Ein Überblick über die Millennium Challenge Corporation

Die Millennium Challenge Corporation (MCC), eine unabhängige US-Außenhilfeagentur, wurde im Januar 2004 mit breiter parteiübergreifender Unterstützung gegründet. Die Agentur wurde konzipiert, um die Hilfe auf andere Weise zu leisten, mit einem Auftrag und einem Modell, das die wichtigsten Grundsätze der Wirksamkeit der Hilfe widerspiegelt.

Die MCC verfolgt ein einziges Ziel – die Verringerung der Armut durch wirtschaftliches Wachstum -, was es ihr ermöglicht, Entwicklungsziele gezielt zu verfolgen. Das Modell von MCC beruht auf drei Grundpfeilern:

1. Politik ist wichtig: MCC geht nur Partnerschaften mit Ländern ein, die sich für eine verantwortungsvolle Staatsführung einsetzen, unter der Prämisse, dass die Hilfe auf diesen Praktiken aufbauen und Länder belohnen sollte, die bereits eine Politik verfolgen, die Privatinvestitionen und armutsminderndes Wachstum fördert.

2. Ergebnisse sind wichtig: MCC ist bestrebt, die Wirksamkeit seiner Programme zu erhöhen, indem es kosteneffiziente Projekte identifiziert und nur in solche investiert, die einen positiven Entwicklungsertrag versprechen. MCC verfolgt die Fortschritte seiner Investitionen und hat sich verpflichtet, die Auswirkungen der Projekte durch strenge Evaluierungen zu messen.

3. Eigenverantwortung der Länder ist wichtig: MCC arbeitet partnerschaftlich mit den förderfähigen Ländern zusammen, um ein Hilfsprogramm zu entwickeln und umzusetzen. Dabei wird davon ausgegangen, dass Investitionen eher wirksam und nachhaltig sind, wenn sie die eigenen Prioritäten des Landes widerspiegeln und die Rechenschaftspflicht der Partnerregierung gegenüber ihren Bürgern stärken.

Auswahl der MCC-Partner

MCC arbeitet nur mit Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen zusammen, die sich für eine gute Regierungsführung einsetzen. MCC bestimmt die Eignung eines Landes anhand einer Reihe quantitativer Indikatoren von Dritten, die die politische Leistung bewerten. Diese Indikatoren lassen sich in drei große Bereiche einteilen: gerechtes Regieren, Investitionen in Menschen und wirtschaftliche Freiheit. MCC stellt diese Indikatoren in Länder-„Scorecards“ zusammen, die der Vorstand der Organisation als Grundlage für seine jährlichen Förderentscheidungen verwendet. Der Vorstand berücksichtigt insbesondere Länder, die bei der Mehrzahl der Indikatoren besser abschneiden als die Hälfte ihrer einkommensabhängigen Vergleichsgruppe. Der Großteil der MCC-Gelder geht an Länder mit niedrigem Einkommen (LICs), aber MCC darf bis zu 25 Prozent seiner Mittel für Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen (LMICs) einsetzen (siehe Tabelle 1).

Die Scorecards sind das transparente, öffentliche Gesicht des Auswahlverfahrens, und MCC und sein Vorstand gewichten diese quantitativen Bewertungen stark. Die Indikatoren sind jedoch unvollständige und unvollkommene Indikatoren für die tatsächliche politische Leistung, so dass der Vorstand auch auf zusätzliche Informationen zurückgreift, um ein umfassenderes Bild von der tatsächlichen politischen Leistung der Bewerberländer zu erhalten.

Tabelle 1. Die MCC-Compacts (sowohl die Anzahl der Programme als auch die zugewiesenen Mittel) entsprechen in etwa der Verteilung der Länder mit niedrigem und niedrigem bis mittlerem Einkommen, mit Ausnahme von Süd- und Zentralasien.

	Anteil der derzeitigen LIC/LMIC-Länder	Anteil der LIC/LMIC-Bevölkerung	Anteil der LIC/LMIC Armen (	Anteil an MCC-Programmen (# of compacts)	Anteil an MCC-Programmmitteln
Afrika (subSahara)	49%	25%	33%	52%	56%
Asien / Pazifik
Europa / Eurasien
Lateinamerika / Karibik
Naher Osten / Nordafrika
Süd-/Zentralasien

Anmerkung: Die Daten in dieser Tabelle beziehen sich auf die Länder, die ein Abkommen mit der MCC unterzeichnet haben. Die Liste der Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen ändert sich jedes Jahr etwas, da sich das Einkommen der Länder ändert. Diese Tabelle spiegelt den Stand des GJ 2015 wider, gemäß den Daten von 2013 zum Bruttonationaleinkommen pro Kopf, Atlas-Methode (Quelle: Weltbank). Für 23 der 83 Kandidatenländer liegen keine aktuellen Armutsschätzungen vor (2005 oder später). Davon sind zwei Drittel Länder mit niedrigem Einkommen (Birma, Nordkorea und die Salomonen in Asien/Pazifik; Haiti in Lateinamerika/Karibik; Afghanistan und Usbekistan in Süd-/Zentralasien; Komoren, Dschibuti, Eritrea, Gambia, Guinea-Bissau, Somalia, Südsudan und Simbabwe in Afrika südlich der Sahara) und ein Drittel sind Länder mit niedrigem bis mittlerem Einkommen (Kiribati, Mikronesien, Mongolei, Papua-Neuguinea, Samoa und Vanuatu in Asien/Pazifik; Kosovo in Europa/Eurasien; Guyana in Lateinamerika/Karibik; Syrien in Nahost/Nordafrika). Diese Länder wurden bei der Berechnung des Prozentsatzes der armen LIC/LMIC ausgeschlossen, so dass diese Zahlen als ungenaue Schätzungen zu betrachten sind. Der hohe Prozentsatz der Bevölkerung und die hohen Armutsraten in Süd-/Zentralasien sind vor allem auf Indien zurückzuführen.

