Die Struktur der Regierung

Die Exekutive
Die Judikative
Die Legislative
Die Exekutive
Die Exekutive besteht aus dem Präsidenten, dem stellvertretenden Präsidenten und den Kabinettsministern auf nationaler Ebene und dem Premierminister und den Mitgliedern der Exekutivräte (MECs) auf Provinzebene. Zu ihr gehören auch die Ministerien und die Beamten.

Die Aufgabe der Exekutive ist es, das Land zu leiten und die Politik im besten Interesse der Bürger und im Sinne der Verfassung zu gestalten. Sie ist befugt, die Gesetzgebung auszuführen, die Politik zu entwickeln und umzusetzen, die Arbeit der Regierungsabteilungen zu leiten und zu koordinieren, Gesetze vorzubereiten und zu initiieren und andere Aufgaben wahrzunehmen, die in der Verfassung oder in der Gesetzgebung vorgesehen sind.

Die Exekutive kann jedoch keine Gesetze verabschieden, sondern der Legislative neue Gesetze und Änderungen an bestehenden Gesetzen vorschlagen.

Die Struktur der nationalen Exekutive:

Der Präsident

Der Präsident ist Staatsoberhaupt und Chef der nationalen Exekutive oder des Kabinetts. Ihm obliegt die Wahrung des Vorrangs der Verfassung als Leitgesetz des Landes sowie die Förderung der Einheit und der Interessen der Nation. Als Chef der nationalen Exekutive ist der Präsident auch Oberbefehlshaber der Verteidigungsstreitkräfte.

Wahl des Präsidenten

Die Nationalversammlung wählt in der ersten Sitzung der Nationalversammlung eines ihrer Mitglieder zum Präsidenten. Nach seiner Wahl ist der Präsident nicht mehr Mitglied des Parlaments und muss innerhalb von fünf Tagen vereidigt werden.

Der Vorsitzende des Verfassungsgerichts (Chief Justice) führt den Vorsitz bei der Wahl des Präsidenten oder bestimmt einen anderen Richter dazu. Ist das Präsidentenamt unbesetzt, muss der Oberste Richter innerhalb von 30 Tagen einen Termin festlegen, an dem die Stelle neu besetzt wird.

Dauer des Präsidentenamtes

Eine Person kann das Präsidentenamt höchstens zwei Amtszeiten lang ausüben. Die Ernennung zum amtierenden Präsidenten wird nicht in diesen Zeitraum eingerechnet.

Abberufung des Präsidenten

Wenn der Präsident die Verfassung oder das Gesetz schwerwiegend verletzt hat, sich eines schweren Fehlverhaltens schuldig gemacht hat oder unfähig ist, sein Amt auszuüben, kann die Nationalversammlung ihn aus dem Amt des Präsidenten entlassen. Ein solcher Beschluss müsste mit einer Zweidrittelmehrheit gefasst werden, d.h. zwei Drittel aller Abgeordneten müssten dem zustimmen.

Für einen Misstrauensantrag gegen den Präsidenten (d.h. einen Vorschlag, dass er das Land nicht zufriedenstellend regiert) ist dagegen nur ein Mehrheitsvotum (mehr als 50 % aller Abgeordneten) in der Nationalversammlung erforderlich. Im Falle eines erfolgreichen Misstrauensvotums müssen der Präsident, der stellvertretende Präsident und das gesamte Kabinett sowie die stellvertretenden Minister zurücktreten.

Wird ein Präsident seines Amtes enthoben, muss die Nationalversammlung innerhalb von dreißig Tagen nach Eintritt der Vakanz einen neuen Präsidenten wählen. Geschieht dies nicht, muss der amtierende Präsident die Nationalversammlung auflösen, und es müssen Wahlen stattfinden.

Aufsichtsführender Präsident

Wenn der Präsident außer Landes ist oder nicht in der Lage ist, sein Amt auszuüben, müssen die folgenden Personen, in der Reihenfolge ihres Vorrangs, als aufsichtsführender Präsident fungieren:

1. der stellvertretende Präsident
2. ein vom Präsidenten ernannter Minister
3. ein vom Kabinett ernannter Minister
4. der Sprecher der Nationalversammlung, bis diese einen ihrer Abgeordneten wählt.

