HALLITUKSEN RAKENNE

Toteutusviranomainen
Tuomioistuinlaitos
Lainsäätäjä
Toteutusviranomainen
Toteutusviranomainen
Toteutusviranomainen koostuu kansallisella tasolla presidentistä, varapresidentistä ja kabinetin ministereistä sekä maakunnallisella tasolla pääministeristä ja maakunnallisten toimeenpanevien neuvostojen (MEC) jäsenistä. Siihen kuuluvat myös ministeriöt ja virkamiehet.

Valtiovallan toimeenpanovallan tehtävänä on johtaa maata ja harjoittaa politiikkaa kansalaisten parhaaksi ja perustuslain mukaisesti. Heillä on valtuudet panna täytäntöön lainsäädäntöä, kehittää ja toteuttaa politiikkaa, ohjata ja koordinoida ministeriöiden työtä, valmistella ja panna vireille lainsäädäntöä ja suorittaa muita perustuslain tai lainsäädännön edellyttämiä tehtäviä.

Valtiovalta ei kuitenkaan voi säätää lakeja, mutta se voi ehdottaa lainsäätäjälle uusia lakeja ja muutoksia olemassa oleviin lakeihin.

Valtiovallan rakenne:

Presidentti

Presidentti on valtionpäämies ja kansallisen toimeenpanovallan eli kabinetin johtaja. Hänen tehtävänään on ylläpitää perustuslain ylivaltaa maan johtavana lakina, ja hänen on myös edistettävä kansakunnan yhtenäisyyttä ja etuja. Kansallisen toimeenpanovallan johtajana presidentti on myös puolustusvoimien ylipäällikkö.

Presidentin valinta

Kansalliskokous valitsee yhden jäsenistään presidentiksi kansalliskokouksen ensimmäisessä istunnossa. Kun presidentti on valittu puhemieheksi, hän lakkaa olemasta parlamentin jäsen, ja hänen on vannottava virkavalansa viiden päivän kuluessa.

Valtion perustuslakituomioistuimen päämies (ylituomari) toimii puheenjohtajana presidentin valinnassa tai nimeää jonkun muun tuomarin tehtävään. Jos presidentin virka on tyhjä, ylituomarin on määrättävä 30 päivän kuluessa päivämäärä, jolloin virka täytetään.

Puheenjohtajuuden kesto

Henkilö voi toimia presidenttinä enintään kaksi kautta. Virkaa tekevän presidentin nimityksiä ei lasketa tähän ajanjaksoon.

Presidentin erottaminen

Jos presidentin todetaan vakavasti rikkoneen perustuslakia tai lakia tai syyllistyneen vakavaan väärinkäytökseen tai olevan kykenemätön hoitamaan tehtäviään, kansalliskokous voi erottaa hänet presidentin virasta. Tällainen päätöslauselma olisi hyväksyttävä kahden kolmasosan enemmistöllä – eli kahden kolmasosan kaikista kansanedustajista olisi suostuttava siihen.

Toisaalta epäluottamuslause presidenttiä kohtaan (eli ehdotus siitä, että hän ei hallitse maata tyydyttävästi) edellyttää vain enemmistöäänestystä (yli 50 prosenttia kaikista jäsenistä) kansalliskokouksessa. Jos tämä onnistuu, presidentin, varapresidentin ja koko hallituksen sekä varaministerien on erottava.

Kun presidentti on erotettu virastaan, kansalliskokouksen on valittava uusi presidentti kolmenkymmenen päivän kuluessa viran vapautumisesta. Jos näin ei tapahdu, vt. presidentin on hajotettava kansalliskokous ja järjestettävä vaalit.

Toimiva presidentti

Jos presidentti on poissa maasta tai kykenemätön hoitamaan tehtäviään, seuraavien henkilöiden on tärkeysjärjestyksessä toimittava virkaatekevänä presidenttinä:

1. varapresidentti
2. presidentin nimittämä ministeri
3. kabinetin nimittämä ministeri
4. kansalliskokouksen puhemies siihen saakka, kunnes kansalliskokous valitsee jonkun kansanedustajistaan.

