Igennem årene har Brasilien oplevet sporadisk, men dog betydelig økonomisk vækst og tilbagegang. Flere faktorer har bidraget til dette, såsom politiske skift og valutakursregimer, men mere specifikt en kombination af importsubstitutions- og eksportfremmestrategier, der har haft en betydelig effekt på den brasilianske økonomi.Denne briefing vil give en analyse af gennemførelsen af eksportfremme- og importsubstitutionspolitikker i Brasilien samt de efterspørgsels- og udbudsbegrænsninger, der hindrer deres vellykkede anvendelse i den brasilianske økonomi.
Igennem de seneste to årtier har Brasilien haft en stærk økonomisk vækst, som er aftaget i de seneste år. Dette giver anledning til spørgsmålet, hvad der præcist har trukket Brasiliens økonomiske vækst ned? I gennemsnit har et lavt importniveau generelt tendens til at svare til et fald i BNP-væksten, mens et højt eksportniveau svarer til BNP-vækst. I Brasilien kan faldet i den økonomiske vækst tilskrives et fald i eksporten. I 2014 havde Brasilien et handelsunderskud på 3,93 mia. dollars, hvilket er et fald i forhold til overskuddet på 2,5 mia. dollars i 2013, og dette fald har fortsat en negativ indvirkning på den økonomiske vækst i den brasilianske økonomi.
Importsubstitution var en hovedstrategi, der blev anvendt i 1950’erne til 1960’erne, og blev anvendt i Brasilien fra 1930’erne og frem i form af importlicenser, toldsatser, kvoter, importforbud, overvurderede valutakurser og direkte statslige investeringer i nøgleindustrier. Der blev indført handelsbarrierer for import, som konkurrerede med den indenlandske produktion, og det gav mulighed for at øge produktionen i fremstillingsindustrien, og industrien var drivkraften bag væksten. Indførelsen af importsubstitutionspolitikker var ikke så effektiv med hensyn til at øge BNP og var utilstrækkelig til at muliggøre en konkurrencedygtig integration på det internationale marked. Fra 1988 indledte regeringen en ny politik for eksportfremme med henblik på gennem ekstern konkurrence at fremkalde en mere effektiv ressourceallokering.
Efterspørgselsbegrænsninger har hindret den vellykkede gennemførelse af importsubstitutionspolitikker. For det første forsøgte den brasilianske regering at forbedre industrialiseringsprocessen og lagde særlig vægt på industrier, der blev betragtet som grundlæggende for vækst: bilindustrien, cementindustrien, stålindustrien, aluminiumindustrien, celluloseindustrien, den tunge maskinindustri og den kemiske industri. Dette gav bagslag i form af manglende efterspørgsel efter indenlandske varer som følge af højere indenlandske priser. Dette forårsagede et fald i det indenlandske forbrug af varer og tjenesteydelser, mens stigningen i den fremstillede produktion øgede efterspørgslen efter import af råmaterialer, der anvendes i produktionsprocessen. For det andet førte den manglende efterspørgsel på grund af det lille hjemmemarked til, at industrierne ikke kunne drage fordel af stordriftsfordele. Til gengæld stod nationen over for en ineffektiv produktion, høje omkostninger, lave fortjenester og dermed en mislykket gennemførelse af importsubstitutionspolitikker.
Den brasilianske regering overvurderede og fastlagde valutakursen for at sænke prisen på de mange input, der blev importeret til landet, men dette resulterede i en højere international pris på eksporten og bidrog sammen med høje handelshindringer til den manglende konkurrenceevne på det internationale marked. Som følge heraf var Brasilien ikke i stand til at sælge nok eksportvarer til at købe den nødvendige import, hvilket resulterede i et handelsunderskud. Brasiliens import af varer og tjenesteydelser var betydeligt højere end eksporten af varer og tjenesteydelser indtil 1982, hvor eksportfremmepolitikker begyndte at blive vedtaget af udviklingslandene.
