En oversigt over Millennium Challenge Corporation

Millennium Challenge Corporation (MCC), et uafhængigt amerikansk agentur for udenlandsk bistand, blev oprettet med bred støtte fra begge partier i januar 2004. Agenturet blev designet til at yde bistand på en anderledes måde med en mission og en model, der afspejler nøgleprincipperne for bistandseffektivitet.

MCC har et enkelt mål – at reducere fattigdom gennem økonomisk vækst – hvilket gør det muligt for det at forfølge udviklingsmålene på en målrettet måde. Der er tre centrale søjler, der ligger til grund for MCC’s model:

1. Politikker er vigtige: MCC indgår kun partnerskaber med lande, der viser engagement i god regeringsførelse ud fra den forudsætning, at bistanden bør bygge på denne praksis og belønne lande, der allerede fører en politik, der fremmer private investeringer og fattigdomsreducerende vækst.

2. Resultater er vigtige: MCC søger at øge effektiviteten af sine programmer ved at identificere omkostningseffektive projekter og kun investere i dem, der lover at give et positivt udviklingsafkast. MCC følger udviklingen i sine investeringer og har forpligtet sig til at måle projekternes effekt gennem strenge evalueringer.

3. Ejerskab i landet er vigtigt: MCC arbejder i partnerskab med støtteberettigede lande for at udvikle og gennemføre et bistandsprogram ud fra den forudsætning, at investeringer har større sandsynlighed for at være effektive og bæredygtige, hvis de afspejler landets egne prioriteter og styrker partnerregeringens ansvarlighed over for borgerne.

Udvælgelse af MCC’s partnere

MCC indgår kun partnerskaber med lav- og lavere-mellemindkomstlande, der viser engagement i god regeringsførelse. MCC afgør, om et land kan komme i betragtning ved hjælp af en række kvantitative indikatorer fra tredjeparter, som vurderer de politiske resultater. Disse indikatorer falder ind under de tre brede områder: retfærdig regeringsførelse, investering i mennesker og økonomisk frihed. MCC samler disse indikatorer i “scorecards” for de enkelte lande, som agenturets bestyrelse bruger som grundlag for sine årlige beslutninger om støtteberettigelse. Bestyrelsen tager især hensyn til lande, der scorer bedre end halvdelen af deres indkomstbaserede peer group på de fleste af indikatorerne. De fleste af MCC’s penge går til lavindkomstlande (LIC), men MCC har lov til at afsætte op til 25 % af sine midler til lav- og mellemindkomstlande (LMIC) (se tabel 1)

Scorecards er den gennemsigtige, offentlige side af udvælgelsesprocessen, og MCC og dets bestyrelse vægter disse kvantitative vurderinger højt. Indikatorerne er imidlertid ufuldstændige og ufuldkomne indikatorer for de faktiske politiske resultater, så bestyrelsen er også afhængig af supplerende oplysninger for at få en mere fuldstændig forståelse af kandidatlandenes faktiske politiske resultater.

Tabel 1. MCC-komplekser (både antallet af programmer og de tildelte midler) svarer nogenlunde til fordelingen af verdens lav- og lavere-mellemindkomstlande, med undtagelse af Syd- og Centralasien.

	Andel af nuværende LIC/LMIC-lande	Andel af LIC/LMIC-befolkningen	Andel af LIC/LMIC fattige (	Andel af MCC-programmer (antal compacts)	Andel af MCC-programmidler
Afrika (sub-Saharan)	49%	25%	33%		52%	56%
Asien / Pacific
Europa / Eurasien
Latinamerika / Caribien
Mellemøsten / Nordafrika
Syd- / Centralasien