Presidentin valtuudet ja tehtävät

Presidentti vastaa

• kabinetin nimittämisestä;
• tuomareiden nimittämisestä kuultuaan tuomarikomissiota;
• yleisen suojelijan, valtiontilintarkastajan ja eri toimikuntien jäsenten nimittäminen parlamentin suosituksesta;
• puolustusvoimien sotilasjohdon nimittäminen;
• tutkintalautakuntien nimittäminen;
• hyväksyä ja allekirjoittaa parlamentin hyväksymät lakiehdotukset, jotta niistä voi tulla lakeja, tai palauttaa lakiehdotukset takaisin kansalliskokoukseen tai perustuslakituomioistuimeen, jos niiden perustuslaillisuudesta on epäilyjä;
• kutsua koolle parlamentin erityisistuntoja;
• kutsua koolle kansallinen kansanäänestys;
• vastaanottaa ulkomaisia diplomaatteja;
• nimetä Etelä-Afrikan edustajat ulkomailla;
• antaa kunniamerkkejä;
• pardon antaminen rikoksentekijöille tai armahdus tai armahdus; ja
• julistaa ”maanpuolustustila” parlamentin suostumuksella.

Varapresidentti

Presidentti nimittää varapresidentin kansalliskokouksen jäsenten keskuudesta ja voi myös erottaa hänet. Presidentti antaa erityiset valtuudet ja tehtävät varapresidentille, jonka on avustettava presidenttiä hallituksen johtamisessa (perustuslain 91 §).

Kabinetti

Kabinettiin kuuluvat presidentti (sen johtajana), varapresidentti ja ministerit, jotka presidentti nimittää kansalliskokouksesta. (Kaksi ministeriä voidaan nimittää kansalliskokouksen ulkopuolelta.)

Presidentti antaa ministerille valtuudet ja tehtävät ja voi erottaa heidät.

Ministereiden tehtävät

Presidentti jakaa kullekin ministerille erityiset vastuualueet, niin sanotut ”salkut”, valvottavaksi. Tällä hetkellä salkkuja on 26. Nämä ovat:

1. Viljely, maareformi & Maaseudun kehittäminen
2. Peruskoulutus
3. Viestintä
4. Yhteistyöhallinto ja perinneasiat
5. Puolustus ja sotaveteraanit
6. Työllisyys ja työvoima
7. Ympäristö, Metsätalous ja kalastus
8. Talous
9. Terveys
10. Korkeakoulutus, tiede ja teknologia
11. Kotiasiat
12. Yhdyskunnat, Vesihuolto ja sanitaatio
13. Kansainväliset suhteet
14. Juridiikka ja perustuslain kehittäminen
15. Mineraalivarat ja energia
16. Poliisi
17. Julkiset yritykset
18. Julkinen palvelu ja hallinto, Suorituskyvyn seuranta ja arviointi
19. Julkiset työt ja infrastruktuuri
20. Pienyritysten kehittäminen
21. Sosiaalinen kehitys
22. Urheilu, Taide ja kulttuuri
23. Turismi
24. Kauppa ja teollisuus
25. Liikenne
26. Naiset, nuoret ja vammaiset

Kullakin ministerillä on ministeriö, joka koostuu pienestä neuvonantajaryhmästä. Ministeriö ja osasto, jota johtaa pääjohtaja, avustavat ministeriä politiikan ja lakien kehittämisessä ja täytäntöönpanossa.

Tilivelvollisuus

Ministerit ovat tilivelvollisia kansalliskokoukselle toimistaan ja osastojensa toimista, ja heidän on toimittava hallituksen politiikan mukaisesti. Heidän on myös raportoitava parlamentille säännöllisesti ja kattavasti asioista, joista he ovat vastuussa.

Kabinetin jäsenten on toimittava eettisten sääntöjen mukaisesti, jotka presidentti on laatinut vuoden 1998 toimeenpanevien jäsenten eettisestä toiminnasta annetussa laissa vahvistettujen periaatteiden ja puitteiden mukaisesti. Tämän lain mukaan he eivät saa tehdä muuta palkattua työtä, heillä ei saa olla eturistiriitoja virka- ja yksityiselämänsä välillä, he eivät saa toimia tavalla, joka on ristiriidassa heidän virka-asemansa kanssa, eivätkä he saa käyttää asemaansa tai heille uskottuja tietoja kenenkään epäasialliseen rikastumiseen.

