Během let Brazílie zažívala sporadický, ale výrazný hospodářský růst a pokles. Přispělo k tomu několik faktorů, například politické změny a režimy směnných kurzů, ale konkrétněji kombinace strategií substituce dovozu a podpory vývozu, které měly na brazilskou ekonomiku významný vliv.
Tento briefing poskytne analýzu provádění politik podpory vývozu a substituce dovozu v Brazílii spolu s omezeními poptávky a nabídky, která brání jejich úspěšnému uplatňování v brazilské ekonomice.
V posledních dvou desetiletích zaznamenala Brazílie silný hospodářský růst, který se v posledních několika letech zpomalil. To vyvolává otázku, co přesně brzdí hospodářský růst Brazílie? Nízká úroveň dovozu obecně v průměru obvykle odpovídá poklesu růstu HDP a vysoká úroveň vývozu odpovídá růstu HDP. V Brazílii lze pokles hospodářského růstu přičíst poklesu vývozu. V roce 2014 dosáhla Brazílie obchodního deficitu ve výši 3,93 miliardy dolarů, což představuje pokles oproti přebytku ve výši 2,5 miliardy dolarů v roce 2013, a tento pokles nadále negativně ovlivňuje hospodářský růst brazilské ekonomiky.
Zastupování dovozu bylo hlavní strategií používanou v 50. až 60. letech 20. století a od 30. let 20. století bylo v Brazílii využíváno ve formě dovozních licencí, cel, kvót, zákazu dovozu, nadhodnocených směnných kurzů a přímých vládních investic do klíčových průmyslových odvětví. Byly zavedeny obchodní bariéry pro dovoz, který konkuroval domácí výrobě, a umožnily zvýšení zpracovatelské výroby, přičemž hnací silou růstu byl průmysl. Instituce politiky substituce dovozu nebyla tak účinná při zvyšování HDP a nestačila k tomu, aby umožnila konkurenceschopnou integraci na mezinárodní trh. Od roku 1988 vláda zahájila novou politiku podpory vývozu se záměrem vyvolat prostřednictvím vnější konkurence efektivnější alokaci zdrojů.
Úspěšnému provádění politiky substituce dovozu bránila omezení poptávky. Nejprve se brazilská vláda pokusila zlepšit proces industrializace a věnovala zvláštní pozornost odvětvím považovaným za základní pro růst: automobilovému, cementářskému, ocelářskému, hliníkovému, celulózovému, těžkému strojírenství a chemickému průmyslu. To se jí vymstilo v podobě nedostatku poptávky po domácím zboží v důsledku vyšších domácích cen. To způsobilo snížení domácí spotřeby zboží a služeb, zatímco nárůst průmyslové výroby zvýšil poptávku po dovozu vstupů používaných ve výrobním procesu. Za druhé, nedostatek poptávky v důsledku malého domácího trhu vedl k tomu, že průmyslová odvětví nebyla schopna využít úspor z rozsahu. Následně se země potýkala s neefektivní výrobou, vysokými náklady, nízkými zisky, a tedy neúspěšnou realizací politiky substituce dovozu.
Brazilská vláda nadhodnotila a zafixovala směnný kurz, aby snížila cenu mnoha vstupů dovážených do země, což však vedlo k vyšší mezinárodní ceně vývozu a spolu s vysokými obchodními bariérami přispělo k nedostatečné konkurenceschopnosti na mezinárodním trhu. V důsledku toho Brazílie nebyla schopna prodat dostatek vývozu na nákup potřebného dovozu, což vedlo k deficitu obchodní bilance. Dovoz zboží a služeb do Brazílie byl výrazně vyšší než vývoz zboží a služeb až do roku 1982, kdy rozvojové země začaly přijímat politiku podpory vývozu.