Befugnisse und Aufgaben des Präsidenten

Der Präsident ist verantwortlich für

• die Ernennung des Kabinetts;
• die Ernennung der Richter nach Anhörung der Kommission für Justizdienste;
• die Ernennung des Public Protector, des Auditor-General und der Mitglieder der verschiedenen Kommissionen auf Empfehlung des Parlaments;
• die Ernennung des Militärkommandos der Verteidigungskräfte;
• die Ernennung von Untersuchungskommissionen;
• Zustimmung zu und Unterzeichnung von Gesetzesvorlagen, die vom Parlament verabschiedet wurden, damit sie zu Gesetzen werden können, oder Zurückverweisung von Gesetzesvorlagen an die Nationalversammlung oder an das Verfassungsgericht, wenn Bedenken hinsichtlich ihrer Verfassungsmäßigkeit bestehen;
• Einberufung von Sondersitzungen der Kammern des Parlaments;
• Einberufung eines nationalen Referendums;
• Empfang ausländischer Diplomaten;
• Ernennung von Vertretern Südafrikas im Ausland;
• Verleihung von Ehrungen;
• Begnadigung oder Begnadigung von Straftätern; und
• Ausrufung des „Staates der nationalen Verteidigung“ mit Zustimmung des Parlaments.

Der Vizepräsident

Der Präsident ernennt den Vizepräsidenten aus dem Kreis der Mitglieder der Nationalversammlung und kann ihn auch entlassen. Der Präsident überträgt dem stellvertretenden Präsidenten besondere Befugnisse und Funktionen, die ihn bei der Führung der Regierung unterstützen müssen (Art. 91 der Verfassung).

Das Kabinett

Das Kabinett besteht aus dem Präsidenten (als dessen Leiter), dem stellvertretenden Präsidenten und den Ministern, die vom Präsidenten aus der Nationalversammlung ernannt werden. (Zwei Minister können von außerhalb der Nationalversammlung ernannt werden.)

Der Präsident weist den Ministern Befugnisse und Aufgaben zu und kann sie entlassen.

Zuständigkeiten der Minister

Der Präsident weist jedem Minister bestimmte Zuständigkeiten zu, die als „Ressorts“ bezeichnet werden. Derzeit gibt es 26 Ressorts. Diese sind:

1. Landwirtschaft, Landreform &Ländliche Entwicklung
2. Grundbildung
3. Kommunikation
4. Kooperative Verwaltung und traditionelle Angelegenheiten
5. Verteidigung und Militärveteranen
6. Beschäftigung und Arbeit
7. Umwelt, Forstwirtschaft und Fischerei
8. Finanzen
9. Gesundheit
10. Hochschulwesen, Wissenschaft und Technologie
11. Hauswesen
12. Siedlungswesen, Wasser und Abwasser
13. Internationale Beziehungen
14. Justiz und Verfassungsentwicklung
15. Mineralische Ressourcen und Energie
16. Polizei
17. Öffentliche Unternehmen
18. Öffentlicher Dienst und Verwaltung, Leistungsüberwachung und -bewertung
19. Öffentliche Arbeiten und Infrastruktur
20. Kleinunternehmensentwicklung
21. Soziale Entwicklung
22. Sport, Kunst und Kultur
23. Tourismus
24. Handel und Industrie
25. Verkehr
26. Frauen, Jugend und Menschen mit Behinderungen

Jeder Minister hat ein Ministerium, das aus einem kleinen Team von Beratern besteht. Das Ministerium und eine Abteilung, die von einem Generaldirektor geleitet wird, unterstützen den Minister bei der Entwicklung und Umsetzung von Politik und Gesetzen.

Rechenschaftspflicht

Die Minister sind gegenüber der Nationalversammlung für ihre Handlungen und die ihrer Abteilungen rechenschaftspflichtig und müssen gemäß der Regierungspolitik handeln. Sie müssen dem Parlament regelmäßig und umfassend über die Angelegenheiten berichten, für die sie verantwortlich sind.

Die Mitglieder des Kabinetts müssen nach einem Ethikkodex handeln, der vom Präsidenten gemäß den Grundsätzen und dem Rahmen des Gesetzes über die Ethik der Mitglieder der Exekutive von 1998 aufgestellt wurde. Dieses Gesetz besagt, dass sie keine anderen bezahlten Tätigkeiten ausüben dürfen, keine Interessenkonflikte zwischen ihrer amtlichen und privaten Tätigkeit haben dürfen, nicht in einer Weise handeln dürfen, die mit ihrem Amt unvereinbar ist, und ihre Position oder ihnen anvertraute Informationen nicht zur unrechtmäßigen Bereicherung von irgendjemandem nutzen dürfen.

Laufzeit

Nach der Auflösung des Parlaments bleibt das Kabinett im Amt, bis die nächste Nationalversammlung einen neuen Präsidenten wählt und ein neues Kabinett ernennt.

Wenn die Mehrheit der Mitglieder der Nationalversammlung dem Kabinett das Misstrauen ausspricht, muss der Präsident ein neues Kabinett bilden. Wenn die Mehrheit der Mitglieder der Nationalversammlung einen Misstrauensantrag gegen den Präsidenten stellt, müssen nicht nur der Präsident, sondern auch sein Kabinett und die stellvertretenden Minister zurücktreten.

Stellvertretende Minister

Die stellvertretenden Minister sind zwar keine Mitglieder des Kabinetts, müssen aber die zuständigen Minister bei der Erfüllung ihrer Aufgaben unterstützen.

