Den udøvende magt
Domstolen
Den lovgivende magt
Den udøvende magt
Den udøvende magt består af præsidenten, vicepræsidenten og kabinetsministrene på nationalt plan og premierministeren og medlemmerne af de udøvende råd (MEC’er) på provinsniveau. Den omfatter også ministerier og embedsmænd.
Den udøvende magts ansvar er at lede landet og føre politik i borgernes bedste interesse og i overensstemmelse med forfatningen. De har beføjelse til at gennemføre lovgivning, udvikle og gennemføre politik, lede og koordinere regeringsafdelingernes arbejde, forberede og tage initiativ til lovgivning og udføre andre funktioner i henhold til forfatningen eller lovgivningen.
Den udøvende magt kan dog ikke vedtage love, men kan foreslå den lovgivende forsamling nye love og ændringer af eksisterende love.
Den nationale udøvende magts opbygning:
Præsidenten
Præsidenten er statsoverhoved og leder den nationale eksekutivmyndighed eller kabinet. Han/hun har til opgave at opretholde forfatningens overhøjhed som landets vejledende lov og skal også fremme nationens enhed og interesser. Som leder af den nationale udøvende magt er præsidenten også øverstkommanderende for forsvarsstyrken.
Valg af præsident
Nationalforsamlingen vælger et af sine medlemmer til præsident på nationalforsamlingens første møde. Når præsidenten er valgt som præsident, ophører han/hun med at være medlem af parlamentet og skal tages i ed inden for fem dage.
Den øverste leder af forfatningsdomstolen (øverste dommer) leder valget af præsidenten eller udpeger en anden dommer til at gøre det. Hvis præsidentembedet er tomt, skal retshøjesteren inden for 30 dage fastsætte en dato, hvor stillingen skal besættes.
Presidentskabets varighed
En person kan højst sidde som præsident i to perioder. Udnævnelser som fungerende præsident er ikke medregnet i denne periode.
Afskedigelse af præsidenten
Hvis præsidenten findes at have overtrådt forfatningen eller loven i alvorlig grad, eller har begået alvorlig forseelse eller er ude af stand til at udføre sine opgaver, kan nationalforsamlingen afsætte ham/hende fra præsidentposten. En sådan resolution skal vedtages med to tredjedeles flertal – dvs. to tredjedele af alle parlamentsmedlemmer skal være enige herom.
På den anden side kræver et mistillidsvotum til præsidenten (dvs. et forslag om, at han/hun ikke styrer landet på tilfredsstillende vis) kun en flertalsafstemning (over 50 % af alle medlemmer) i nationalforsamlingen. Hvis dette lykkes, skal præsidenten, vicepræsidenten og hele kabinettet samt viceministrene træde tilbage.
Når en præsident er blevet afsat, skal nationalforsamlingen vælge en ny præsident inden for 30 dage efter, at posten er blevet ledig. Hvis dette ikke sker, skal den fungerende præsident opløse nationalforsamlingen, og der skal afholdes valg.
Attende præsident
Hvis præsidenten er uden for landet eller ude af stand til at udføre sine opgaver, skal følgende personer, i prioriteret rækkefølge, fungere som fungerende præsident:
- vicepræsidenten
- en minister udpeget af præsidenten
- en minister udpeget af kabinettet
- nationalforsamlingens formand, indtil den vælger et af sine medlemmer.
Præsidentens beføjelser og funktioner
Præsidenten er ansvarlig for
- udnævnelse af kabinettet;
- udnævnelse af dommere efter høring af Kommissionen for Retsvæsenet;
- udnævner den offentlige beskytter, generalrevisor og medlemmerne af de forskellige kommissioner efter indstilling fra parlamentet;
- udnævner den militære kommando for forsvarsstyrken;
- udnævner undersøgelseskommissioner;
- godkende og underskrive lovforslag vedtaget af parlamentet, således at de kan blive til love, eller henvise lovforslag tilbage til nationalforsamlingen eller til forfatningsdomstolen, hvis der er tvivl om deres forfatningsmæssighed;
- indkalde til særlige møder i parlamentets kamre;
- indkaldelse af en national folkeafstemning;
- modtagelse af udenlandske diplomater;
- udpegning af Sydafrikas repræsentanter i udlandet;
- tildeling af hædersbevisninger;
- begunstigelse eller benådning af lovovertrædere; og
- udnævnelse af “nationalforsvarstilstand” med parlamentets godkendelse.
