Im Laufe der Jahre hat Brasilien ein sporadisches, aber signifikantes Wirtschaftswachstum und einen Rückgang erlebt. Dieses Briefing wird eine Analyse der Umsetzung von Exportförderungs- und Importsubstitutionspolitiken in Brasilien liefern, zusammen mit den Nachfrage- und Angebotsbeschränkungen, die ihre erfolgreiche Anwendung in der brasilianischen Wirtschaft behindern.
In den letzten zwei Jahrzehnten hatte Brasilien ein starkes Wirtschaftswachstum, das sich in den letzten Jahren verlangsamt hat. Dies wirft die Frage auf, was genau das Wirtschaftswachstum Brasiliens gebremst hat. Im Durchschnitt gehen niedrige Importe in der Regel mit einem Rückgang des BIP-Wachstums einher, während hohe Exporte mit einem BIP-Wachstum einhergehen. In Brasilien kann der Rückgang des Wirtschaftswachstums auf einen Rückgang der Exporte zurückgeführt werden. Im Jahr 2014 verzeichnete Brasilien ein Handelsdefizit von 3,93 Milliarden US-Dollar, ein Rückgang gegenüber dem Überschuss von 2,5 Milliarden US-Dollar im Jahr 2013, und dieser Rückgang wirkt sich weiterhin negativ auf das Wirtschaftswachstum der brasilianischen Wirtschaft aus.
Importsubstitution war eine Hauptstrategie, die in den 1950er bis 1960er Jahren eingesetzt wurde, und wurde in Brasilien ab den 1930er Jahren in Form von Einfuhrlizenzen, Zöllen, Quoten, Einfuhrverboten, überbewerteten Wechselkursen und direkten staatlichen Investitionen in Schlüsselindustrien eingesetzt. Für Importe, die mit der einheimischen Produktion konkurrierten, wurden Handelsschranken errichtet, die eine Steigerung der verarbeitenden Produktion ermöglichten, und die Industrie war der Motor des Wachstums. Die Einführung einer Importsubstitutionspolitik war bei der Steigerung des BIP nicht so wirksam und reichte nicht aus, um eine wettbewerbsfähige Integration in den internationalen Markt zu ermöglichen. Ab 1988 begann die Regierung eine neue Politik der Exportförderung mit der Absicht, durch externen Wettbewerb eine effizientere Ressourcenallokation zu bewirken.
Nachfragebedingte Beschränkungen haben die erfolgreiche Umsetzung der Importsubstitutionspolitik behindert. Erstens versuchte die brasilianische Regierung, den Industrialisierungsprozess zu verbessern, und schenkte den Industrien, die als grundlegend für das Wachstum angesehen wurden, besondere Aufmerksamkeit: Automobil-, Zement-, Stahl-, Aluminium-, Zellulose-, Schwermaschinen- und chemische Industrie. Dies wirkte sich in Form eines Nachfragemangels nach einheimischen Gütern aufgrund der höheren Inlandspreise aus. Dies führte zu einem Rückgang des inländischen Verbrauchs von Waren und Dienstleistungen, während der Anstieg der Industrieproduktion die Nachfrage nach der Einfuhr von Vorleistungen für den Produktionsprozess erhöhte. Zweitens führte der Mangel an Nachfrage aufgrund der geringen Größe des Inlandsmarkts dazu, dass die Industrie nicht in der Lage war, Größenvorteile zu nutzen. Im Gegenzug sah sich das Land mit einer ineffizienten Produktion, hohen Kosten und geringen Gewinnen konfrontiert, was dazu führte, dass die Politik der Importsubstitution nicht erfolgreich umgesetzt werden konnte.
Die brasilianische Regierung überbewertete den Wechselkurs und legte ihn fest, um die Preise für die vielen in das Land eingeführten Vorleistungen zu senken. Folglich war Brasilien nicht in der Lage, genügend Exporte zu verkaufen, um die benötigten Importe zu kaufen, was zu einem Handelsdefizit führte. Die brasilianischen Importe von Waren und Dienstleistungen waren bis 1982 deutlich höher als die Exporte von Waren und Dienstleistungen, als die Entwicklungsländer begannen, Maßnahmen zur Exportförderung zu ergreifen.