Der Präsident ist in Absprache mit dem stellvertretenden Präsidenten für die Ernennung der stellvertretenden Minister aus den Reihen der Mitglieder der Nationalversammlung verantwortlich.

Obwohl sie nicht dem Kabinett angehören, müssen die stellvertretenden Minister zusammen mit dem gesamten Kabinett zurücktreten, wenn ein Misstrauensantrag gegen den Präsidenten erfolgreich war.

Die Struktur einer Provinzexekutive

Die Exekutive in jeder Provinz wird Exekutivrat genannt und vom Premierminister geleitet. Die Mitglieder der Exekutivräte (MECs) sind der jeweiligen Legislative gegenüber rechenschaftspflichtig, so wie das Kabinett dem Parlament gegenüber rechenschaftspflichtig ist (Abschnitt 125 der Verfassung)

Der Premierminister

Der Premierminister wird von den Mitgliedern der jeweiligen Provinzlegislative (MPLs) in der ersten Sitzung der Legislative nach der Wahl aus ihrer Mitte gewählt.

Der Exekutivrat

Der Premierminister ernennt die Mitglieder des Exekutivrats (MECs) aus den Reihen der MPLs. In jeder Provinz kann es bis zu zehn MECs geben. (Eine Ausnahme bildet das Westkap, dessen Provinzverfassung die zusätzliche Ernennung von bis zu zwei nicht stimmberechtigten MECs von außerhalb der Legislative erlaubt.)

Zuständigkeiten der MECs

Die MECs sind ihrem Premierminister rechenschaftspflichtig. Wie die Minister sind die MECs für Abteilungen verantwortlich. Diese Provinzabteilungen befassen sich nur mit den Angelegenheiten, die die Provinzen kontrollieren dürfen oder die sie gemeinsam mit der nationalen Regierung kontrollieren.

Es gibt immer noch keine formelle Struktur, die die zwischenstaatlichen Beziehungen zwischen der nationalen und der provinziellen Exekutive erleichtert. Minister und MECs treffen sich jedoch informell im Rahmen des so genannten MINMEC. Dabei handelt es sich um ein Treffen zwischen dem Minister und den neun MECs der Provinzen, die für das gleiche Ressort zuständig sind. Das MINMEC spielt eine wichtige Rolle im Prozess der kooperativen Regierung.

Nichterfüllung

Es liegt in der Verantwortung der nationalen Regierung, die Verwaltungskapazität der Provinzen aufzubauen. Wenn eine Provinz nicht ordnungsgemäß arbeitet, kann die nationale Regierung die Verantwortung für eine Provinz übernehmen, um festgelegte Dienstleistungsstandards, die wirtschaftliche Einheit oder die nationale Sicherheit aufrechtzuerhalten oder um eine Provinz daran zu hindern, in einer Weise zu handeln, die den Interessen einer anderen Provinz oder des Landes insgesamt schadet.

Wenn das Kabinett in einer Provinz interveniert, muss es dies innerhalb von 14 Tagen nach der Intervention dem Nationalen Rat der Provinzen (NCOP) mitteilen. Es gibt eine Reihe von Bestimmungen (in Abschnitt 100 der Verfassung), die sicherstellen, dass die nationale Aufsicht über eine Provinzverwaltung vom NCOP streng überwacht wird.

Auf dieselbe Weise können Provinzregierungen die Angelegenheiten von Lokalregierungen verwalten, die nicht ordnungsgemäß arbeiten. Auch hier ist der NCOP für die Überwachung eines solchen Eingriffs zuständig. (Siehe Artikel 139 der Verfassung.)

Die Justiz

Die Rechtsprechung obliegt den Gerichten, die unabhängig sind und den Gesetzen der Verfassung unterliegen. Die Gerichte sind:

• der Verfassungsgerichtshof
• der Oberste Berufungsgerichtshof
• die High Courts
• die Magistratsgerichte und
• verschiedene andere Gerichte.

Der Verfassungsgerichtshof

Der Verfassungsgerichtshof ist das höchste Gericht für Verfassungsfragen. Es hat seinen Sitz in Johannesburg und wird von maximal elf Richtern geleitet.

Das Gericht garantiert die Grundrechte und -freiheiten aller Menschen. Seine Urteile sind für alle Staatsorgane verbindlich, einschließlich des Parlaments, des Präsidiums, der Polizei, der Armee, des öffentlichen Dienstes und aller anderen Gerichte.