Anm: Dataene i denne tabel henviser til de lande, der har underskrevet en aftale med MCC. Listen over lav- og lavere-mellemindkomstlande ændres en smule hvert år, efterhånden som landenes indkomster ændrer sig. Denne tabel afspejler listen pr. FY2015 i henhold til 2013-data om bruttonationalindkomst pr. indbygger, Atlas-metoden (kilde: Verdensbanken). Treogtyve af de 83 kandidatlande har ikke nyere fattigdomsskøn (2005 eller senere). Af disse er to tredjedele lavindkomstlande (Burma, Nordkorea og Salomonøerne i Asien/Stillehavsområdet, Haiti i Latinamerika/Karibien, Afghanistan og Usbekistan i Syd-/Centralasien); Comorerne, Djibouti, Eritrea, Gambia, Guinea-Bissau, Somalia, Sydsudan og Zimbabwe i Afrika syd for Sahara) og en tredjedel er lande med lavere mellemindkomst (Kiribati, Mikronesien, Mongoliet, Papua Ny Guinea, Samoa og Vanuatu i Asien/Stillehavsområdet, Kosovo i Europa/Eurasien, Guyana i Latinamerika/Karibien og Syrien i Mellemøsten/Nordafrika). Disse lande blev udelukket fra beregningen af “procent af fattige i LIC/LMIC-lande”, så disse tal bør betragtes som upræcise skøn. Den høje befolkningsprocent og de høje fattigdomsrater i Syd-/Centralasien skyldes i høj grad Indien.

MCC Programmer

MCC’s flagskibsprogram er country compact. En landekontrakt er en aftale med et partnerland, hvor MCC yder omfattende tilskudsfinansiering (i gennemsnit ca. 350 mio. USD) over fem år til projekter, der er rettet mod at reducere fattigdom gennem økonomisk vækst (se tabel 2)

Tabel 2. MCC har indgået 29 compacts med 25 lande.

År for undertegnelse	Land	Compact i alt (mio. $)	Afsluttet år*
	Madagaskar
	Honduras
	Kap Verde
	Nicaragua
	Georgien
	Benin
	Vanuatu
	Armenien
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mozambique
	Lesotho
	Marokko
	Mongoliet
	Tanzania
	Burkina Faso
	Namibia
	Senegal
	Moldova
	Filippinerne
	Jordan
	Malawi
	Indonesien
	Kap Verde II
	Zambia
	Georgien II
	Ghana II
	El Salvador II
	I ALT	10,216

Anm: Aktuel pr. december 2014.
* Kursiverede afslutningsdatoer angiver en aftale, der blev afsluttet før den planlagte afslutning på grund af et militærkup i landet.

Figur 1. MCC-komplekser investerer i en bred vifte af sektorer, selv om landene ofte prioriterer transportinfrastruktur og landbrugsudvikling.

Kilde: MCC’s årsrapport for 2013, med tallene for FY2013 justeret for at inkludere Ghana II-pagten, der blev underskrevet i august 2014 (260 millioner dollars tilføjet til energi, 48 millioner dollars tilføjet til administration og M&E).

MCC har også et tærskelprogram, der støtter målrettede politiske reformaktiviteter for at hjælpe et land med at opnå kompakt berettigelse. Tærskelprogrammet er meget mindre og tegner sig kun for fem procent af MCC’s samlede programudgifter siden 2004. Landene gennemfører typisk tærskelprogrammerne på to til tre år. De gennemsnitlige omkostninger ved et program er på omkring 20 millioner dollars. Ca. tre fjerdedele af tærskelprogrammerne har støttet reformer af korruptionsbekæmpelsespolitikken. Midler fra tærskelprogrammerne har også finansieret aktiviteter på andre politikområder, herunder grundskoleundervisning, folkesundhed (immunisering), erhvervslovgivningspolitik og skattepolitik.

Tabel 3. MCC har underskrevet 24 tærskelprogrammer med 22 lande.

År for undertegnelse	Land	Program i alt (mio. $)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albanien
	Tanzania
	Paraguay
	Zambia
	Filippinerne
	Jordan
	Indonesien
	Ukraine
Moldova
	Kenya
	Uganda
	Guyana
	São Tomé og Príncipe
	Kirgisiske Republik
	Niger
	Peru
	Rwanda
	Albanien II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	I ALT

Note: Aktuel pr. december 2014

MCC’s model inkorporerer nøgleprincipper for bistandseffektivitet

Da MCC blev oprettet, var det internationale samfund ved at nå til enighed om principper, der skulle gøre ulandsbistanden mere effektiv. En række af disse principper er medtaget i MCC’s model:

• ]>

  Belønne god regeringsførelse. MCC samarbejder selektivt med lande på grundlag af deres politiske resultater. MCC yder kun tilskud til relativt velstyrede lande, der opfylder specifikke, gennemsigtige kriterier for politiske resultater. Desuden suspenderer eller opsiger den midlerne, hvis kvaliteten af regeringsførelsen forringes væsentligt.