Außerdem haben angebotsseitige Beschränkungen die erfolgreiche Umsetzung von Importsubstitutionsmaßnahmen behindert. Erstens besteht bei mangelnder vertikaler Integration die Gefahr, dass wirtschaftspolitische Maßnahmen nicht den gewünschten Effekt haben. Vertikale Integration liegt vor, wenn ein Unternehmen andere Unternehmen entlang seiner Lieferkette aufkauft und kontrolliert. Die brasilianische Regierung versuchte, die vertikale Integration zu fördern, indem sie sowohl die Endverbraucher- als auch die Investitionsgüterindustrie förderte; spezielle Interessengruppen übten jedoch Druck auf die Regierung aus, die einheimischen Industrien für Zwischenprodukte und Investitionsgüter nicht zu entwickeln, da die Produktionskosten für diese Inputs höher wären als die für importierte Inputs. Dieser Mangel an vertikaler Integration führte zu einem geringeren Warenangebot, als es bei Umsetzung der vertikalen Integration der Fall gewesen wäre. Da ein geringeres Angebot die inländischen Preise erhöht und den Verbrauch senkt, litt auch das gesamte BIP.
In Industrien, in denen eine vertikale Integration vorhanden war, behinderten andererseits hohe Kosten für die Produktion von Vorleistungen die erzielten Gewinne, was zu einem geringeren Wachstum als gewünscht führte. Um das Angebot an inländischen Waren und Dienstleistungen zu erhöhen, förderte die brasilianische Regierung eine Politik der Importsubstitution, indem sie kapitalintensive Sektoren subventionierte und ihnen gleichzeitig finanzielle Unterstützung gewährte. Diese Ausgaben überstiegen ständig die Staatseinnahmen und verursachten Haushaltsdefizite, die die Regierung durch das Drucken von mehr Geld, die Erhöhung der Geldmenge, die zu Inflation führte, und ineffiziente Hochkostenindustrien zu lösen versuchte. Diese Konzentration auf den Industriesektor bedeutete, dass es weniger finanzielle Unterstützung für den Agrarsektor gab, was zu einem Rückgang der landwirtschaftlichen Effizienz und der Versorgung mit Primärgütern führte.
Die brasilianische Regierung hätte die Versorgung mit Primärprodukten subventionieren und fördern sollen, wo sie aufgrund des kleinen Marktes, des anfänglich begrenzten Kapitals und des allgemeinen Angebots an qualifizierten Arbeitskräften einen komparativen Vorteil hatte. Durch die Spezialisierung auf den Sektor, in dem es einen komparativen Vorteil besaß, hätte die Effizienz der Importsubstitutionspolitik nicht im Wege gestanden und die weltweite Produktion wäre gestiegen. Gegenwärtig sinkt die Überlebensrate der brasilianischen Exporteure, je weiter sie sich von ihrem komparativen Vorteil entfernen.
Die Geschichte der Importsubstitutions- und Exportförderungspolitik hat zu einem Zyklus von Wirtschaftswachstum, Niedergang, Handelsüberschüssen, Defiziten, Währungsaufwertung und -abwertung geführt. Wie in diesem Kurzbericht dargelegt wurde, behindern mehrere nachfrage- und angebotsseitige Beschränkungen den Erfolg Brasiliens bei der Ankurbelung der Wirtschaft. Trotz dieser Einschränkungen wurde die Exportförderung als Erfolg wahrgenommen, der zu einem sprunghaften Anstieg sowohl der Importe als auch der Exporte als Prozentsatz des BIP führte, die inländische Effizienz steigerte und das Exportpotenzial ausschöpfte. Währenddessen wurde die Importsubstitution als Misserfolg angesehen, der zu Inflation, ausländischem Eigentum und Abhängigkeit von der Einfuhr von Produktionsmitteln führte.
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