Es ist auch das einzige Gericht, das über Streitigkeiten zwischen Staatsorganen auf nationaler und provinzieller Ebene entscheiden kann. Die Streitigkeiten können

• den verfassungsrechtlichen Status, die Befugnisse oder die Funktionen eines dieser Staatsorgane betreffen;
• die Verfassungsmäßigkeit eines nationalen oder provinziellen Gesetzes;
• die Verfassungsmäßigkeit einer Verfassungsänderung;
• die mögliche Nichterfüllung einer verfassungsrechtlichen Verpflichtung durch das Parlament oder den Präsidenten; oder
• die Bestätigung einer provinziellen Verfassung.

Oberster Berufungsgerichtshof

Der Oberste Berufungsgerichtshof ist das höchste Berufungsgericht, außer in verfassungsrechtlichen Angelegenheiten, und kann nur

• Berufungsklagen;
• Fragen im Zusammenhang mit Berufungen; und
• andere Angelegenheiten, die ihm unter den durch ein Gesetz des Parlaments festgelegten Umständen vorgelegt werden können.

Wenn Menschen mit der Entscheidung eines High Court nicht zufrieden sind, können sie die Angelegenheit an den Supreme Court of Appeal weiterleiten.

Der Supreme Court of Appeal befindet sich in Bloemfontein. Er wird von fünf Richtern geleitet.

High Court

High Courts wurden früher Supreme Courts genannt und sind in erster Linie für schwerere Straf- und Zivilsachen bestimmt. Sie können über einige verfassungsrechtliche Angelegenheiten verhandeln – mit Ausnahme derjenigen, die nur vom Verfassungsgerichtshof entschieden werden können.

Jede Provinz hat einen Obersten Gerichtshof, der in der Regel in der Hauptstadt angesiedelt ist.

Zurzeit gibt es vierzehn Provinzabteilungen des Obersten Gerichtshofs. Die vierzehn Provinzialabteilungen des Obersten Gerichtshofs befinden sich derzeit in:

• Eastern Cape High Court (Bhisho)
• Free State High Court (Bloemfontein)
• Western Cape High Court (Cape Town)
• KwaZulu-Natal High Court (Durban)
• Eastern Cape High Court (Grahamstown)
• South Gauteng High Court (Johannesburg)
• Northern Cape High Court (Kimberley)
• KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
• Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
• North Gauteng High Court (Pretoria)
• Limpopo High Court (Thohoyandou)
• Eastern Cape High Court (Mthatha)
• North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) und
• Polokwane Circuit Court of the North Gauteng High Court, Pretoria

Magistrates‘ Courts

Magistrates‘ Courts sind die übliche Anlaufstelle für die meisten Menschen, die vor Gericht gehen. Es gibt zwei Arten von Amtsgerichten: Landgerichte und Bezirksgerichte. Die Landgerichte haben einen höheren Rang, d. h. sie verhandeln schwerwiegendere Fälle als die Bezirksgerichte und können härtere Strafen verhängen.

Magistrates‘ Courts und andere Gerichte können über jede durch ein Gesetz des Parlaments festgelegte Angelegenheit entscheiden, dürfen aber nicht die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen oder das Verhalten des Präsidenten untersuchen oder darüber entscheiden.

Sonstige Gerichte

Es gibt verschiedene andere Gerichte, die auf unterschiedlichen Ebenen in der Gerichtshierarchie angesiedelt sind:

• die Bagatellgerichte, die sich mit Bagatellfällen befassen, bei denen es um Beträge von R3000 oder weniger geht;
• das Wahlgericht, das sich mit Wahlangelegenheiten befasst, zum Beispiel bei Streitigkeiten zwischen politischen Parteien im Zusammenhang mit den Wahlen;
• das Arbeitsgericht, das sich mit Fragen der Arbeitsbeziehungen befasst; und
• die Landgerichte, die sich mit Fragen der Landumverteilung befassen.

Die Legislative

Der Begriff „Legislative“ bezeichnet ein Gremium von gewählten Vertretern, das Gesetze erlässt. Die Hauptaufgabe der Legislative besteht also darin, Gesetze zu formulieren, zu diskutieren und zu verabschieden, die für das Funktionieren der Regierung und des Landes notwendig sind. Die Legislative bietet auch ein Forum, in dem sich die Öffentlichkeit an Fragen beteiligen und die Exekutive der Regierung überwachen kann.

In Südafrika ist die nationale Legislative das Parlament, und jede der neun Provinzen hat ebenfalls eine Legislative. Diese zehn gesetzgebenden Körperschaften arbeiten autonom und kooperativ innerhalb des von der Verfassung vorgegebenen Rahmens, insbesondere Abschnitt 3, der die Verpflichtungen der kooperativen Regierungsführung umreißt.

Parlament

Das Parlament hat zwei Kammern: die Nationalversammlung und den Nationalen Rat der Provinzen (NCOP).

Die Nationalversammlung

Die Nationalversammlung wird gewählt, um das Volk zu vertreten und die Regierung durch das Volk gemäß der Verfassung zu gewährleisten. Sie tut dies, indem sie:

• den Präsidenten wählt,
• ein nationales Forum für die öffentliche Erörterung von Fragen bietet,
• Gesetze verabschiedet und
• das Handeln der Exekutive überprüft und überwacht.