Vicepræsidenten
Præsidenten udnævner vicepræsidenten blandt medlemmerne af nationalforsamlingen og kan også afskedige ham/hende. Præsidenten tildeler særlige beføjelser og funktioner til vicepræsidenten, som skal bistå præsidenten i regeringsførelsen (forfatningens § 91).
Kabinettet
Kabinettet består af præsidenten (som leder), vicepræsidenten og ministre, der udpeges af præsidenten fra nationalforsamlingen. (To ministre kan udpeges uden for nationalforsamlingen.)
Præsidenten tildeler ministeren beføjelser og funktioner og kan afskedige dem.
Ministrenes ansvarsområder
Præsidenten tildeler hver enkelt minister specifikke ansvarsområder, kendt som “porteføljer”, til at føre tilsyn med. I øjeblikket er der 26 porteføljer. Disse er:
- Landbrug, jordreform & Landdistriktudvikling
- Grundlæggende uddannelse
- Kommunikation
- Samarbejdsstyring og traditionelle anliggender
- Forsvar og militærveteraner
- Beskæftigelse og arbejdskraft
- Miljø, Skovbrug og fiskeri
- Finansiering
- Sundhed
- Højere uddannelse, videnskab og teknologi
- Hjemmeanliggender
- Menneskelige bosættelser, Vand og sanitet
- Internationale forbindelser
- Justitsvæsen og forfatningsmæssig udvikling
- Mineralske ressourcer og energi
- Politi
- Offentlige virksomheder
- Offentlig tjeneste og administration, Overvågning og evaluering af resultater
- Offentlige arbejder og infrastruktur
- Udvikling af små virksomheder
- Social udvikling
- Sport, Kunst og kultur
- Turisme
- Handel og industri
- Transport
- Kvinder, unge og handicappede
Hver minister har et ministerium, som består af et lille hold af rådgivere. Ministeriet og et departement, der ledes af en generaldirektør, bistår ministeren med at udvikle og gennemføre politik og love.
Accountability
Ministerne er ansvarlige over for nationalforsamlingen for deres handlinger og for deres departementers handlinger, og de skal handle i overensstemmelse med regeringens politik. De skal også regelmæssigt aflægge fyldestgørende rapporter til parlamentet om de sager, som de er ansvarlige for.
Medlemmer af kabinettet skal handle i overensstemmelse med en etisk kodeks, der er udarbejdet af præsidenten i henhold til de principper og rammer, der er fastsat i loven om etiske regler for medlemmer af den udøvende magt fra 1998. Denne lov siger, at de ikke må udføre andet lønnet arbejde, ikke må have interessekonflikter mellem deres officielle og private stilling, ikke må handle på en måde, der er uforenelig med deres embeder, og ikke må bruge deres stilling eller oplysninger, der er betroet dem, til uberettiget berigelse af nogen.
Tidsrum
Efter parlamentets opløsning fortsætter kabinettet med at fungere, indtil den næste nationalforsamling vælger en ny præsident, og der udpeges et nyt kabinet.
Hvis et flertal af medlemmerne af nationalforsamlingen vedtager et mistillidsvotum til kabinettet, skal præsidenten nedsætte et nyt. Hvis et flertal af nationalforsamlingens medlemmer vedtager et mistillidsvotum til præsidenten, skal ikke kun præsidenten, men også hans kabinet og viceministrene træde tilbage.
Viceministre
Viceministre er ikke medlemmer af kabinettet, men skal bistå de relevante ministre i udførelsen af deres opgaver.