Kausi

Parlamentin hajottua kabinetti jatkaa toimintaansa, kunnes seuraava kansalliskokous valitsee uuden presidentin ja uusi kabinetti nimitetään.

Jos kansalliskokouksen jäsenten enemmistö esittää epäluottamuslauseen kabinettia kohtaan, presidentin on muodostettava uusi kabinetti. Jos kansalliskokouksen jäsenten enemmistö esittää presidentille epäluottamuslauseen, presidentin lisäksi myös hänen kabinettinsa ja varaministerien on erottava.

Varaministerit

Varaministerit eivät ole kabinetin jäseniä, mutta heidän on avustettava asiaankuuluvia ministereitä näiden tehtävien hoitamisessa.

Presidentti on varapresidenttiä kuultuaan vastuussa varaministerien nimittämisestä kansalliskokouksen jäsenten joukosta.

Varaministerit eivät ole kabinetin jäseniä, mutta heidän on erottava koko kabinetin mukana, jos presidentin epäluottamuslause hyväksytään.

Provinssien toimeenpanevien elinten rakenne

Valtiovallan käyttäjiä kussakin provinsseissa kutsutaan toimeenpaneviksi elimiksi (Executive Council).

Valtiovallan käyttäjiä johtaa maakunnan pääministeri. Toimeenpanevan neuvoston jäsenet ovat tilivelvollisia lainsäädäntöelimilleen samalla tavalla kuin kabinetti on tilivelvollinen parlamentille (perustuslain 125 pykälä)

Pääministeri

Pääministerin

Pääministerin valitsevat kyseisen maakunnan lainsäätäjän jäsenet keskuudestaan kyseisen lainsäätäjän ensimmäisessä vaalien jälkeisessä istunnossa.

Toimitusneuvosto

Pääministeri nimittää toimeenpanevan neuvoston jäsenet (MEC) MPL:n jäsenten keskuudesta. Kussakin maakunnassa voi olla enintään kymmenen MEC:tä. (Poikkeuksena Länsi-Kap, jonka maakunnan perustuslaki sallii lisäksi enintään kahden äänioikeudettoman MEC:n nimittämisen lainsäätäjien ulkopuolelta.)

MEC:ien tehtävät

MEC:t ovat tilivelvollisia pääministerilleen. Ministerien tavoin ministerineuvostot ovat vastuussa ministeriöistä. Nämä maakuntien osastot käsittelevät vain niitä asioita, joita maakunnat saavat valvoa tai joita ne valvovat yhdessä kansallisen hallituksen kanssa.

Ei edelleenkään ole olemassa virallista rakennetta, joka helpottaisi kansallisten ja maakuntien toimeenpanevien elinten välisiä hallitusten välisiä suhteita. Ministerit ja ministerineuvostot tapaavat kuitenkin epävirallisesti niin sanotussa MINMEC:ssä. Kyseessä on ministerin ja yhdeksän samaa salkkua käsittelevän maakunnan ministerineuvoston jäsenen välinen kokous. MINMEC:llä on merkittävä rooli yhteistoiminnallisessa hallintoprosessissa.

Epäselvyyksiä

Kansallisen hallituksen tehtävänä on kehittää maakuntien hallinnollisia valmiuksia. Jos maakunta ei suoriudu asianmukaisesti, kansallinen hallitus voi ottaa maakunnan vastuulleen säilyttääkseen vakiintuneet palvelustandardit, taloudellisen yhtenäisyyden tai kansallisen turvallisuuden tai estääkseen maakuntaa toimimasta tavalla, joka vahingoittaa toisen maakunnan tai koko maan etuja.

Jos kabinetti puuttuu jonkin maakunnan toimintaan, sen on esitettävä siitä ilmoitus kansalliselle maakuntaneuvostolle (NCOP, National Council of Provinces) neljäntoista (14) vuorokauden kuluessa siitä, kun se on puuttunut asiaan. On olemassa joukko säännöksiä (jotka on esitetty perustuslain 100 §:ssä), joilla varmistetaan, että NCOP valvoo tiukasti maakuntahallinnon kansallista valvontaa.