Die Mitglieder der Nationalversammlung können die Regierung durch ein Misstrauensvotum gegen den Präsidenten und/oder das Kabinett auswechseln.

Mitgliedschaft

Die Nationalversammlung besteht aus höchstens 400 Mitgliedern und mindestens 350 Abgeordneten.

Die Mitglieder der Nationalversammlung werden durch ein auf dem Verhältniswahlrecht basierendes Wahlsystem gewählt. Die Verfassung sieht vor, dass das derzeitige Wahlsystem durch ein neues Gesetz geändert werden kann, sofern das neue Wahlsystem im Allgemeinen zu einem Verhältniswahlrecht führt. Das bedeutet, dass die Kandidaten von den Parteilisten im Verhältnis zu der Anzahl der Stimmen, die die Partei bei den Wahlen erhält, ernannt werden. Erhält eine Partei also die Hälfte der Stimmen, so erhält sie auch die Hälfte der Sitze in der Nationalversammlung.

Der Nationale Rat der Provinzen (NCOP)

Der Nationale Rat der Provinzen (NCOP) stellt sicher, dass die neun Provinzen und die lokalen Gebietskörperschaften bei der Ausarbeitung von Gesetzen eine direkte Stimme im Parlament haben. Der Nationale Rat der Provinzen vertritt die Provinzen, um sicherzustellen, dass die Interessen der Provinzen im nationalen Bereich der Regierung berücksichtigt werden. Er tut dies vor allem durch:

• Beteiligung am nationalen Gesetzgebungsprozess und
• Bereitstellung eines nationalen Forums für die öffentliche Erörterung von Fragen, die die Provinzen betreffen.

Der Nationale Rat der Provinzen spielt auch eine wichtige Rolle bei der Förderung der nationalen Einheit und guter Arbeitsbeziehungen zwischen der nationalen, provinziellen und lokalen Regierung. Die Delegierten im NCOP vertreten zwar ihre politischen Parteien, haben aber auch die wichtige Aufgabe, ihre Provinzen als Ganzes zu repräsentieren.

Mitgliedschaft

Jede Provinz hat zehn Delegierte, unabhängig davon, wie groß oder klein sie ist, wodurch ein Interessenausgleich zwischen den Provinzen gewährleistet wird. Jede Delegation besteht aus sechs ständigen und vier „besonderen“ nicht ständigen Delegierten. An der Spitze jeder Delegation steht der Premierminister (als einer der Sonderdelegierten) oder ein Stellvertreter, wenn der Premierminister nicht verfügbar ist. . Die Delegation muss die proportionale Stärke der verschiedenen Parteien in der Provinz widerspiegeln.

Zusätzlich zu den neun Provinzdelegationen umfasst der NCOP eine Delegation der South African Local Government Association (SALGA), deren zehn nicht stimmberechtigte Vertreter aus einer Gruppe von Vertretern der neun Kommunalverwaltungsverbände der Provinzen ausgewählt werden.

Legislative der Provinzen

Jede Provinz hat eine Legislative, deren Größe von der Bevölkerungszahl der Provinz abhängt. Nach der Verfassung beträgt die Mindestgröße einer Legislative 30 Mitglieder und die Höchstgröße 80 Mitglieder. Die Mitglieder werden auf der Grundlage der Stimmenzahl, die eine politische Partei erhalten hat, aus den Listen der Provinzen gewählt.

Eine Provinzlegislative ist für die Verabschiedung der in der Verfassung festgelegten Gesetze für ihre Provinz zuständig. Diese Gesetze sind nur für die jeweilige Provinz gültig. Das Parlament kann eingreifen und diese Gesetze ändern, wenn sie die nationale Sicherheit, die wirtschaftliche Einheit, die nationalen Normen oder die Interessen einer anderen Provinz untergraben.

Wie das Parlament sind auch die Provinzgesetzgeber dafür verantwortlich, die Mitglieder ihrer Exekutive für ihr Handeln zur Rechenschaft zu ziehen.

Amtsträger der gesetzgebenden Institutionen

Parlament: Nationalversammlung

• Der Sprecher und der stellvertretende Sprecher sind die Vorsitzenden und leiten die Geschäfte der Nationalversammlung.
• Der Leiter der Regierungsgeschäfte wird vom Präsidenten aus dem Kabinett ernannt und ist für die Organisation und Abstimmung des legislativen Arbeitsprogramms mit den Regierungsgeschäften verantwortlich.
• Chief Whips (Vertreter der Mehrheitspartei und der größten Minderheitspartei)

Die Präsidiumsmitglieder entscheiden gemeinsam mit den Chief Whips und dem Leiter der Regierungsgeschäfte über das Programm des Parlaments.