Præsidenten er i samråd med vicepræsidenten ansvarlig for udnævnelsen af viceministre blandt medlemmerne af nationalforsamlingen.
Selv om de ikke er medlemmer af kabinettet, skal viceministrene træde tilbage sammen med hele kabinettet, hvis et mistillidsvotum til præsidenten bliver vedtaget.
Strukturen i en provinsregering
Den udøvende magt i hver provins kaldes det udøvende råd og ledes af premierministeren. Medlemmerne af de udøvende råd (MEC) er ansvarlige over for deres lovgivende forsamling på samme måde som kabinettet er ansvarlig over for parlamentet (§ 125 i forfatningen)
Premierministeren
Premierministeren vælges af medlemmerne af den pågældende provinslovgivende forsamling (MPL) blandt dem selv på det første møde i den pågældende lovgivende forsamling efter valget.
Det udøvende råd
Premierministeren udnævner medlemmerne af det udøvende råd (MECs) blandt MPL’erne. Der kan være op til ti MEC’er i hver provins. (Undtagelsen er Western Cape, hvis provinsforfatning giver mulighed for yderligere udnævnelse af op til to MEC’er uden stemmeret, der kommer uden for den lovgivende forsamling.)
MEC’ernes ansvarsområder
MEC’erne er ansvarlige over for deres premierminister. Ligesom ministre er MEC’er ansvarlige for departementer. Disse provinsafdelinger beskæftiger sig kun med de anliggender, som provinserne har lov til at kontrollere, eller som de deler kontrollen over med den nationale regering.
Der er stadig ingen formel struktur til at lette de mellemstatslige forbindelser mellem den nationale og den provinsielle regering. Ministrene og MEC’erne mødes dog uformelt i det, der er kendt som MINMEC. Dette er et møde mellem ministeren og de ni provinsielle MEC’er, der beskæftiger sig med den samme portefølje. MINMEC spiller en betydningsfuld rolle i processen med samarbejdsregering.
Nej overholdelse
Det påhviler den nationale regering at opbygge provinsernes administrative kapacitet. Hvis en provins ikke fungerer korrekt, kan den nationale regering overtage en provins ansvar for at opretholde etablerede servicestandarder, økonomisk enhed eller national sikkerhed eller for at forhindre en provins i at handle på måder, der skader en anden provins eller landet som helhed.
Hvis kabinettet griber ind over for en provins, skal det fremlægge en meddelelse herom i det nationale provinsråd (NCOP) senest 14 dage efter, at det har grebet ind. Der er en række bestemmelser (skitseret i forfatningens afsnit 100), der sikrer, at det nationale tilsyn med en provinsadministration overvåges nøje af NCOP.
På samme måde har provinsregeringerne mulighed for at administrere anliggender i lokale regeringer, der ikke fungerer korrekt. Også her er NCOP ansvarlig for at overvåge et sådant indgreb. (Se forfatningens § 139.)
Domstolen
Den judicielle myndighed ligger hos domstolene, som er uafhængige og underlagt forfatningens love. Domstolene er:
- Forfatningsdomstolen
- Supreme Court of Appeal
- The High Courts
- The Magistrates Courts og
- forskellige andre domstole.
Forfatningsdomstolen
Forfatningsdomstolen er den øverste domstol for forfatningsmæssige spørgsmål. Den er beliggende i Johannesburg og har højst elleve dommere som formænd.
Domstolen garanterer alle menneskers grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder. Dens domme er bindende for alle regeringsorganer, herunder parlamentet, præsidenten, politiet, hæren, den offentlige tjeneste og alle andre domstole.
Den er også den eneste domstol, der kan træffe afgørelse i tvister mellem statsorganer på nationalt plan og på provinsniveau. Tvisterne kan vedrøre
- den forfatningsmæssige status, beføjelser eller funktioner for et af disse statsorganer;
- forfatningsmæssigheden af et nationalt eller provinsielt lovforslag eller en lov;
- forfatningsmæssigheden af en ændring af forfatningen;
- parlamentets eller præsidentens eventuelle manglende opfyldelse af en forfatningsmæssig forpligtelse; eller
- godkendelse af en provinsforfatning.
