vtrhla ruská vojska pod Jelcinovým vedením v prosinci 1994 do Čečenska a bombardovala hlavní město Groznyj. Čečenci po roce a půl bojů dosáhli faktické nezávislosti, avšak za cenu velkých ztrát na životech a fyzického zničení.

Rusko zahájilo novou válku v roce 1999 poté, co čečenský islamista Šamil Basajev, rival sekulárního vedení Čečenska, vedl invazi do sousedního Dagestánu. Vladimir Putin využil znepokojení z rozšíření povstání do sousedních republik a vedl kampaň „spálená země“, aby povstalce porazil. Dosadil „svého loutkového guvernéra Achmada Kadyrova, aby Čečensko zpacifikoval, a dal mu volnou ruku k potlačení zbytků povstání,“ říká Liz Fullerová, analytička Rádia Svobodná Evropa/Rádia Svoboda financovaného USA.

Jak se vládne?

Severokavkazské republiky mají jen malou politickou nebo daňovou autonomii. Putin během svého prvního působení ve funkci ruského prezidenta zvrátil Jelcinovy počáteční federalistické ústupky republikám. Regionální úředníci jsou z velké části jmenováni Kremlem, což podle kritiků snižuje jejich legitimitu a odpovědnost. Putin ve svém třetím prezidentském období zrušil reformu iniciovanou jeho předchůdcem Dmitrijem Medveděvem, která stanovila přímou volbu hlav republik. Ti jsou opět vybíráni shromážděními, která volí vůdce z kandidátní listiny schválené Kremlem.

Výjimkou zůstává Čečensko. Kreml v roce 2009 formálně ukončil protiteroristické operace druhé čečenské války a předal vůdci republiky Ramzanu Kadyrovovi, jehož otec Achmad dříve zastával tuto funkci, široký prostor k potlačení povstání. Kadyrov od té doby zavedl jako státní náboženství svéráznou formu islámu, která je protivná jak sekulárním Čečencům, tak rostoucímu počtu salafistů.

Nezaměstnanost a chudoba jsou v Čečensku endemické i přes miliardy dolarů, které Moskva poskytla Kadyrovovi na obnovu. Problematický je i nerovnoměrný rozvoj: o podobné investice přišly i další republiky. „Severní Kavkaz nemá žádného zastánce a povaha Moskvy je taková, že potřebujete mocného zastánce, který vám otevře peněženku,“ říká Mark Galeotti, odborník na ruské bezpečnostní záležitosti z New York University.

Státní instituce jsou všeobecně vnímány jako zkorumpované a nelegitimní a súfisté a salafisté vytvořili paralelní instituce, které mají rozhodovat spory. Některé soudy uplatňují adat, zvykové právo, které předcházelo příchodu islámu do regionu, jiné uplatňují právo šaría. V některých republikách fungují legálně, v Čečensku a Dagestánu však v podzemí, uvádí Mezinárodní krizová skupina.

Drivers of Conflict (Source: International Crisis Group)

• Ethnic: Skupiny usilují o autonomii, soupeří o zdroje nebo mají revanšistické územní cíle, které se mohou projevit v násilném konfliktu, pokud jim politické a právní kanály nemohou vyhovět. Policie a místní úředníci považovaní za zaujaté nebo zkorumpované tyto problémy ještě zhoršují.
• Politické: V návaznosti na zmařené separatistické ambice a masivní, nevybíravou sílu státu slibuje povstání alternativu k tomu, co je vnímáno jako ruská beztrestnost za zneužívání.
• Ekonomické: Nerovnoměrný rozvoj mezi jednotlivými republikami, špatný rozvoj uvnitř nich a endemická korupce, nezaměstnanost a klientelismus vedou obyvatele ke snaze o spravedlivější uspořádání.
• Náboženské: Salafisté jsou marginalizováni súfisty, kteří považují „wahhábismus“ za cizí; regionální vlády tuto diskriminaci kodifikují.

Jaké povstalecké skupiny zde působí?

Bezpečnostní experti se nadále zaměřují na Kavkazský emirát, zastřešující skupinu zahrnující jednotky (džamáaty) rozmístěné po celém severním Kavkaze, která se pod vedením svého otevřeného vůdce Umarova postavila na stranu extremistických islamistů. Veterán obou čečenských válek vyhlásil založení CE v roce 2007 a vyzval k „vyhnání nevěřících“ z „historických zemí muslimů“. Tím vyvrcholil vývoj povstání od čečenského nacionalismu k islamismu zahrnujícímu celý severní Kavkaz. V následujících letech se těžiště povstání přesunulo do sousedního Dagestánu.

Před útoky z 11. září 2001 se Čečenci cvičili s al-Káidou v Afghánistánu a síť Usámy bin Ládina jim během druhé čečenské války dodávala bojovníky a finanční prostředky. Podobnosti v rétorice nebo ideologii skupin by však podle analytiků neměly být zaměňovány za společné cíle nebo organizační propojení.

Ačkoli byl Umarov koncem roku 2013 možná zabit, analytici pochybují, že to bude mít na činnost povstalců velký vliv: má se za to, že je spíše figurkou než operačním velitelem, a džamáaty fungují relativně samostatně.

Jaké útoky mají na svědomí skupiny sídlící na severním Kavkaze?“

Basajev, který vedl islamistické separatisty po skončení hlavních bojů ve druhé čečenské válce, je taktikem považovaným za zodpovědného za masivní rukojmí krize na počátku roku 2000. Bojovníci požadující stažení Ruska z Čečenska vzali v říjnu 2002 v moskevském divadle na tři dny téměř tisíc rukojmích. Nejméně 115 rukojmích bylo zabito, když do divadla vtrhly ruské síly. O dva roky později zajali ozbrojenci 1 100 lidí v beslanské střední škole. Při útoku ruských sil na školu jich zahynulo více než tři sta, včetně mnoha dětí.