Samoin maakuntahallitukset voivat hoitaa sellaisten paikallishallintojen asioita, jotka eivät toimi asianmukaisesti. Tässäkin tapauksessa NCOP on vastuussa tällaisen puuttumisen valvonnasta. (Ks. perustuslain 139 §.)

Tuomiovalta

Tuomiovalta kuuluu tuomioistuimille, jotka ovat riippumattomia ja perustuslain lakien alaisia. Tuomioistuimia ovat:

• perustuslakituomioistuin
• korkein hovioikeus
• ylioikeudet
• maistraattituomioistuimet ja
• erilaiset muut tuomioistuimet.

Valtion perustuslakituomioistuin

Valtion perustuslakituomioistuin

Valtion perustuslakituomioistuin on korkein perustuslaillisia asioita käsittelevä tuomioistuin. Se sijaitsee Johannesburgissa, ja sen puheenjohtajana toimii enintään yksitoista tuomaria.

Tuomioistuin takaa kaikkien henkilöiden perusoikeudet ja -vapaudet. Sen tuomiot sitovat kaikkia hallintoelimiä, kuten parlamenttia, puheenjohtajavaltiota, poliisia, armeijaa, julkishallintoa ja kaikkia muita tuomioistuimia.

Se on myös ainoa tuomioistuin, joka voi ratkaista valtion elinten välisiä riitoja kansallisella ja maakunnallisella tasolla. Riidat voivat koskea

• minkä tahansa näistä valtioelimistä perustuslaillista asemaa, valtaa tai tehtäviä;
• minkä tahansa kansallisen tai maakunnallisen lakiehdotuksen tai lain perustuslainmukaisuutta;
• minkä tahansa perustuslain muutoksen perustuslainmukaisuutta;
• parlamentin tai presidentin mahdollista laiminlyöntiä täyttää perustuslaillista velvoitetta; tai
• provinssin valtiosäännön vahvistamista.

Ylin muutoksenhakutuomioistuin

Ylin muutoksenhakutuomioistuin on korkein muutoksenhakutuomioistuin perustuslaillisia asioita lukuun ottamatta, ja se voi käsitellä ainoastaan

• valituksia;
• valituksiin liittyviä asioita; ja
• muuta asiaa, joka saatetaan saattaa sen käsiteltäväksi eduskunnan laissa määritellyissä olosuhteissa.

Jos ihmiset eivät ole tyytyväisiä korkeimman oikeuden päätökseen, he voivat viedä asian edelleen korkeimpaan vetoomustuomioistuimeen.

Korkein vetoomustuomioistuin sijaitsee Bloemfonteinissa. Sen puheenjohtajana toimii viisi tuomaria.

Yläoikeus

Yläoikeuksia kutsuttiin aiemmin korkeimmiksi tuomioistuimiksi, ja ne on tarkoitettu ensisijaisesti vakavampien rikos- ja siviiliasioiden käsittelyyn. Ne voivat käsitellä joitakin perustuslaillisia asioita – lukuun ottamatta niitä asioita, jotka vain perustuslakituomioistuin voi ratkaista.

Kussakin maakunnassa on korkein oikeus, joka sijaitsee yleensä pääkaupungissa.

Korkeimman oikeuden maakuntajaostoja on tällä hetkellä neljätoista. Korkeimman oikeuden neljätoista maakuntajaostoa sijaitsevat tällä hetkellä seuraavissa paikoissa:

• Eastern Cape High Court (Bhisho)
• Free State High Court (Bloemfontein)
• Western Cape High Court (Kapkaupunki)
• KwaZulu-Natal High Court (Durban)
• Eastern Cape High Court (Grahamstown)
• South Gauteng High Court (Johannesburg)
• Northern Cape High Court (Kimberley)
• KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
• Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
• North Gauteng High Court (Pretoria)
• Limpopo High Court (Thohoyandou)
• Eastern Cape High Court (Mthatha)
• North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) ja
• Polokwane Circuit Court of the North Gauteng High Court, Pretoria

Magistrates’ Courts

Magistrates’ Courts ovat tavanomainen saapumispaikka suurimmalle osalle oikeuteen menevistä. Tuomioistuimia on kahdenlaisia: alueellisia tuomioistuimia ja käräjäoikeuksia. Alueelliset tuomioistuimet ovat korkeammassa asemassa, mikä tarkoittaa, että ne käsittelevät vakavampia tapauksia kuin piirituomioistuimet ja voivat langettaa ankarampia tuomioita.