Supreme Court of Appeal
Supreme Court of Appeal er den højeste appelret undtagen i forfatningsmæssige sager og kan kun
- høre
- appeller;
- spørgsmål i forbindelse med appeller; og
- andre sager, der kan forelægges den under omstændigheder, der er defineret i en lov fra parlamentet.
Når folk ikke er tilfredse med en High Court’s afgørelse, kan de tage sagen videre til Supreme Court of Appeal.
The Supreme Court of Appeal er beliggende i Bloemfontein. Den ledes af fem dommere.
High Court
High Courts blev tidligere kaldt Supreme Courts og er primært beregnet til mere alvorlige straffesager og civile sager. De kan behandle visse forfatningsmæssige sager – med undtagelse af de sager, som kun forfatningsdomstolen kan afgøre.
Hver provins har en højesteret, som normalt er beliggende i hovedstaden.
Der er i øjeblikket 14 provinsafdelinger af højesteret. De nuværende fjorten provinsafdelinger af High Court er beliggende i:
- Eastern Cape High Court (Bhisho)
- Free State High Court (Bloemfontein)
- Western Cape High Court (Cape Town)
- KwaZulu-Natal High Court (Durban)
- Eastern Cape High Court (Grahamstown)
- South Gauteng High Court (Johannesburg)
- Northern Cape High Court (Kimberley)
- KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
- Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
- North Gauteng High Court (Pretoria)
- Limpopo High Court (Thohoyandou)
- Eastern Cape High Court (Mthatha)
- North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) og
- Polokwane Circuit Court of the North Gauteng High Court, Pretoria
Magistrates’ Courts
Magistrates’ Courts er det sædvanlige indgangssted for de fleste mennesker, der går i retten. Der findes to slags magistraters domstole: regionale domstole og distriktsdomstole. Regionale domstole har en højere rang, hvilket betyder, at de behandler mere alvorlige sager end distriktsdomstole og kan idømme strengere straffe.
Magistrates’ courts og andre domstole kan træffe afgørelse om ethvert spørgsmål, der er fastlagt i en lov fra parlamentet, men kan ikke undersøge eller træffe afgørelse om forfatningsmæssigheden af nogen lovgivning eller nogen form for adfærd fra præsidentens side.
Andre domstole
Der findes forskellige andre domstole, som er placeret på forskellige niveauer i domstolshierarkiet:
- de små domstole, som behandler mindre sager, der vedrører beløb på R3000 eller mindre;
- den valgdomstol, som behandler valgsager, f.eks. når der er uenighed mellem politiske partier om valget;
- den arbejdsdomstol, som behandler spørgsmål vedrørende arbejdsforhold; og
- den landsretsdomstol, som behandler spørgsmål om omfordeling af jord.
Den lovgivende forsamling
Med “lovgivende forsamling” menes et organ bestående af valgte repræsentanter, der udarbejder love. Den lovgivende forsamlings vigtigste funktion er derfor at formulere, drøfte og vedtage lovgivning, som er nødvendig for, at regeringen og landet kan fungere. Den lovgivende forsamling er også et forum, hvor offentligheden kan deltage i spørgsmål og holde øje med regeringens udøvende magt.
I Sydafrika er den nationale lovgivende forsamling parlamentet, og hver af de ni provinser har også en lovgivende forsamling. Disse ti lovgivende forsamlinger fungerer autonomt og i samarbejde inden for de rammer, der er fastsat i forfatningen, navnlig i afsnit 3, som beskriver forpligtelserne i forbindelse med samarbejdsstyring.
Parlamentet
Parlamentet har to kamre: Nationalforsamlingen og National Council of Provinces (NCOP).