V tomto období se v konfliktu objevily první sebevražedné atentátnice. Ruská a západní média jim přezdívala „černé vdovy“ a předpokládala, že se chtějí pomstít ruským bezpečnostním silám za zabití svých manželů bojovníků. Odborníci však upozorňují, že tisk tento fenomén přeceňuje.

Basajev zůstal vůdcem separatistů až do své smrti v roce 2006, ale do té doby si odcizil velkou část své čečenské základny, napsal tehdy časopis Economist.

Od roku 2008 se Kavkazský emirát začal zaměřovat na bezpečnostní složky a další představitele státu v rámci severního Kavkazu. Některé z jeho nejznámějších útoků však byly zaměřeny na moskevskou dopravní infrastrukturu: v roce 2009 vykolejil vysokorychlostní vlak a zabil dvacet osm lidí, v roce 2010 se v metru odpálily dvě ženy, které zabily čtyřicet lidí a osmdesát osm jich zranily, a v roce 2011 zabil Inguš nejméně třicet sedm lidí na letišti Domodědovo.

V říjnu 2013 otřásl Ruskem s blížícími se hrami v Soči sebevražedný atentát ve volgogradském autobuse a v prosinci dvojí bombový útok na nádraží a trolejbus; šlo o první teroristické útoky, k nimž došlo v Rusku mimo severní Kavkaz od Domodědova. Do prosincových útoků byli zapleteni dva etničtí Rusové.

Jaký je přístup Ruska k protiteroristickým operacím?

Bezpečnostní složky si zachovávají široké pravomoci k vyhlašování protiteroristických operací, které jim umožňují operovat bez větších omezení. Skupiny na ochranu práv stále tvrdí, že ruské bezpečnostní síly zabíjejí, mizí a mučí, stejně jako kolektivně trestají rodiny podezřelých a používají nepřiměřenou sílu, která často způsobuje civilní oběti.

V Čečensku, kde má Kadyrov do značné míry neomezenou moc, bezpečnostní síly podle ICG zaujaly tvrdý přístup zaměřený na bezpečnost, jehož cílem je vymýtit nejen salafistické bojovníky, ale i samotnou teologii. Při „likvidačních“ operacích, které následovaly po období bojů v druhé čečenské válce, bezpečnostní síly zadržely nebo zabily velké množství civilistů pod záminkou pátrání po povstaleckých bojovnících, tvrdí skupiny na ochranu práv. Násilná zmizení, mučení a mimosoudní popravy byly v protipovstalecké kampani, která následovala po bojích ve druhé čečenské válce, běžné. Od té doby se staly předmětem řízení před Evropským soudem pro lidská práva, který nařídil odškodnění rodinám obětí. (Podle Human Rights Watch Rusko tyto rozsudky účinně neplní.)

Dagestánský prezident Magomedsalam Magomedov se po svém jmenování v roce 2010 stal průkopníkem mírnějšího přístupu k vymýcení extremismu založeného na prosazování práva. Přiměl mladé bojovníky, aby se přihlásili k reintegraci, příslibem mírných trestů a ekonomických pobídek, liberalizoval politiku vůči salafistům a zavedl mezikonfesní dialogy.

V lednu 2013 nahradil Putin Magomedova Ramazanem Abdulatipovem, který tento relativně tolerantní přístup zvrátil. Salafisté v Dagestánu jsou pronásledováni a objevují se zprávy o hromadném zatýkání. Od té doby byla rehabilitační komise zrušena.

Byla účinná?

Podle nezávislého zpravodajského webu Caucasian Knot, který zdokumentoval 1710 obětí povstání a protipovstání v roce 2010 a 986 v roce 2013, se násilí na severním Kavkaze v posledních letech snížilo.

Zatímco Dagestán nesl v roce 2013 hlavní tíhu násilí, Kabardino-Balkarie, Čečensko a Ingušsko zaznamenaly desítky obětí. Celkem bylo v roce 2013 zabito 127 příslušníků bezpečnostních složek a 104 civilistů. Odborníci tvrdí, že na poklesu násilí má pravděpodobně velkou zásluhu tvrdý zásah bezpečnostních složek, ale jejich zneužívání pravděpodobně napomáhá schopnosti povstalců mobilizovat obyvatelstvo.

Představují skupiny v regionu hrozbu i mimo Rusko?

V roce 2010 Spojené státy označily Umarova za „globálního teroristu“ a v následujícím roce i CE za zahraniční teroristickou organizaci. Stejně tak sankční výbor Rady bezpečnosti OSN pro al-Káidu zařadil CE i Umarova na svůj sankční seznam, což usnadňuje zmrazení majetku a zákazy cestování. Moskva vykresluje severní Kavkaz jako frontu v takzvané „globální válce proti terorismu“.

Čečenci údajně patří mezi zahraniční bojovníky v syrské občanské válce a přidávají se k islamistickým milicím proti Ruskem podporované Asadově vládě. Povstání na severním Kavkaze má však kořeny spíše v místních stížnostech a nacionalistických ambicích než v univerzální ideologii globálního džihádu, říká Galeotti a dodává, že Čečenci bojující v zahraničí často pocházejí z diaspory.

Povstání na severním Kavkaze není zaměřeno na zahraniční zájmy, tvrdí analytici. Po bombovém útoku na bostonský maraton v dubnu 2013, kdy dva etničtí Čečenci měli na svědomí pumový atentát, při němž zemřeli tři lidé a stovky byly zraněny, dagestánské křídlo Kavkazského emirátu útok odmítlo s tím, že válčí pouze s Ruskem.