Weitere Amtsträger sind:

• die Fraktionsvorsitzenden;
• der Vorsitzende der Ausschüsse, der bei den Sitzungen eines Hauses den Vorsitz führt, wenn der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende nicht anwesend sind, und der den Haushalt und die Ausgaben der Ausschüsse in Absprache mit dem Chefeinpeitscher der Mehrheitspartei genehmigt; und
• der Vorsitzende der größten Oppositionspartei, der als offizieller Oppositionsführer anerkannt ist.

Parlament: NCOP

Der NCOP wählt einen Vorsitzenden und einen ständigen stellvertretenden Vorsitzenden, die seine Geschäfte führen (in ähnlicher Funktion wie der Präsident und der stellvertretende Präsident). Darüber hinaus wird ein zweiter stellvertretender Vorsitzender für ein Jahr gewählt, so dass jede Provinz eines ihrer Mitglieder zum zweiten stellvertretenden Vorsitzenden wählen kann.

Weitere Amtsträger im NCOP sind:

• der Vorsitzende der Ausschüsse und sein/ihr Stellvertreter.
• zwei Gruppen von Einpeitschern:
• Parteivorsitzende, um die Arbeit ihrer Delegation zu organisieren, und
• Parteivorsitzende, um die Geschäfte ihrer Partei innerhalb des NCOP zu organisieren

Provinzlegislative

Wie das Parlament bestehen die Amtsträger in den Provinzlegislativen aus

• dem Sprecher
• dem stellvertretenden Sprecher,
• den Vorsitzenden des Parlaments,
• die Fraktionsvorsitzenden (Vertreter der Mehrheitspartei und der größten Minderheitspartei)
• die Fraktionsvorsitzenden,
• den Vorsitzenden und den stellvertretenden Vorsitzenden der Ausschüsse und
• den Vorsitzenden der offiziellen Opposition.

Funktionen und Zuständigkeiten der Amtsträger

Vorsitzende

Der Parlamentspräsident ist in der Nationalversammlung und in den Provinzparlamenten die Person, die den Vorsitz im Parlament führt und für die Leitung der Legislative verantwortlich ist, vorbehaltlich der vom Gemeinsamen Geschäftsordnungsausschuss des Parlaments festgelegten Politik.

In der NCOP wird er als Vorsitzender bezeichnet und hat die gleichen Befugnisse wie ein Parlamentspräsident. Im NCOP gibt es zwei Stellvertreter, einen ständigen und einen rotierenden. Die Position des zweiten Vorsitzenden wechselt jährlich zwischen den Provinzen.

Diese Vorsitzenden und ihre Stellvertreter werden aus den Reihen der Mitglieder jeder Legislative gewählt, und es wird von ihnen erwartet, dass sie bei der Ausübung ihres Amtes fair und unparteiisch sind.

Sie sind verantwortlich für:

• den Vorsitz in den Sitzungen des Parlaments und die Leitung der Aussprachen, wobei sie dafür sorgen, dass die Abgeordneten unter Einhaltung der Regeln frei teilnehmen können;
• die Auslegung der Regeln. Er kann auch eine Entscheidung treffen oder eine Regelung in einer Angelegenheit treffen, die in der geltenden Geschäftsordnung nicht vorgesehen ist;
• er regelt den Zugang der Öffentlichkeit zu den Sitzungen und weist die Mitglieder der Öffentlichkeit erforderlichenfalls aus dem Plenarsaal aus;
• er verhängt eine Zensur gegen die Mitglieder, weist sie an, den Plenarsaal zu verlassen, und kann sogar anordnen, dass das Mitglied, das sich eines Vergehens schuldig gemacht hat, die Räumlichkeiten des Parlaments verlässt, bis er entschieden hat, welche Maßnahmen gegen das Mitglied zu ergreifen sind. Im Falle einer schwerwiegenden Störung der Sitzung können sie die Sitzung unterbrechen oder vertagen.

Die Nationalversammlung kann den Präsidenten oder den stellvertretenden Präsidenten durch Beschluss ihres Amtes entheben. Bei der Beschlussfassung muss die Mehrheit der Mitglieder der Versammlung anwesend sein.

Ausschussvorsitzende

Der Ausschussvorsitzende wird von den Mitgliedern einer Legislative ernannt. Seine/ihre Hauptaufgaben sind

• den Vorsitz bei den Sitzungen des Ausschusses der Vorsitzenden zu führen;
• den Haushalt und die Ausgaben der Ausschüsse in Absprache mit dem Chefeinpeitscher der Mehrheitspartei zu genehmigen; und
• den Vorsitz bei den Sitzungen eines Hauses zu führen, wenn der Sprecher und der stellvertretende Sprecher nicht verfügbar sind.