Magistraattituomioistuimet ja muut tuomioistuimet voivat päättää kaikista asioista, jotka on määritelty parlamentin lailla, mutta ne eivät voi tutkia tai päättää minkään lainsäädännön perustuslainmukaisuudesta tai presidentin toiminnasta.

Muut tuomioistuimet

On olemassa useita muita tuomioistuimia, jotka sijaitsevat eri tasoilla tuomioistuinhierarkiassa:

• pienoikeudet, jotka käsittelevät vähäisiä tapauksia, joissa on kyse enintään 3000 R:n suuruisista summista;
• vaalituomioistuin, joka käsittelee vaaliasioita esimerkiksi silloin, kun poliittiset puolueet kiistelevät vaaleista;
• työtuomioistuin,
• työmarkkinatuomioistuin, joka käsittelee työmarkkinasuhteisiin liittyviä asioita; ja
• maatuomioistuimet (Land Claims Courts), jotka käsittelevät maa-alueiden uudelleenjakoon liittyviä asioita.

Lainsäätäjä

Lainsäätäjällä tarkoitetaan vaaleilla valittujen edustajien muodostamaa elintä, joka säätää lakeja. Lainsäätäjien tärkein tehtävä on siis muotoilla, käsitellä ja hyväksyä lainsäädäntöä, jota hallitus ja maa tarvitsevat toimiakseen. Lainsäätäjä tarjoaa myös foorumin, jossa kansalaiset voivat osallistua asioiden käsittelyyn ja valvoa hallituksen toimeenpanevaa elintä.

Etelä-Afrikassa kansallinen lainsäätäjä on parlamentti, ja jokaisessa yhdeksässä maakunnassa on myös lainsäätäjä. Nämä kymmenen lainsäädäntöelintä toimivat itsenäisesti ja yhteistoiminnallisesti perustuslain tarjoamissa puitteissa, erityisesti 3 §:ssä, jossa hahmotellaan yhteistoiminnallisen hallinnon velvoitteet.

Parlamentti

Parlamentissa on kaksi kamaria: kansalliskokous (National Assembly) ja kansallinen maakuntaneuvosto (National Council of Provinces, NCOP).

Kansalliskokous

Kansalliskokous

Kansalliskokous valitaan edustamaan kansaa ja takaamaan kansan harjoittama hallintotapa perustuslain mukaisesti. Se tekee tämän:

• valitsemalla presidentin,
• tarjoamalla kansallisen foorumin asioiden julkiselle käsittelylle,
• säätämällä lakeja ja
• tutkimalla ja valvomalla toimeenpanovallan toimia.

Kansalliskokouksen jäsenet voivat vaihtaa hallitusta antamalla epäluottamuslauseen presidentille ja/tai kabinetille.

Jäsenistö

Kansalliskokouksessa saa olla enintään 400 jäsentä ja vähintään 350 parlamentin jäsentä.

Jäsenet valitaan kansalliskokoukseen suhteelliseen vaalitapaan perustuvalla vaalijärjestelmällä. Perustuslaissa tehdään selväksi, että nykyistä vaalijärjestelmää voidaan muuttaa uudella lailla edellyttäen, että uusi vaalijärjestelmä johtaa yleisesti suhteelliseen vaalijärjestelmään. Tämä tarkoittaa, että ehdokkaat nimitetään puoluelistoilta suhteessa puolueen vaaleissa saamaan äänimäärään. Jos siis puolue voittaa puolet äänistä, sillä on puolet paikoista kansalliskokouksessa.

Kansallinen maakuntaneuvosto

Kansallinen maakuntaneuvosto

Kansallinen maakuntaneuvosto

varmistaa, että yhdeksällä maakunnalla ja paikallishallinnolla on suora ääni parlamentissa, kun lakeja laaditaan. Kansallinen maakuntaneuvosto edustaa maakuntia varmistaakseen, että maakuntien edut otetaan huomioon kansallisella hallinnonalalla. Se tekee tämän pääasiassa:

• osallistumalla kansalliseen lainsäädäntöprosessiin ja
• tarjoamalla kansallisen foorumin maakuntia koskevien kysymysten julkiselle käsittelylle.