• Har et klart og enkelt mål. MCC har et enkelt, defineret mål: at opnå fattigdomsbekæmpelse gennem økonomisk vækst. Med dette fokus forfølger MCC vækstresultater på en mere målrettet og effektiv måde, end når udviklingsmål blandes med andre mål som f.eks. fremme af stabilitet, sikkerhed eller nationsopbygning. Disse er alle vigtige og rimelige mål for USA’s udenlandske bistand, men de mange forskellige mål kan skabe uklarhed og underminere effektiviteten af udviklingsindsatsen.

• Brug streng økonomisk analyse til at vælge projekter. MCC forpligter sig til at investere i vækstfokuserede programmer, der vil give fordele – i form af øgede lokale indkomster – som overstiger omkostningerne ved gennemførelsen af programmet. MCC’s partnerlande anvender vækstdiagnoser til at identificere deres bindende begrænsninger for vækst, og MCC anvender cost-benefit-analyser til at finde frem til projekter, der vil afhjælpe disse begrænsninger på en omkostningseffektiv måde. Selv om næsten alle bistandsprojekter giver nogen fordele for nogen, søger MCC’s processer at sikre, at dens investeringer skaber tilstrækkelige fordele til at retfærdiggøre projektets omkostninger. MCC er ikke den eneste donor, der anvender disse værktøjer, men den er den eneste, der anvender dem systematisk.

• Forudsigelse, sporing og måling af resultater. MCC fokuserer på resultater fra starten. Det er den eneste donor, der forbinder forudgående cost-benefit-analyser af projekter med resultatmål. Den har også sat nye standarder for omfattende, strenghed og gennemsigtighed i forbindelse med evaluering og læring. Næsten 85 procent af værdien af MCC’s portefølje er genstand for uafhængig evaluering; næsten halvdelen af disse vil anvende strenge metoder til evaluering af virkningerne for at identificere de resultater, der kan tilskrives (dvs. øgede MCC’s projekt rent faktisk husholdningernes indkomster på en omkostningseffektiv måde?).

• Lægger vægt på landenes ejerskab. Partnerlandene udarbejder forslag til, hvordan de vil bruge MCC-midlerne, og tager lederskab i projektgennemførelsen. MCC’s fleksibilitet til at reagere på prioriteter, der er styret af landene, skyldes i vid udstrækning dens forudsigelige, flerårige finansiering af landeprogrammer og dens frihed fra øremærkninger fra kongressen. På grund af denne dynamik stemmer MCC’s investeringer langt bedre end andre amerikanske regeringsorganers investeringer overens med det, som almindelige borgere i partnerlandene identificerer som deres topprioriteter.

• Har tidsbegrænsede partnerskaber. Sammenlignet med de historisk set tidsubegrænsede forhold, der kendetegner USA’s traditionelle udenlandske bistand, har MCC-komplekser en fast femårig tidsramme. Denne begrænsning giver et incitament til rettidig gennemførelse i partnerlandet, skaber en klar exit fra hver investering i en aftale og tvinger til en revurdering af, om man skal fortsætte engagementet med et land eller ej.

• Forpligtelse til gennemsigtighed. MCC offentliggør konsekvent de værktøjer, som den bruger til at informere investeringsbeslutninger, kvartalsvise opdateringer af, hvordan kompakte aftaler udvikler sig i forhold til deres mål, og resultaterne af evalueringer, der viser, i hvilket omfang MCC-midlerne har nået deres mål.

Ti år efter sin oprettelse er MCC fortsat et overbevisende eksempel på, hvordan udenlandsk bistand kan struktureres for at øge bistandseffektiviteten. Det er ikke overraskende, at institutionens praksis ikke altid har været helt i overensstemmelse med dens model. Agenturet har udviklet sig i løbet af de sidste 10 år, efterhånden som retorik og de bedste intentioner er stødt på operationelle realiteter og politiske udfordringer. Der er derfor en række måder, hvorpå MCC kan styrke gennemførelsen af visse aspekter af sin model, som beskrevet i CGD’s MCC at 10-serie. Men med 10 års erfaring og en track record på mere end 10 milliarder dollars i programmer adskiller MCC’s anvendelse af principperne for bistandseffektivitet klart og imponerende agenturet fra mange andre donorer og giver et solidt grundlag for fortsat støtte til MCC’s aktiviteter.