Přehled Millennium Challenge Corporation

Millennium Challenge Corporation (MCC), nezávislá americká agentura pro zahraniční pomoc, byla založena s širokou podporou obou stran v lednu 2004. Agentura byla navržena tak, aby poskytovala pomoc jinak, přičemž její poslání a model odrážejí klíčové zásady účinnosti pomoci.

MCC má jediný cíl – snižování chudoby prostřednictvím hospodářského růstu – což jí umožňuje cíleně sledovat rozvojové cíle. Model MCC se opírá o tři klíčové pilíře:

1. Na politice záleží:

2. Záleží na výsledcích: MCC spolupracuje pouze se zeměmi, které prokazatelně usilují o dobrou správu věcí veřejných, přičemž vychází z předpokladu, že pomoc by měla vycházet z těchto postupů a odměňovat země, které již provádějí politiky podporující soukromé investice a růst vedoucí ke snižování chudoby: MCC se snaží zvýšit efektivitu svých programů tím, že identifikuje nákladově efektivní projekty a investuje pouze do těch, které slibují pozitivní rozvojovou návratnost. MCC sleduje průběh svých investic a zavázala se měřit dopady projektů prostřednictvím důkladných hodnocení.

3. Záleží na odpovědnosti zemí: MCC spolupracuje s oprávněnými zeměmi na rozvoji a realizaci programu pomoci na základě předpokladu, že investice budou s větší pravděpodobností účinné a udržitelné, pokud budou odrážet vlastní priority země a posilovat odpovědnost partnerské vlády vůči svým občanům.

Výběr partnerů MCC

MCC spolupracuje pouze se zeměmi s nízkými a nižšími středními příjmy, které prokazatelně usilují o dobrou správu věcí veřejných. MCC určuje způsobilost země na základě řady kvantitativních ukazatelů třetích stran, které hodnotí výkonnost politiky. Tyto ukazatele spadají do tří obecných oblastí: spravedlivé vládnutí, investice do lidí a ekonomická svoboda. MCC tyto ukazatele sestavuje do „hodnotících karet“, které správní rada agentury používá při každoročním rozhodování o způsobilosti. Rada bere v úvahu zejména země, které ve většině ukazatelů dosáhly lepšího skóre, než je polovina jejich srovnatelné skupiny založené na příjmech. Většina peněz MCC směřuje do zemí s nízkými příjmy (LIC), ale MCC může věnovat až 25 % svých prostředků zemím s nižšími a středními příjmy (LMIC) (viz tabulka 1).

Hodnotící karty jsou transparentní a veřejnou tváří výběrového procesu a MCC a její správní rada tato kvantitativní hodnocení velmi zvažují. Ukazatele jsou však neúplným a nedokonalým zástupným ukazatelem skutečné výkonnosti politik, a proto se rada spoléhá také na doplňující informace, aby získala úplnější představu o skutečné výkonnosti politik kandidátských zemí.

Tabulka 1. Smlouvy MCC (počet programů i přidělených finančních prostředků) zhruba odpovídají rozložení zemí světa s nízkými a nižšími středními příjmy, s výjimkou jižní a střední Asie.

.

	Podíl současných zemí s nízkými a středně vysokými příjmy	Podíl obyvatelstva s nízkými a středně vysokými příjmy	Podíl zemí s nízkými a středně vysokými příjmy	Podíl obyvatelstva s nízkými a středně vysokými příjmy LIC/LMIC chudých (	Podíl programů MCC (počet smluv)	Podíl finančních prostředků z programů MCC
Afrika (sub.Sahary)	49%	25%	33%	52%	56%
Asie / Tichomoří
Evropa / Eurasie
Latinská Amerika / Karibik
Střední východ / severní Afrika
jižní / střední Asie

