Die Vereinigten Staaten kündigten am Donnerstag an, dass sie das Auswahlverfahren für H-1B-Visa ändern und statt des derzeitigen Lotterieverfahrens dem Gehalt und den Qualifikationen Vorrang einräumen werden.
Die endgültige Regelung, die am 8. Januar im Bundesregister veröffentlicht werden soll, zielt nach Angaben der Behörden darauf ab, die wirtschaftlichen Interessen der US-Arbeitnehmer zu schützen und besser zu gewährleisten, dass die am besten qualifizierten ausländischen Arbeitnehmer von dem Programm für befristete Beschäftigung profitieren.
Das H-1B-Visum ist ein Nichteinwanderungsvisum, das es US-Unternehmen ermöglicht, ausländische Arbeitnehmer in Spezialberufen zu beschäftigen, die theoretisches oder technisches Fachwissen erfordern. Die Technologieunternehmen sind darauf angewiesen, um jedes Jahr Zehntausende von Mitarbeitern aus Ländern wie Indien und China einzustellen.
Die Änderung des H-1B-Auswahlverfahrens wird Arbeitgebern einen Anreiz bieten, höhere Gehälter anzubieten und/oder Anträge für höher qualifizierte Positionen zu stellen, und einen sichereren Weg für Unternehmen schaffen, um den Personalbedarf zu decken und global wettbewerbsfähig zu bleiben, so die US-Einwanderungsbehörde.
Die endgültige Regelung wird 60 Tage nach ihrer Veröffentlichung im Federal Register in Kraft treten. Die nächste Saison für die Beantragung von H-1B-Visa soll am 1. April beginnen.
„Das Programm für befristete H-1B-Visa ist von Arbeitgebern ausgenutzt und missbraucht worden, die in erster Linie versuchen, Einstiegspositionen zu besetzen und die Gesamtkosten des Unternehmens zu senken“, sagte der stellvertretende USCIS-Direktor für Politik, Joseph Edlow.
„Das derzeitige H-1B-Zufallsauswahlverfahren erschwert es den Unternehmen, ihre Einstellungen zu planen, es gelingt ihnen nicht, das Programm für den Wettbewerb um die besten und klügsten internationalen Arbeitskräfte zu nutzen, und es hat vor allem zu einem jährlichen Zustrom ausländischer Arbeitskräfte geführt, die auf Kosten der US-Arbeitnehmer in Niedriglohnpositionen eingesetzt werden“, sagte er.
Diese Bemühungen werden sich nur auf H-1B-Registrierungen (oder Petitionen, wenn das Registrierungsverfahren ausgesetzt wird) auswirken, die von potenziellen Antragstellern eingereicht werden, die H-1B-Petitionen einreichen wollen, die der Obergrenze unterliegen.
Es wird sowohl für die reguläre H-1B-Obergrenze als auch für die H-1B-Ausnahme für fortgeschrittene Studienabschlüsse umgesetzt, aber es wird die Reihenfolge der Auswahl zwischen den beiden, wie sie in der endgültigen H-1B-Registrierungsvorschrift festgelegt ist, nicht ändern, sagte USCIS.
Das Department of Homeland Security hatte zuvor am 2. November 2020 eine Bekanntmachung über einen Regelungsvorschlag veröffentlicht. Es hat die eingegangenen öffentlichen Kommentare sorgfältig geprüft, bevor es sich entschied, die vorgeschlagenen Regelungen als endgültige Regelung zu veröffentlichen, so USCIS.
Nach der endgültigen Regelung, von der das Heimatschutzministerium eine Version veröffentlicht hat, wird stattdessen ein Registrierungssystem, das den Immigration and Nationality Act (INA) getreu umsetzt und gleichzeitig Registrierungen auf der Grundlage des Lohnniveaus innerhalb der jeweiligen Obergrenze priorisiert, Anreize für H-1B-Arbeitgeber schaffen, höhere Löhne anzubieten oder Petitionen für Positionen einzureichen, die höhere Qualifikationen und höher qualifizierte Ausländer erfordern, die einem höheren Lohnniveau entsprechen, um die Wahrscheinlichkeit der Auswahl und der Berechtigung zur Einreichung einer H-1B-Petition mit Obergrenze zu erhöhen.
Darüber hinaus wird es die Zuweisung von H-1B-Kapazitäten maximieren, so dass sie mit größerer Wahrscheinlichkeit an die besten und klügsten Arbeitskräfte gehen; und es wird vom Missbrauch des H-1B-Programms abhalten, um relativ schlechter bezahlte, geringer qualifizierte Positionen zu besetzen, was im Rahmen des gegenwärtigen Auswahlsystems ein erhebliches Problem darstellt, so der Bericht.
„Während die Verwaltung eines zufälligen Lotteriesystems vernünftig ist, ist es rücksichtslos gegenüber den gesetzlichen Zielen des Kongresses für das H-1B-Programm und seine Verwaltung“, heißt es in der endgültigen Regelung.
Die Änderungen in dieser endgültigen Regelung gelten für alle Registrierungen, einschließlich derjenigen für die Ausnahme für fortgeschrittene Abschlüsse, die am oder nach dem Datum des Inkrafttretens der endgültigen Regelung eingereicht werden.
Gemäß der vom Kongress festgelegten Obergrenze kann das USCIS in einem Jahr maximal 65.000 H-1B-Visa ausstellen. Darüber hinaus können weitere 20.000 H-1B-Visa für ausländische Studenten ausgestellt werden, die ein Hochschulstudium an einer US-Universität in MINT-Fächern absolviert haben.
Während der öffentlichen Bekanntmachungsfrist, so das Ministerium, äußerten mehrere Kommentatoren ihre Unterstützung für die Regelung und die Notwendigkeit, Visabetrug, Missbrauch und die Überflutung von Anträgen durch bestimmte Personal- oder Beratungsunternehmen zu unterbinden.
Ein Kommentator sagte, die vorgeschlagene Regelung würde Unternehmen davon abhalten, das H-1B-Programm zu missbrauchen und US-Arbeitnehmern zu schaden. Andere Kommentatoren sagten, die vorgeschlagene Regelung würde den potenziellen Visa-Missbrauch durch Arbeitgeber verringern und sicherstellen, dass alle Arbeitnehmer entsprechend ihrer Qualifikation bezahlt werden, da Arbeitgeber nicht mehr in der Lage wären, ihre Lohnkosten durch die Einstellung ausländischer Arbeitnehmer zu senken.
In einem anderen Kommentar hieß es, die vorgeschlagene Regelung werde sich positiv auf US-Beschäftigte und US-Bürger mit Hochschulausbildung auswirken, die Kredite für ihre Ausbildung aufnehmen, da es für Technologieunternehmen schwieriger werde, US-Bürger zu diskriminieren; US-Beschäftigte würden in großer Zahl entlassen, weil Unternehmen aus Profitgründen auslagern; und die vorgeschlagene Regelung sei notwendig, weil indische Unternehmen US-Arbeitsplätze übernehmen würden.