Leiter der Regierungsgeschäfte (Leader of the House)

Der Leiter der Regierungsgeschäfte wird vom Präsidenten (mit Zustimmung des Kabinetts) aus den Mitgliedern des Kabinetts ausgewählt und vertritt das Kabinett im Parlament.

Der Leiter der Regierungsgeschäfte spielt in Absprache mit dem Chefeinpeitscher der Mehrheitspartei eine entscheidende Rolle bei der Entscheidung über das Programm der Legislaturperiode und stellt sicher, dass die Regierungsgeschäfte behandelt und ordnungsgemäß synchronisiert werden.

In den Provinzlegislaturen wird der Leiter der Regierungsgeschäfte als „Leader of the House“ bezeichnet und vom Premierminister ernannt. Er dient als Bindeglied zwischen der Exekutive und der Legislative und erfüllt die gleichen Aufgaben wie der Leiter der Regierungsgeschäfte.

Chief Whips und Party Whips

Whips tragen zum reibungslosen Ablauf einer Legislative bei. Gleichzeitig vertreten die Fraktionsvorsitzenden die Interessen ihrer Partei und sorgen für die Disziplin ihrer Mitglieder und das effektive Funktionieren ihrer Partei, sowohl in der Legislative als auch innerhalb der Organisation.

Es gibt zwei Fraktionsvorsitzende, die die offiziellen Amtsträger sind. Einer vertritt die Mehrheitspartei und der andere die größte Minderheitspartei. Die anderen Parteien haben Leitende Fraktionsvorsitzende, die von einer Reihe anderer Fraktionsvorsitzender unterstützt werden. Der Chief Whip der Mehrheitspartei ist in Absprache mit dem Chief Whip der größten Minderheitspartei für die detaillierte Gestaltung der legislativen Arbeit, d.h. des Programms der Legislaturperiode, verantwortlich. Er ist auch verantwortlich für die Genehmigung des Haushalts der Ausschüsse in Absprache mit dem Vorsitzenden der Ausschüsse.

Ausschüsse

Ein Großteil der Arbeit der Legislative wird an Ausschüsse delegiert. Dies bedeutet, dass

• Themen ausführlicher erörtert werden können, als dies in einer Vollsitzung des Parlaments möglich ist;
• öffentliche Anhörungen zu bestimmten Themen durchgeführt werden können;
• die einem Ausschuss zugewiesenen Mitglieder Fachwissen und eingehende Kenntnisse über das von diesem Ausschuss behandelte Gebiet entwickeln können; und
• interne Regelungen, Verfahren und Prozeduren für die Legislative entwickelt und überwacht werden können.

Zu den Aufgaben der Ausschüsse gehören:

• Gesetzgebungsinitiativen (für die in letzter Zeit Regeln aufgestellt wurden);
• Beratung und Änderung von Gesetzen und politischen Dokumenten;
• Überwachung der von ihnen beaufsichtigten Dienststellen;
• Untersuchung und Abgabe von Empfehlungen zu den Haushalten dieser Dienststellen;
• Veranstaltung öffentlicher Anhörungen oder Einholung von Stellungnahmen zu wichtigen Gesetzesentwürfen; und
• Untersuchung jeglicher Funktion der Exekutive und ihrer Abteilungen, was die Vorladung von Ministern und Beamten der Abteilungen einschließt, um vor ihnen zu erscheinen und Informationen zu liefern;

Ausschüsse fassen keine Beschlüsse, sondern geben Empfehlungen an die Legislative. In der Regel werden diese Empfehlungen in Form von Berichten an das Parlament ausgesprochen.

Jeder Ausschuss wählt seinen eigenen Vorsitzenden. Jeder Ausschuss wird verwaltungstechnisch von einem Ausschusssekretär unterstützt.

Portfolio- und Selektionsausschüsse

In der Nationalversammlung gibt es „Portfolio“-Ausschüsse, die die Regierungsabteilungen begleiten – für jedes Regierungsressort/Portfolio gibt es einen Portfolio-Ausschuss. Zum Beispiel gibt es einen Portfolio-Ausschuss für Beschäftigung und Arbeit, der sich mit Fragen befasst, die das Ministerium für Beschäftigung und Arbeit betreffen. Der Nationale Rat der Provinzen (NCOP) hat vergleichbare Ausschüsse, die als „Select“-Ausschüsse bekannt sind. Im Gegensatz zu den Ausschüssen der Nationalversammlung gibt es jedoch nicht immer einen Ausschuss pro Ministerium/Portfolio, sondern eine Gruppe. So befasst sich beispielsweise der Sonderausschuss für Sicherheit und Justiz mit den Ressorts Justiz, Sicherheit und Verteidigung.

Ausschüsse in den Provinzparlamenten

Auch die Provinzparlamente haben Ausschüsse. Wie die nationalen Ressortausschüsse begleiten sie den Zuständigkeitsbereich der Mitglieder des Exekutivrats (MECs) – aber im Gegensatz zu den nationalen Ausschüssen gibt es nicht immer einen Ausschuss pro MEC oder Ressort/Thema.