Nationalforsamlingen
Nationalforsamlingen vælges for at repræsentere folket og for at sikre folkets regering i henhold til forfatningen. Det gør den ved:
- at vælge præsidenten,
- at tilvejebringe et nationalt forum for offentlig behandling af spørgsmål,
- at vedtage lovgivning og
- at kontrollere og føre tilsyn med den udøvende magts handlinger.
Medlemmerne af nationalforsamlingen kan ændre regeringen ved at vedtage et mistillidsvotum til præsidenten og/eller kabinettet.
Medlemskab
Nationalforsamlingen skal have højst 400 medlemmer og mindst 350 parlamentsmedlemmer.
Medlemmerne vælges til nationalforsamlingen ved hjælp af et valgsystem baseret på forholdstalsvalg. Forfatningen gør det klart, at det nuværende valgsystem kan ændres ved en ny lov, forudsat at det nye valgsystem generelt resulterer i forholdsmæssig repræsentation. Det betyder, at kandidaterne udpeges fra partilister i forhold til det antal stemmer, som partiet får ved valget. Så hvis et parti vinder halvdelen af stemmerne, får det halvdelen af pladserne i nationalforsamlingen.
Det nationale provinsråd (NCOP)
Det nationale provinsråd (NCOP) sikrer, at de ni provinser og de lokale myndigheder har en direkte stemme i parlamentet, når der laves love. Det nationale provinsråd repræsenterer provinserne for at sikre, at der tages hensyn til provinsernes interesser i den nationale regeringssfære. Det gør det hovedsagelig ved:
- at deltage i den nationale lovgivningsproces og
- at tilvejebringe et nationalt forum for offentlig behandling af spørgsmål, der berører provinserne.
NCOP spiller også en vigtig rolle i forbindelse med fremme af national enhed og gode arbejdsrelationer mellem nationale, provinsielle og lokale myndigheder. Selv om de delegerede i NCOP repræsenterer deres politiske partier, har de også den vigtige pligt at repræsentere deres provinser som helhed.
Medlemskab
Hver provins har ti delegerede, uanset hvor stor eller lille provinsen er, hvilket garanterer en balance af interesser mellem provinserne. Der er seks permanente og fire “særlige” ikke-permanente delegerede i hver delegation. Hver delegation ledes af premierministeren (som en af de særlige delegerede) eller af en stedfortræder for ham/hende, når premierministeren ikke er til rådighed. . Delegationen skal afspejle den proportionelle styrke af de forskellige partier i provinsen.
Ud over de ni provinsdelegationer omfatter NCOP en delegation fra South African Local Government Association (SALGA), hvis ti repræsentanter uden stemmeret vælges blandt en gruppe af repræsentanter fra de ni provinsers lokale regeringsforeninger.
Provinsernes lovgivende forsamlinger
Hver provins har en lovgivende forsamling, hvis størrelse varierer afhængigt af befolkningsniveauet i provinsen. I henhold til forfatningen er den mindste størrelse af en lovgivende forsamling 30 medlemmer og den maksimale størrelse 80 medlemmer. Medlemmerne vælges fra provinslister på grundlag af det antal stemmer, som et politisk parti har fået.
En provinslovgivende forsamling er ansvarlig for at vedtage love for sin provins som defineret i forfatningen. Disse love er kun gældende for den pågældende provins. Parlamentet kan gribe ind og ændre disse love, hvis de underminerer den nationale sikkerhed, den økonomiske enhed, nationale standarder eller en anden provins’ interesser.
Legislaturerne i provinserne har ligesom parlamentet ansvaret for at stille deres medlemmer af den udøvende magt til regnskab for deres handlinger.
Officerer i de lovgivende institutioner
Parlamentet: Nationalforsamlingen
- Formanden og næstformanden er formand, og de leder nationalforsamlingens anliggender.
- Lederen for regeringsarbejdet udpeges af præsidenten fra kabinettet og er ansvarlig for at tilrettelægge og synkronisere det lovgivningsmæssige arbejdsprogram med regeringsarbejdet.