MCC-Programme

Das Flaggschiffprogramm von MCC ist der Country Compact. Ein Compact ist ein Abkommen mit einem Partnerland, in dem MCC über fünf Jahre hinweg umfangreiche Zuschüsse (durchschnittlich 350 Millionen Dollar) für Projekte bereitstellt, die auf die Armutsbekämpfung durch Wirtschaftswachstum abzielen (siehe Tabelle 2).

Tabelle 2. MCC hat 29 Abkommen mit 25 Ländern unterzeichnet.

Jahr der Unterzeichnung	Land	Pakte insgesamt (Millionen $)	Jahr Abgeschlossen*
	Madagaskar
	Honduras
	Kap Verde
	Nicaragua
	Georgien
	Benin
	Vanuatu
	Armenien
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mosambik
	Lesotho
	Marokko
	Mongolei
	Tansania
	Burkina Faso
	Namibia
	Senegal
	Moldawien
	Philippinen
	Jordanien
	Malawi
	Indonesien
	Kap Verde II
	Sambia
	Georgien II
	Ghana II
	El Salvador II
	INSGESAMT	10,216

Anmerkung: Stand: Dezember 2014.
* Kursiv gedruckte Abschlussdaten weisen auf ein Projekt hin, das aufgrund eines Militärputsches im Land vorzeitig beendet wurde.

Abbildung 1. MCC-Kompakte investieren in ein breites Spektrum von Sektoren, wobei die Länder häufig der Verkehrsinfrastruktur und der landwirtschaftlichen Entwicklung den Vorrang geben.

Quelle: MCC-Jahresbericht 2013, wobei die Zahlen für das GJ 2013 angepasst wurden, um den im August 2014 unterzeichneten Ghana II Compact einzubeziehen (260 Mio. USD zusätzlich für Energie, 48 Mio. USD zusätzlich für Verwaltung und M&E).

MCC verfügt auch über ein Schwellenwertprogramm, das gezielte politische Reformaktivitäten unterstützt, um einem Land zu helfen, die Voraussetzungen für den Compact zu erfüllen. Das Schwellenprogramm ist viel kleiner und macht seit 2004 nur fünf Prozent der gesamten Programmausgaben der MCC aus. Die Länder schließen Schwellenprogramme in der Regel in zwei bis drei Jahren ab. Die durchschnittlichen Kosten für ein Programm belaufen sich auf etwa 20 Millionen US-Dollar. Etwa drei Viertel der Schwellenwertprogramme haben Reformen der Korruptionsbekämpfungspolitik unterstützt. Mit den Mitteln aus den Schwellenwertprogrammen wurden auch Aktivitäten in anderen Politikbereichen finanziert, darunter Grundschulbildung, öffentliche Gesundheit (Impfungen), Regulierungspolitik für Unternehmen und Steuerpolitik.

Tabelle 3. MCC hat 24 Schwellenwertprogramme mit 22 Ländern unterzeichnet.

Jahr der Unterzeichnung	Land	Programm insgesamt (in Mio. $)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albanien
	Tansania
	Paraguay
	Sambia
	Philippinen
	Jordanien
	Indonesien
	Ukraine
	Moldawien
	Kenia
	Uganda
	Guyana
	São Tomé und Príncipe
	Kirgisische Republik
	Niger
	Peru
	Ruanda
	Albanien II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	GESAMT

Anmerkung: Stand: Dezember 2014

Das MCC-Modell umfasst wichtige Grundsätze der Wirksamkeit der Entwicklungshilfe

Als das MCC gegründet wurde, war die internationale Gemeinschaft dabei, sich auf Grundsätze zu einigen, die die Wirksamkeit der Auslandshilfe verbessern sollten. Einige dieser Grundsätze sind im MCC-Modell enthalten:

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  Gute Regierungsführung belohnen. MCC geht selektiv Partnerschaften mit Ländern auf der Grundlage ihrer politischen Leistung ein. MCC gewährt nur relativ gut regierten Ländern Zuschüsse, die bestimmte, transparente politische Leistungskriterien erfüllen. Außerdem werden Mittel ausgesetzt oder gestrichen, wenn sich die Qualität der Regierungsführung erheblich verschlechtert.