Poznámka: Údaje v této tabulce se týkají zemí, které podepsaly smlouvu s MCC. Seznam zemí s nízkými a nižšími středními příjmy se každý rok poněkud mění s tím, jak se mění příjmy zemí. Tato tabulka odráží seznam k roku 2015 podle údajů o hrubém národním důchodu na obyvatele za rok 2013, metoda Atlas (Zdroj: Světová banka). Dvacet tři z 83 kandidátských zemí nemá k dispozici aktuální odhady chudoby (z roku 2005 nebo pozdější). Dvě třetiny z nich jsou země s nízkými příjmy (Barma, Severní Korea a Šalamounovy ostrovy v Asii/Tichomoří; Haiti v Latinské Americe/Karibiku; Afghánistán a Uzbekistán v jižní/střední Asii; Komory, Džibutsko, Eritrea, Gambie, Guinea-Bissau, Somálsko, Jižní Súdán a Zimbabwe v subsaharské Africe) a jedna třetina jsou země s nižšími středními příjmy (Kiribati, Mikronésie, Mongolsko, Papua-Nová Guinea, Samoa a Vanuatu v Asii/Tichomoří; Kosovo v Evropě/Eurasii; Guyana v Latinské Americe/Karibiku; Sýrie na Blízkém východě/Severní Africe). Tyto země byly z výpočtu „procenta chudých LIC/LMIC“ vyloučeny, takže tyto údaje je třeba považovat za nepřesné odhady. Vysoké procento populace a míry chudoby v jižní/střední Asii je dáno především Indií.

Programy MCC

Vlajkovým programem MCC jsou pakty pro jednotlivé země. Kompakt je dohoda s partnerskou zemí, v rámci které MCC poskytuje rozsáhlé grantové financování (v průměru kolem 350 milionů USD) po dobu pěti let na projekty zaměřené na snižování chudoby prostřednictvím hospodářského růstu (viz tabulka 2).

Tabulka 2. MCC podepsala 29 smluv s 25 zeměmi.

Rok podpisu	Země	Kompakt celkem (v milionech USD)	. Rok dokončení*
	Madagaskar
	Honduras
	Kapverdy
	Nikaragua
	Gruzie
	Benin
	Vanuatu
	Arménie
	Ghana
	Mali
	Salvador
	Mosambik
	Lesotho
	Maroko
	Mongolsko
	Tanzanie
	Burkina Faso
	Namibie
	Senegal
	Moldavsko
	Filipíny
	Jordánsko
	Malawi
	Indonésie
	Kapverdy II
	Zambie
	Gruzie II
	Ghana II
	Salvador II
	CELKEM	10,216

Pozn: Aktuální k prosinci 2014.
* Data ukončení vyznačená kurzívou označují smlouvu, která byla ukončena před plánovaným uzavřením v důsledku vojenského převratu v zemi

Obrázek 1. Kompakty MCC investují do široké škály odvětví, země však často upřednostňují dopravní infrastrukturu a rozvoj zemědělství.

Zdroj: MCC: Výroční zpráva MCC za rok 2013, přičemž údaje za rok 2013 byly upraveny tak, aby zahrnovaly kompakt Ghana II podepsaný v srpnu 2014 (260 milionů dolarů přidáno do oblasti energetiky, 48 milionů dolarů přidáno do oblasti správy a M&E).

MCC má také prahový program, který podporuje cílené činnosti v oblasti politických reforem s cílem pomoci zemi dosáhnout způsobilosti pro uzavření kompaktu. Prahový program je mnohem menší a od roku 2004 představuje pouze pět procent celkových výdajů programu MCC. Země obvykle dokončí prahové programy za dva až tři roky. Průměrné náklady na program se pohybují kolem 20 milionů dolarů. Přibližně tři čtvrtiny prahových programů podporovaly reformy protikorupční politiky. Z prostředků prahových programů byly financovány také aktivity v dalších oblastech politiky, včetně základního vzdělávání, veřejného zdraví (očkování), politiky regulace podnikání a daňové politiky.

Tabulka 3. MCC podepsala 24 prahových programů s 22 zeměmi.

Rok podpisu	Země	Program celkem (miliony USD)
	. Burkina Faso
	Malawi
	Albánie
	Tanzanie
	Paraguay
	Zambie
	Filipíny
	Jordánsko
	Indonésie
	Ukrajina
	Moldavsko
	Keňa
	Uganda
	Guyana
	Svatý Tomáš a Princův ostrov
	Kyrgyzská republika
	Niger
	Peru
	Rwanda
	Albánie II
	Paraguay II
	Libérie
	Timor-Leste
	Honduras
	CELKEM

Poznámka: V době vzniku MCC se mezinárodní společenství shodovalo na principech, které by zefektivnily zahraniční pomoc. Řada těchto zásad je zahrnuta v modelu MCC:

• ]>

  Odměňovat dobrou správu věcí veřejných. MCC selektivně spolupracuje se zeměmi na základě výsledků jejich politiky. MCC poskytuje granty pouze relativně dobře spravovaným zemím, které splňují konkrétní, transparentní kritéria výkonnosti politik. Navíc pozastavuje nebo ukončuje poskytování finančních prostředků, pokud se kvalita správy věcí veřejných výrazně zhorší.