- Specialisterne (der repræsenterer flertalspartiet og det største mindretalsparti)
Den formand, der sammen med specialisterne og lederen af regeringsarbejdet træffer beslutning om parlamentets arbejdsprogram.
Andre embedsmænd er:
- Whips;
- udvalgsformanden, der leder møderne i et hus, når formanden og næstformanden ikke er til stede, og godkender udvalgenes budget og udgifter i samråd med flertals partiets Chief Whip; og
- lederen for det største oppositionsparti, der er anerkendt som den officielle leder af oppositionen.
Parlamentet: NCOP
NCOP vælger en formand og en permanent næstformand til at lede dets anliggender (i lignende roller som formanden og næstformanden). Desuden vælges en anden roterende næstformand for et år, hvilket gør det muligt for hver provins at få et af sine medlemmer valgt som den anden næstformand.
Andre embedsmænd i NCOP omfatter:
- udvalgsformanden og hans/hendes stedfortræder.
- To sæt piskere:
- provinsens piskere til at organisere arbejdet i dens delegation og
- partiets piskere til at organisere partiets arbejde i NCOP
Provinsernes lovgivende forsamlinger
I lighed med parlamentet består embedsmændene i provinsernes lovgivende forsamlinger af
- formanden
- næstformanden
- ,
- huslederen,
- høvdinge (som repræsenterer flertalspartiet og det største mindretalsparti)
- høvdinge,
- udvalgsformanden og næstformanden for udvalg og
- den officielle oppositionsleder.
Funktioner og ansvarsområder for embedsindehavere
Stillingsformænd
Talsmanden i Nationalforsamlingen og i provinsernes lovgivende forsamlinger er den person, der leder forhandlingerne i Parlamentet og er ansvarlig for at lede den lovgivende forsamling under overholdelse af den politik, der er fastlagt af Parlamentets fælles forretningsorden.
I NCOP kaldes han/hun formand og har de samme beføjelser som en formand. I NCOP er der to stedfortrædere, en fast og en skiftende. Den anden formands stilling roterer årligt mellem provinserne.
Disse formænd og deres stedfortrædere vælges blandt medlemmerne af hver lovgivende forsamling og forventes at være retfærdige og upartiske i udførelsen af deres opgaver.
De er ansvarlige for:
- at lede møderne i Parlamentet og lede debatterne og sørge for, at medlemmerne kan deltage frit, samtidig med at de overholder reglerne;
- at fortolke reglerne. Han/hun kan også træffe afgørelse eller fastsætte en regel om et spørgsmål, som der ikke er bestemmelser om i den gældende forretningsorden;
- regulere offentlighedens adgang til møderne og om nødvendigt beordre medlemmer af offentligheden til at forlade salen;
- censurere medlemmer, beordre dem til at forlade salen og endda beordre det pågældende medlem til at forlade Parlamentets område, indtil der er truffet afgørelse om, hvilke foranstaltninger der skal træffes over for medlemmet. I tilfælde af alvorlige forstyrrelser under et møde kan de suspendere forhandlingerne eller udsætte mødet.
Nationalforsamlingen kan ved resolution afsætte formanden eller næstformanden. Et flertal af medlemmerne af forsamlingen skal være til stede, når resolutionen vedtages.
Udvalgsformænd
Udvalgsformændene udpeges af medlemmerne af en lovgivende forsamling. Hans/hendes primære funktioner er
- at lede møderne i udvalgsformændenes udvalg;
- at godkende udvalgenes budget og udgifter i samråd med flertals partiets chefpisker; og
- at lede møderne i et parlament, når formanden og næstformanden ikke er til stede.
Specialeordfører for regeringen (Parlamentets leder)
Specialeordføreren for regeringen vælges af formanden (med samtykke fra kabinettet) blandt medlemmerne af kabinettet og repræsenterer kabinettet i parlamentet.
