Vuosien varrella Brasilia on kokenut satunnaista, mutta merkittävää talouskasvua ja -taantumaa. Tähän ovat vaikuttaneet useat tekijät, kuten poliittiset muutokset ja valuuttakurssijärjestelmät, mutta erityisesti tuonnin korvaamisen ja vienninedistämisstrategioiden yhdistelmä, jolla on ollut merkittävä vaikutus Brasilian talouteen.Tässä tiedotustilaisuudessa analysoidaan vienninedistämis- ja tuonnin korvaamispolitiikkojen toteuttamista Brasiliassa sekä kysyntä- ja tarjontarajoitteita, jotka estävät niiden menestyksekkään soveltamisen Brasiliassa.
Brasiliassa on viimeisten kahden vuosikymmenen aikana ollut voimakas talouskasvu, joka on hidastunut muutaman viime vuoden aikana. Tämä herättää kysymyksen, mikä tarkalleen ottaen on hidastanut Brasilian talouskasvua? Keskimäärin alhainen tuonti vastaa yleensä BKT:n kasvun hidastumista, ja korkea vienti vastaa BKT:n kasvua. Brasiliassa talouskasvun laskun voidaan katsoa johtuvan viennin vähenemisestä. Vuonna 2014 Brasilian kauppataseen alijäämä oli 3,93 miljardia dollaria, mikä on vähemmän kuin sen 2,5 miljardin dollarin ylijäämä vuonna 2013, ja tämä lasku vaikuttaa edelleen kielteisesti Brasilian talouden kasvuun.
Tuonnin korvaaminen oli 1950-1960-luvuilla käytetty päästrategia, ja sitä käytettiin Brasiliassa 1930-luvulta lähtien tuontilupien, tullien, kiintiöiden, tuontikieltojen, yliarvostettujen valuuttakurssien ja valtion suorien investointien muodossa keskeisillä teollisuudenaloilla. Kotimaisen tuotannon kanssa kilpailevalle tuonnille asetettiin kaupan esteitä, mikä mahdollisti teollisuustuotannon lisäämisen, ja teollisuus oli kasvun moottori. Tuontia korvaavien politiikkojen käyttöönotto ei ollut yhtä tehokasta BKT:n kasvattamisessa, eikä se riittänyt mahdollistamaan kilpailukykyistä integroitumista kansainvälisille markkinoille. Vuodesta 1988 alkaen hallitus aloitti uuden vienninedistämispolitiikan, jonka tarkoituksena oli saada ulkoisen kilpailun avulla aikaan resurssien tehokkaampi kohdentaminen.
Kysyntärajoitteet ovat estäneet tuontia korvaavien politiikkojen onnistuneen toteuttamisen. Ensinnäkin Brasilian hallitus pyrki parantamaan teollistamisprosessia ja kiinnitti erityistä huomiota teollisuudenaloihin, joita pidettiin kasvun kannalta perustavanlaatuisina: auto-, sementti-, teräs-, alumiini-, selluloosa-, raskaisiin koneisiin ja kemianteollisuuteen. Tämä koitui takaiskuksi, sillä kotimaisten tuotteiden kysyntä väheni korkeampien kotimaisten hintojen vuoksi. Tämä johti tavaroiden ja palvelujen kotimaisen kulutuksen vähenemiseen, kun taas teollisuustuotannon kasvu lisäsi tuotantoprosessissa käytettävien tuotantopanosten tuontikysyntää. Toiseksi kotimaan markkinoiden pienuudesta johtuva kysynnän puute johti siihen, että teollisuus ei pystynyt hyödyntämään mittakaavaetuja. Tämä puolestaan johti tehottomaan tuotantoon, korkeisiin kustannuksiin, alhaisiin voittoihin ja siten epäonnistuneeseen tuontia korvaavien politiikkojen toteuttamiseen.
Brasilian hallitus yliarvosti ja kiinnitti valuuttakurssin laskeakseen monien maahan tuotavien tuotantopanosten hintaa, mikä kuitenkin johti viennin korkeampaan kansainväliseen hintaan ja yhdessä korkeiden kaupan esteiden kanssa vaikutti osaltaan kilpailukyvyn puutteeseen kansainvälisillä markkinoilla. Näin ollen Brasilia ei pystynyt myymään riittävästi vientiä ostaakseen tarvitsemansa tuonnin, mikä johti kauppataseen alijäämään. Brasilian tavaroiden ja palveluiden tuonti oli huomattavasti suurempi kuin tavaroiden ja palveluiden vienti vuoteen 1982 asti, jolloin kehitysmaissa alettiin ottaa käyttöön vienninedistämispolitiikkaa.