• Ein klares, einheitliches Ziel verfolgen. Die MCC hat ein einziges, klar definiertes Ziel: Armutsbekämpfung durch Wirtschaftswachstum. Mit diesem Fokus verfolgt die MCC Wachstumsergebnisse gezielter und effektiver, als wenn Entwicklungsziele mit anderen Zielen wie der Förderung von Stabilität, Sicherheit oder dem Aufbau von Nationen vermischt werden. Dies sind alles wichtige und vernünftige Ziele der US-Auslandshilfe, aber die Vielzahl der Ziele kann zu Unklarheiten führen und die Wirksamkeit der Entwicklungsbemühungen untergraben.

• Verwenden Sie bei der Auswahl der Projekte eine strenge Wirtschaftsanalyse. MCC verpflichtet sich, in wachstumsorientierte Programme zu investieren, die einen Nutzen – in Form von höheren lokalen Einkommen – erbringen, der die Kosten der Programmdurchführung übersteigt. Die Partnerländer von MCC verwenden Wachstumsdiagnosen, um ihre verbindlichen Wachstumshemmnisse zu ermitteln, und MCC verwendet Kosten-Nutzen-Analysen, um Projekte zu finden, die diese Hemmnisse auf kosteneffiziente Weise beseitigen. Während fast alle Hilfsprojekte jemandem einen gewissen Nutzen bringen, versucht MCC mit seinen Verfahren sicherzustellen, dass seine Investitionen einen ausreichenden Nutzen bringen, um die Projektkosten zu rechtfertigen. MCC ist nicht der einzige Geber, der diese Instrumente einsetzt, aber er ist der einzige, der sie systematisch anwendet.

• Ergebnisse vorhersagen, verfolgen und messen. MCC konzentriert sich von Anfang an auf die Ergebnisse. Sie ist der einzige Geber, der die Ex-ante-Kosten-Nutzen-Analyse von Projekten mit Leistungszielen verknüpft. Außerdem hat sie neue Maßstäbe für die Vollständigkeit, Strenge und Transparenz von Evaluierung und Lernen gesetzt. Nahezu 85 Prozent des Wertes des MCC-Portfolios werden einer unabhängigen Evaluierung unterzogen; bei fast der Hälfte davon werden strenge Methoden der Wirkungsevaluierung angewandt, um zurechenbare Ergebnisse zu ermitteln (d. h. hat das MCC-Projekt das Einkommen der Haushalte tatsächlich auf kosteneffiziente Weise erhöht?).

• Betonung der Eigenverantwortung der Länder. Die Partnerländer entwickeln Vorschläge für die Verwendung der MCC-Mittel und übernehmen die Führungsrolle bei der Projektdurchführung. Die Flexibilität der MCC, auf die Prioritäten der Länder einzugehen, ist vor allem darauf zurückzuführen, dass die Finanzierung der Länderprogramme über mehrere Jahre hinweg vorhersehbar ist und keine Zweckbindung durch den Kongress besteht. Aufgrund dieser Dynamik lassen sich die Investitionen der MCC weitaus besser als die anderer US-Regierungsstellen mit dem in Einklang bringen, was die Bürger in den Partnerländern als ihre wichtigsten Prioritäten ansehen.

• Zeitlich begrenzte Partnerschaften. Im Vergleich zu den historisch gesehen unbefristeten Beziehungen, die für die traditionelle US-Auslandshilfe charakteristisch sind, haben die MCC-Verträge einen festen Zeitrahmen von fünf Jahren. Diese Begrenzung bietet einen Anreiz für die rechtzeitige Umsetzung durch das Partnerland, schafft einen klaren Ausstieg aus jeder Kompaktinvestition und zwingt zu einer Neubewertung, ob das Engagement in einem Land fortgesetzt werden soll oder nicht.

• Transparenz ist Pflicht. MCC veröffentlicht konsequent die Instrumente, die es für seine Investitionsentscheidungen verwendet, vierteljährliche Aktualisierungen der Fortschritte bei der Erreichung der Ziele der Pakte und die Ergebnisse von Bewertungen, die zeigen, inwieweit die MCC-Mittel ihr Ziel erreicht haben.

Zehn Jahre nach ihrer Gründung ist die MCC nach wie vor ein überzeugendes Beispiel dafür, wie die Auslandshilfe strukturiert werden kann, um die Wirksamkeit der Hilfe zu verbessern. Es überrascht nicht, dass die Praktiken der Institution nicht immer ganz mit ihrem Modell übereinstimmen. Die Agentur hat sich in den letzten 10 Jahren weiterentwickelt, als Rhetorik und beste Absichten auf operative Realitäten und politische Herausforderungen trafen. Folglich gibt es eine Reihe von Möglichkeiten, wie MCC die Umsetzung bestimmter Aspekte seines Modells verbessern könnte, wie in der Serie MCC at 10 von CGD dargelegt. Aber mit 10 Jahren Erfahrung und einer Erfolgsbilanz von mehr als 10 Milliarden Dollar in Programmen unterscheidet sich MCCs Anwendung der Grundsätze der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit deutlich und eindrucksvoll von vielen anderen Gebern und bietet eine solide Grundlage für die weitere Unterstützung der MCC-Operationen.