Samarbejdslederen spiller i samråd med flertals partiets chefpisker en afgørende rolle i forbindelse med at træffe beslutning om lovsamlingens program og sikre, at regeringens sager behandles og synkroniseres korrekt.
I provinsernes lovgivende forsamlinger kaldes lederen af regeringens sager for lederen af huset og udpeges af premierministeren. Parlamentets leder fungerer som bindeled mellem det udøvende råd og dets lovgivende forsamling, og han/hun udfører de samme funktioner som lederen af regeringens forretningsudvalg.
Overfløjsførere og partifløjsførere
Vejledere bidrager til, at en lovgivende forsamling fungerer gnidningsløst. Samtidig repræsenterer whips deres partis interesser og sikrer deres medlemmers disciplin og et effektivt fungerende parti, både i den lovgivende forsamling og i organisationen.
Der er to Chief Whips, som er de officielle embedsførere. Den ene repræsenterer majoritetspartiet, og den anden er fra det største mindretalsparti. De øvrige partier har Senior Whips, der bistås af en række andre whips. Chief Whips udnævnes formelt af formanden på grundlag af anbefalinger fra de respektive politiske partier.
Den øverste whip fra majoritetspartiet er i samråd med den øverste whip fra det største mindretalsparti ansvarlig for den detaljerede tilrettelæggelse af de lovgivningsmæssige sager, dvs. det lovgivende forsamlings program. Han/hun er også ansvarlig for at godkende udvalgenes budget i samråd med udvalgsformanden.
Udvalg
En stor del af arbejdet i den lovgivende forsamling er uddelegeret til udvalgene. Det betyder, at
- spørgsmål kan drøftes mere detaljeret, end det er muligt på et plenarmøde i Parlamentet;
- der kan afholdes offentlige høringer om specifikke spørgsmål;
- medlemmer, der er tilknyttet et udvalg, kan udvikle ekspertise og indgående kendskab til det område, som det pågældende udvalg dækker; og
- der kan udarbejdes og overvåges interne ordninger, procedurer og procedurer for den lovgivende forsamling.
Udvalgenes ansvarsområder omfatter bl.a:
- initiering af lovgivning (regler herfor er for nylig blevet fastlagt);
- debat og ændring af lovgivning og politiske dokumenter;
- overvågning af de afdelinger, som de fører tilsyn med;
- undersøgelse af og anbefalinger om disse afdelingers budgetter;
- afholde offentlige høringer eller anmode om indlæg om vigtige lovforslag og
- undersøge enhver funktion i den udøvende magt og dens afdeling, hvilket omfatter indkaldelse af ministre og enhver embedsmand i en afdeling til at møde op for dem for at give oplysninger
Udvalgene træffer ikke beslutninger, men fremsætter henstillinger til den lovgivende forsamling. Normalt udtrykkes disse anbefalinger i form af rapporter til Parlamentet.
Hvert udvalg vælger sin egen formand. Hvert udvalg støttes administrativt af en udvalgssekretær/sekretær.
Portfolio- og udvalgsudvalg
I nationalforsamlingen er der “portefølje”-udvalg, som skygger regeringsafdelinger – for hver regeringsafdeling/portefølje er der et porteføljeudvalg. Der er f.eks. et porteføljeudvalg for beskæftigelse og arbejde, som behandler spørgsmål, der vedrører ministeriet for beskæftigelse og arbejde. Det nationale provinsråd (NCOP) har tilsvarende udvalg, der er kendt som “udvalgsudvalg”. Men i modsætning til udvalgene i Nationalforsamlingen er der ikke altid ét udvalg pr. ministerium/portefølje, men derimod en klynge af udvalg. F.eks. behandler sikkerheds- og retsudvalget (Security and Justice Select Committee) porteføljerne justitsvæsen, sikkerhed og sikkerhed samt forsvar.