Ad-hoc-Ausschüsse

Sowohl im Parlament als auch in den Provinzlegislativen gibt es zeitlich begrenzte Ausschüsse, so genannte „Ad-hoc“-Ausschüsse, die zur Behandlung bestimmter Themen gebildet werden. Sie hören auf zu existieren, sobald sie ihr Mandat erfüllt haben.

Ständige Ausschüsse

Einige Ausschüsse sind ständige Strukturen und werden als „ständige Ausschüsse“ bezeichnet, wie z.B. der ständige Ausschuss für öffentliche Finanzen. Einige ständige Ausschüsse haben Mitglieder sowohl aus der Nationalversammlung als auch aus dem NCOP, die als „gemeinsame“ ständige Ausschüsse bezeichnet werden, wie z.B. der gemeinsame ständige Ausschuss für Verteidigung. Die Bezeichnung „ständiger Ausschuss“ wird jedoch langsam abgeschafft. So wird beispielsweise der Gemeinsame Ständige Ausschuss für Verteidigung in Kürze in Gemeinsamer Ausschuss für Sicherheitsfragen umbenannt.

Gesetzgebungsbefugnis

Die Gesetzgebungsbefugnis liegt auf nationaler Ebene beim Parlament (Abschnitt 44 der Verfassung). Die Gesetzgebungskompetenz der Provinzen liegt bei den Provinzgesetzgebern (Art. 104 der Verfassung).

Die nationale Gesetzgebungsbefugnis, wie sie dem Parlament übertragen ist, gibt der Nationalversammlung die Befugnis

• die Verfassung zu ändern;
• die Gesetzgebung in Bezug auf jede Angelegenheit, vorbehaltlich bestimmter Bestimmungen, zu verabschieden; und
• eine ihrer Gesetzgebungsbefugnisse an jeden Gesetzgeber in den anderen Regierungsbereichen weiterzugeben (mit Ausnahme der Befugnis, die Verfassung zu ändern).

Es gibt dem NCOP die Befugnis

• an der Änderung der Verfassung mitzuwirken (Abschnitt 74);
• eine die Provinzen betreffende Gesetzgebung zu verabschieden (Abschnitt 76); und
• eine von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetzgebung zu prüfen (Abschnitt 75).

Das Parlament kann nur in den folgenden Fällen in die Gesetzgebung der Provinzen eingreifen und Gesetze erlassen oder ändern, die sich mit den ausschließlichen Angelegenheiten der Provinzen befassen (die in Anhang 5 der Verfassung aufgeführt sind) (§ 44 (2)):

• zur Aufrechterhaltung der nationalen Sicherheit,
• zur Aufrechterhaltung der wirtschaftlichen Einheit,
• zur Aufrechterhaltung wesentlicher nationaler Standards,
• zur Festlegung von Mindeststandards für die Erbringung von Dienstleistungen; oder
• zur Verhinderung unangemessener Maßnahmen einer Provinz, die für die anderen Provinzen nachteilig sein könnten.

Provinziale

Legislative der Provinzen sind nur an die nationale Verfassung und an ihre eigene Verfassung, falls sie eine haben, gebunden.

Die Gesetzgebungsbefugnis der Provinzen, wie sie den Provinzgesetzgebern übertragen ist, gibt ihnen die Befugnis

• eine Verfassung für die Provinz zu verabschieden oder eine von ihr verabschiedete Verfassung zu ändern (Paragraphen 142 und 143 der Verfassung);
• eine Gesetzgebung für die Provinz in Bezug auf alle Angelegenheiten
• zu verabschieden, die zu einem in Anhang 4 und Anhang 5 der Verfassung aufgeführten Funktionsbereich gehören;
• außerhalb der Funktionsbereiche, die der Provinz durch die nationale Gesetzgebung ausdrücklich zugewiesen sind; und
• für die eine Bestimmung der Verfassung den Erlass von Provinzgesetzen vorsieht; und
• eine seiner Gesetzgebungsbefugnisse auf einen Gemeinderat in dieser Provinz zu übertragen.

Ein Provinzgesetzgeber kann mit einer Zweidrittelmehrheit das Parlament ersuchen, den Namen dieser Provinz zu ändern.

Ein Provinzgesetzgeber kann der Nationalversammlung eine Gesetzgebung empfehlen, die

• eine Angelegenheit betrifft, die nicht in die Zuständigkeit dieses Gesetzgebers fällt; und
• wo ein Gesetz des Parlaments Vorrang vor einem Provinzgesetz hat.

Diese Informationen wurden mit Unterstützung des Parlamentarischen Unterstützungsprogramms der Europäischen Union (EUPSP)

zusammengestellt.