Dertil kommer, at begrænsninger på udbudssiden har hindret den vellykkede gennemførelse af importsubstitutionspolitikker. For det første er der, når der er mangel på vertikal integration, en risiko for, at de økonomiske politikker ikke har den ønskede effekt i det ønskede omfang. Vertikal integration opstår, når en virksomhed opkøber og kontrollerer andre virksomheder langs sin forsyningskæde. Den brasilianske regering forsøgte at øge den vertikale integration ved at fremme både industrier for endelige forbrugsgoder og sektorer for mellemprodukter; særlige interessegrupper pressede imidlertid regeringen til ikke at udvikle indenlandske industrier for mellemprodukter og kapitalgoder, da produktionsomkostningerne for disse råvarer ville være højere end importerede råvarer. Denne mangel på vertikal integration resulterede i et lavere udbud af varer, end det ville have været tilfældet, hvis vertikalt udbud var blevet gennemført. Da et lavere udbud øger de indenlandske priser og driver forbruget nedad, blev det samlede BNP også ramt.
I industrier, hvor der var vertikal integration, hæmmede de høje omkostninger til produktion af rå- og hjælpestoffer på den anden side den opnåede fortjeneste, hvilket resulterede i et lavere vækstniveau end ønsket. For at øge udbuddet af indenlandske varer og tjenesteydelser fremmede den brasilianske regering importsubstitutionspolitikker ved at subsidiere kapitalintensive sektorer og samtidig yde finansiel støtte til dem. Sådanne udgifter oversteg vedvarende de offentlige indtægter og skabte budgetunderskud, som regeringen forsøgte at løse ved at trykke flere penge, øge pengemængden, hvilket førte til inflation, og ineffektive højomkostningsindustrier. Dette fokus på industrisektoren betød, at der var mindre finansiel støtte til landbrugssektoren, hvilket resulterede i et fald i landbrugets effektivitet og udbuddet af primærvarer.
Den brasilianske regering burde have subsidieret og fremmet udbuddet af primærvarer, hvor den havde en komparativ fordel på grund af det lille marked, den oprindelige begrænsede kapital og et generelt udbud af kvalificeret arbejdskraft. Ved at specialisere sig i den sektor, hvor den havde komparative fordele, ville effektiviteten ikke have hindret importsubstitutionspolitikken, og verdensproduktionen ville være steget. I øjeblikket, efterhånden som Brasiliens eksportører bevæger sig længere væk fra komparative fordele, falder overlevelsesraten for eksport.
En historie med importsubstitutions- og eksportfremmepolitikker har resulteret i en cyklus af økonomisk vækst, tilbagegang, handelsoverskud, underskud, valutaforbedringer og -deprecieringer. Som det fremgår af denne brief, er der flere begrænsninger på efterspørgsels- og udbudssiden, der forhindrer Brasilien i at få succes med at stimulere økonomien. På trods af disse begrænsninger blev eksportfremmeforanstaltningerne opfattet som en succes, der førte til en kraftig stigning i både import og eksport som en procentdel af BNP, hvilket øgede den indenlandske effektivitet og realiserede eksportpotentialet. Alt imens blev importsubstitution opfattet som en fiasko, der resulterede i inflation, udenlandsk ejerskab og afhængighed af import af råvarer.
Importsubstitution, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. november.
Eksportfremme, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. november.
“The Difficulties Facing Brazil’s New Export Plan”, Stratfor, Global Intelligence. 20. november.
Eesha Sen Choudhury, Foredrag: “Export Promotion and Import Substitution”, McGill University, 3. november.
Cardoso, Eliana: “A Brief History of Trade Policies in Brazil: From Export Promotion and Import Liberealization to Multilateral Regional Agreements”, 5. marts 2009.
U.S. Library of Congress: “Brazil and Import-Substitution Industrialization, 1945-64”. November 20th.
N.C Pariyah, “Import Substitution and Export Promotion as Development Strategies”, 2. 2008.
Vertical Integration: Investopedia. http://www.investopedia.com/vertical-integration/
Baer, Werner: “Importsubstitution og industrialisering i Latinamerika: Erfaringer og fortolkninger”, 5. Latin America Studies Association. 2009. 2009.
Kesselman, Krieger, Joseph: Introduktion til komparativ politik: Political Challenges and Changing Agendas, 370.
Ciurack, Dan: “Supply and Demand Side Constraints as Barriers to Growth”, 20. München 2010. Bpk Udvikling, Forskning og Rådgivning.
Bouattour, Fatma: “Financial Constraints and Export Performance: Evidence from Brazilian Mirco-data”, 4. University of Paris-Dauphine, marts 2015.