Udvalg i provinsernes lovgivende forsamlinger
Provinsernes lovgivende forsamlinger har også udvalg. Ligesom de nationale porteføljeudvalg skygger de for medlemmer af det udøvende råds ansvarsområde – men i modsætning til de nationale udvalg er der ikke altid et udvalg pr. ministerium eller ministerium/spørgsmål.
Ad hoc-udvalg
Både parlamentet og provinsernes lovgivende forsamlinger har midlertidige udvalg, kendt som “ad hoc”-udvalg, der dannes for at behandle specifikke spørgsmål. De ophører med at eksistere, når de har afsluttet deres mandat.
Stående udvalg
Nogle udvalg er permanente strukturer og er kendt som “stående udvalg” som f.eks. det stående udvalg for offentlige regnskaber. Nogle permanente udvalg har medlemmer fra både nationalforsamlingen og NCOP, som kaldes “fælles” stående udvalg som f.eks. det fælles stående udvalg om forsvar. Udtrykket “stående udvalg” er dog langsomt ved at blive udfaset. F.eks. vil det fælles stående udvalg om forsvar snart blive omdøbt til det fælles udvalg om sikkerhedsspørgsmål.
Lovgivningsmyndighed
Lovgivningsmyndigheden er nationalt placeret i parlamentet (forfatningens § 44). Den lovgivningsmæssige myndighed på provinsniveau er tillagt provinsernes lovgivende forsamlinger (forfatningens § 104).
National
Den nationale lovgivningsmyndighed, som er tillagt parlamentet, giver nationalforsamlingen beføjelse
- til at ændre forfatningen;
- til at vedtage lovgivning om ethvert spørgsmål med forbehold af visse bestemmelser; og
- til at videregive enhver af sine lovgivningsbeføjelser til enhver lovgivende forsamling i de andre regeringssfærer (undtagen beføjelsen til at ændre forfatningen).
Det giver NCOP beføjelse
- til at deltage i ændring af forfatningen (afsnit 74);
- til at vedtage lovgivning, der berører provinser (afsnit 76); og
- til at overveje enhver lovgivning vedtaget af nationalforsamlingen (afsnit 75).
Parlamentet kan kun i følgende tilfælde gribe ind i provinslovgivningen og vedtage eller ændre love, der omhandler eksklusive provinsanliggender (opført i bilag 5 til forfatningen) (§ 44, stk. 2):
- for at opretholde den nationale sikkerhed,
- for at opretholde økonomisk enhed,
- for at opretholde væsentlige nationale standarder,
- for at fastsætte minimumsstandarder for levering af tjenesteydelser; eller
- for at forhindre urimelige handlinger fra en provins, som kan være til skade for de andre provinser.
Provinserne
Provinsernes lovgivende forsamlinger er kun bundet af den nationale forfatning og af deres egen forfatning, hvis de har en sådan.
Provinsernes lovgivende myndighed, som er tillagt provinsernes lovgivende forsamlinger, giver dem beføjelse
- til at vedtage en forfatning for provinsen eller ændre en forfatning vedtaget af den (forfatningens § 142 og 143);
- til at vedtage lovgivning for provinsen med hensyn til ethvert spørgsmål
- inden for et funktionelt område, der er opført i bilag 4 og bilag 5 i forfatningen;
- uden for de funktionelle områder, der udtrykkeligt er tildelt provinsen ved national lovgivning, og
- for hvilke en bestemmelse i forfatningen fastsætter, at der skal vedtages provinslovgivning, og
- at overdrage nogen af sine lovgivningsbeføjelser til et kommunalråd i den pågældende provins.
En provinslovgiver kan med to tredjedeles flertal anmode parlamentet om at ændre provinsens navn.
En provinslovgiver kan anbefale nationalforsamlingen lovgivning vedrørende
- ethvert spørgsmål, der ligger uden for den pågældende provinslovgivers kompetence, og
- hvor en lov fra parlamentet har forrang for en provinslov.
Disse oplysninger er udarbejdet med støtte fra Den Europæiske Unions parlamentariske støtteprogram (EUPSP)