• Mít jasný, jediný cíl. MCC má jeden definovaný cíl: dosáhnout snížení chudoby prostřednictvím hospodářského růstu. Díky tomuto zaměření sleduje MCC výsledky růstu cíleněji a efektivněji, než když se rozvojové cíle mísí s jinými cíli, jako je podpora stability, bezpečnosti nebo budování státu. To všechno jsou důležité a rozumné cíle zahraniční pomoci USA, ale mnohost cílů může způsobit nejednoznačnost a oslabit účinnost rozvojového úsilí.

• Při výběru projektů používejte důkladnou ekonomickou analýzu. MCC se zavazuje investovat do programů zaměřených na růst, které přinesou přínosy v podobě zvýšení místních příjmů, jež převýší náklady na realizaci programu. Partnerské země MCC používají diagnostiku růstu, aby určily závazná omezení růstu, a MCC pomocí analýzy nákladů a přínosů vybírá projekty, které tato omezení řeší nákladově efektivním způsobem. Přestože téměř všechny projekty pomoci přinášejí někomu určitý prospěch, snaží se MCC svými postupy zajistit, aby její investice přinesly dostatečný prospěch, který by ospravedlnil náklady na projekt. MCC není jediným dárcem, který tyto nástroje používá, ale je jediným, který je uplatňuje systematicky.

• Předvídání, sledování a měření výsledků. MCC se od počátku zaměřuje na výsledky. Jako jediný dárce propojuje předběžnou analýzu nákladů a přínosů projektů s cíli v oblasti výsledků. Stanovila také nové standardy pro komplexnost, přísnost a transparentnost hodnocení a učení. Téměř 85 % hodnoty portfolia MCC podléhá nezávislému hodnocení; téměř polovina z nich bude využívat přísné metody hodnocení dopadu, aby se zjistily přičitatelné výsledky (tj. zda projekt MCC skutečně zvýšil příjmy domácností nákladově efektivním způsobem?).

• Klást důraz na odpovědnost zemí. Partnerské země vypracovávají návrhy, jak budou využívat finanční prostředky MCC, a přebírají vedoucí úlohu při realizaci projektu. Flexibilita MCC reagovat na priority vedené jednotlivými zeměmi je do značné míry dána předvídatelným, víceletým financováním programů jednotlivých zemí a tím, že MCC není vázána na účelové dotace Kongresu. Díky této dynamice jsou investice MCC mnohem lépe než investice jiných vládních agentur USA sladěny s tím, co běžní občané v partnerských zemích považují za své hlavní priority.

• Mají časově omezená partnerství. Ve srovnání s historicky otevřenými vztahy, které charakterizují tradiční americkou zahraniční pomoc, mají smlouvy MCC pevný pětiletý časový rámec. Toto omezení motivuje partnerskou zemi k včasné realizaci, vytváří jasný výstup z každé kompaktní investice a nutí k přehodnocení, zda v angažmá v dané zemi pokračovat, či nikoliv.

• Zavázat se k transparentnosti. MCC důsledně zveřejňuje nástroje, které používá při rozhodování o investicích, čtvrtletní aktualizace o tom, jak kompakty postupují směrem ke svým cílům, a výsledky hodnocení, které ukazují, do jaké míry prostředky MCC dosáhly svého cíle.

Deset let po svém vzniku zůstává MCC přesvědčivým příkladem toho, jak lze strukturovat zahraniční pomoc, aby se zvýšila její účinnost. Není překvapivé, že postupy této instituce nebyly vždy zcela v souladu s jejím modelem. Agentura se během uplynulých deseti let vyvíjela tak, jak se rétorika a nejlepší záměry setkávaly s provozní realitou a politickými problémy. V důsledku toho existuje řada způsobů, jak by MCC mohla posílit provádění některých aspektů svého modelu, jak je uvedeno v sérii CGD MCC at 10. Díky desetiletým zkušenostem a dosavadním výsledkům v programech v hodnotě více než 10 miliard dolarů však uplatňování zásad účinnosti pomoci ze strany MCC jasně a působivě odlišuje agenturu od mnoha jiných dárců a poskytuje pevný základ pro další podporu činnosti MCC.