Úspěšnému provádění politiky substituce dovozu navíc bránila omezení na straně nabídky. Za prvé, při nedostatečné vertikální integraci existuje riziko, že hospodářské politiky nebudou mít požadovaný rozsah účinku. Vertikální integrace nastává, když společnost kupuje a kontroluje jiné podniky v rámci svého dodavatelského řetězce. Brazilská vláda se snažila posílit vertikální integraci tím, že podporovala jak odvětví konečného spotřebního zboží, tak odvětví meziproduktů kapitálového zboží; zvláštní zájmové skupiny však tlačily na vládu, aby nerozvíjela domácí odvětví meziproduktů a kapitálového zboží, protože výrobní náklady na tyto vstupy by byly vyšší než náklady na dovážené vstupy. Tento nedostatek vertikální integrace měl za následek nižší nabídku zboží, než kdyby byla vertikální nabídka realizována. Protože nižší nabídka zvyšuje domácí ceny a snižuje spotřebu, utrpěl tím i agregátní HDP.
V odvětvích, kde vertikální integrace existovala, naopak vysoké náklady na výrobu vstupů bránily dosahovaným ziskům, což vedlo k nižší úrovni růstu, než bylo žádoucí. S cílem zvýšit nabídku domácího zboží a služeb brazilská vláda podporovala politiku substituce dovozu dotováním kapitálově náročných odvětví a zároveň jim poskytovala finanční podporu. Tyto výdaje trvale převyšovaly vládní příjmy a vytvářely rozpočtové deficity, které se vláda snažila řešit tiskem dalších peněz, zvyšováním peněžní zásoby, což vedlo k inflaci, a neefektivními odvětvími s vysokými náklady. Toto zaměření na průmyslový sektor znamenalo menší finanční podporu vůči zemědělskému sektoru, což vedlo ke snížení efektivity zemědělství a nabídky primárních produktů.
Brazilská vláda měla dotovat a podporovat nabídku primárních produktů, kde měla komparativní výhodu díky malému trhu, počátečnímu omezenému kapitálu a všeobecné nabídce kvalifikované pracovní síly. Specializací na odvětví, kde měla komparativní výhodu, by efektivita nebránila politice substituce dovozu a světová produkce by se zvýšila. V současné době, kdy se brazilští vývozci vzdalují od komparativní výhody, míra přežití vývozu klesá.
Historie politik substituce dovozu a podpory vývozu vedla k cyklu hospodářského růstu, poklesu, obchodních přebytků, deficitů, zhodnocování a znehodnocování měny. Jak ukázal tento stručný přehled, úspěchu Brazílie při stimulaci ekonomiky brání několik omezení na straně poptávky i nabídky. Navzdory těmto omezením byla podpora vývozu vnímána jako úspěch, který vedl k prudkému nárůstu dovozu i vývozu v poměru k HDP; zvýšení domácí efektivity a realizaci vývozního potenciálu. Po celou dobu byla substituce dovozu vnímána jako neúspěch, který vedl k inflaci, zahraničnímu vlastnictví a závislosti na dovozu vstupů.
Import Substitution, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. listopadu.
Export Promotion, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. listopadu.
„The Difficulties Facing Brazil’s New Export Plan“, Stratfor, Global Intelligence. 20. listopadu.
Eesha Sen Choudhury, přednáška: „Export Promotion and Import Substitution“, McGill University, 3. listopadu.
Cardoso, Eliana: „A Brief History of Trade Policies in Brazil: Od podpory vývozu a liberalizace dovozu k mnohostranným regionálním dohodám“, 5. března 2009.
Knihovna Kongresu USA: „Brazil and Import-Substitution Industrialization, 1945-64“. 20. listopadu.
N.C Pariyah, „Import Substitution and Export Promotion as Development Strategies“, 2. 2008.
Vertikální integrace: Investopedia. http://www.investopedia.com/vertical-integration/
Baer, Werner: „Nahrazování dovozu a industrializace v Latinské Americe: Zkušenosti a interpretace“, 5. Latin America Studies Association. 2009.
Kesselman, Krieger, Joseph: Úvod do srovnávací politiky:
Ciurack, Dan: „Supply and Demand Side Constraints as Barriers to Growth“ (Omezení na straně nabídky a poptávky jako překážky růstu), 20. Mnichov 2010. Bpk Development, Research and Consultations.
Bouattour, Fatma: „Financial Constraints and Export Performance: Evidence from Brazilian Mirco-data“, 4. University of Paris-Dauphine, březen 2015.
.