Lisäksi tarjontapuolen rajoitteet ovat estäneet tuontia korvaavien politiikkojen onnistuneen toteuttamisen. Ensinnäkin vertikaalisen integraation puuttuessa on olemassa vaara, että talouspolitiikalla ei ole toivottua vaikutusta. Vertikaalista integraatiota tapahtuu, kun yritys ostaa ja valvoo muita yrityksiä toimitusketjussaan. Brasilian hallitus yritti lisätä vertikaalista integraatiota edistämällä sekä loppukulutushyödyketeollisuutta että tuotantohyödykkeiden välituotantoaloja. Erityiset eturyhmät kuitenkin painostivat hallitusta olemaan kehittämättä kotimaista välituoteteollisuutta ja tuotantohyödyketeollisuutta, koska näiden tuotantopanosten tuotantokustannukset olisivat suuremmat kuin tuontipanosten. Tämä vertikaalisen integraation puute johti siihen, että tavaroiden tarjonta oli vähäisempää kuin se olisi ollut, jos vertikaalinen tarjonta olisi toteutettu. Koska alhaisempi tarjonta nostaa kotimaan hintoja ja laskee kulutusta, myös kokonaistuotanto kärsi.
Toimialoilla, joilla vertikaalinen integraatio oli toteutettu, tuotantopanosten korkeat tuotantokustannukset haittasivat voiton tuottamista, mikä johti toivottua alhaisempaan kasvuun. Lisätäkseen kotimaisten tavaroiden ja palvelujen tarjontaa Brasilian hallitus edisti tuontia korvaavaa politiikkaa tukemalla pääomavaltaisia aloja ja antamalla niille myös taloudellista tukea. Tällaiset menot ylittivät jatkuvasti valtion tulot ja aiheuttivat budjettivajeita, joita hallitus yritti ratkaista painamalla lisää rahaa, lisäämällä rahan tarjontaa, mikä johti inflaatioon, ja tehottomilla korkean kustannustason toimialoilla. Tämä keskittyminen teollisuussektoriin merkitsi sitä, että maataloussektorille myönnettiin vähemmän taloudellista tukea, mikä johti maatalouden tehokkuuden ja alkutuotteiden tarjonnan vähenemiseen.
Brasilian hallituksen olisi pitänyt tukea ja edistää alkutuotteiden tarjontaa, jossa sillä oli suhteellinen etu pienten markkinoiden, alun perin rajallisen pääoman ja yleisen ammattitaitoisen työvoiman tarjonnan vuoksi. Erikoistumalla alalle, jolla sillä oli suhteellinen etu, tehokkuus ei olisi haitannut tuontia korvaavaa politiikkaa ja maailman tuotanto olisi kasvanut. Tällä hetkellä, kun Brasilian viejät siirtyvät kauemmas suhteellisesta edusta, viennin selviytymisaste laskee.
Tuonnin korvaamisen ja viennin edistämisen politiikkojen historia on johtanut talouskasvun, taantuman, kauppataseen ylijäämien, alijäämien, valuutan vahvistumisen ja devalvoitumisen sykliin. Kuten tässä selvityksessä on osoitettu, useat kysyntä- ja tarjontapuolen rajoitukset estävät Brasiliaa onnistumasta talouden elvyttämisessä. Näistä rajoitteista huolimatta vienninedistämistä pidettiin menestyksenä, joka johti sekä tuonnin että viennin voimakkaaseen kasvuun suhteessa BKT:hen, kotimaisen tehokkuuden lisäämiseen ja vientipotentiaalin hyödyntämiseen. Samaan aikaan tuonnin korvaaminen koettiin epäonnistumiseksi, joka johti inflaatioon, ulkomaiseen omistukseen ja riippuvuuteen tuotantopanosten tuonnista.
Import Substitution, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. marraskuuta.
Export Promotion, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20. marraskuuta.
”The Difficulties Facing Brazil’s New Export Plan” (Brasilian uutta vientisuunnitelmaa kohtaavat vaikeudet), Stratforin globaalin tiedustelun tutkimuslaitos (Global Intelligence). 20. marraskuuta.
Eesha Sen Choudhury, luento: ”Export Promotion and Import Substitution”, McGill University, 3. marraskuuta.
Cardoso, Eliana: ”A Brief History of Trade Policies in Brazil”: From Export Promotion and Import Liberealization to Multilateral Regional Agreements”, 5. maaliskuuta 2009.
U.S. Library of Congress: ”Brazil and Import-Substitution Industrialization, 1945-64”. November 20th.
N.C. Pariyah, ”Import Substitution and Export Promotion as Development Strategies”, 2. 2008.
Vertical Integration: Investopedia. http://www.investopedia.com/vertical-integration/
Baer, Werner: ”Import Substitution and Industrialization in Latin America: Experiences and Interpretations”, 5. Latin America Studies Association. 2009.
Kesselman, Krieger, Joseph: Johdatus vertailevaan politiikkaan: Political Challenges and Changing Agendas, 370.
Ciurack, Dan: ”Supply and Demand Side Constraints as Barriers to Growth” (Tarjonta- ja kysyntäpuolen rajoitteet kasvun esteenä), 20. München 2010. Bpk Development, Research and Consultations.
Bouattour, Fatma: ”Financial Constraints and Export Performance: Evidence from Brazilian Mirco-data”, 4. University of Paris-Dauphine, maaliskuu 2015.