NCOP:lla on myös tärkeä rooli kansallisen yhtenäisyyden ja hyvien toimivien suhteiden edistämisessä kansallisen, maakunta- ja paikallishallinnon välillä. Vaikka NCOP:n edustajat edustavat poliittisia puolueitaan, heillä on myös tärkeä velvollisuus edustaa maakuntiaan kokonaisuutena.

Jäsenyys

Kullakin maakunnalla on kymmenen edustajaa riippumatta siitä, kuinka suuri tai pieni maakunta on kyseessä, mikä takaa tasapainoisen edunvalvonnan maakuntien välillä. Kussakin valtuuskunnassa on kuusi pysyvää ja neljä ”erityistä” ei-pysyvää valtuutettua. Kutakin valtuuskuntaa johtaa pääministeri (yhtenä erityisedustajista) tai hänen sijaisensa silloin, kun pääministeri ei ole käytettävissä. . Valtuuskunnan on heijastettava eri puolueiden suhteellista voimakkuutta maakunnassa.

Yhdeksän maakuntavaltuuskunnan lisäksi NCOP:hen kuuluu Etelä-Afrikan paikallishallintoyhdistyksen (SALGA, South African Local Government Association) valtuuskunta, jonka kymmenen ei-äänivaltaista edustajaa valitaan yhdeksän maakunnan paikallishallintoyhdistysten edustajien joukosta.

Kaupunginosien lainsäätäjät

Kullakin maakunnalla on lainsäätäjätoimikunta, jonka koko vaihtelee maakunnan väestömäärän mukaan. Perustuslain mukaan lainsäädäntöelimen vähimmäiskoko on 30 jäsentä ja enimmäiskoko 80 jäsentä. Jäsenet valitaan maakuntien listoilta poliittisen puolueen saaman äänimäärän perusteella.

Lakiasäätävä maakuntalaki on vastuussa maakuntansa lakien säätämisestä perustuslaissa määritellyllä tavalla. Nämä lait ovat voimassa vain kyseisessä maakunnassa. Parlamentti voi puuttua asiaan ja muuttaa näitä lakeja, jos ne heikentävät kansallista turvallisuutta, taloudellista yhtenäisyyttä, kansallisia normeja tai toisen maakunnan etuja.

Parlamentin tavoin maakuntien lainsäätäjillä on vastuu vaatia toimeenpanevien elinten jäseniä vastuuseen toimistaan.

Lainsäädäntöelinten viranhaltijat

Parlamentti: Kansalliskokous

• Puhemies ja varapuhemies ovat kansalliskokouksen puhemiehiä, ja he johtavat kansalliskokouksen asioita.
• Presidentti nimittää valtioneuvoston kabinetista hallituksen työohjelman johtajan, ja hänen vastuullaan on lainsäädäntötyöohjelman organisointi ja synkronointi hallituksen asioiden kanssa.
• Puhemiehet (edustavat enemmistöpuoluetta ja suurinta vähemmistöpuoluetta)

Puheenjohtajat päättävät yhdessä puhemiesten ja hallituksen työvaliokunnan johtajan kanssa parlamentin työohjelmasta.

Muut viranhaltijat ovat:

• piiskurit;
• valiokuntien puheenjohtaja, joka johtaa parlamentin istuntoja silloin, kun puhemies ja varapuhemies eivät ole käytettävissä, ja hyväksyy valiokuntien talousarvion ja menot neuvoteltuaan enemmistöpuolueen johtavan puhemiehen kanssa;
• suurimman oppositiopuolueen johtaja, joka tunnustetaan viralliseksi oppositiojohtajaksi.

Parlamentti: NCOP

NCOP valitsee puheenjohtajan ja pysyvän varapuheenjohtajan hoitamaan asioitaan (vastaavissa rooleissa kuin puhemies ja varapuhemies). Lisäksi valitaan vuodeksi kerrallaan toinen kiertävä varapuheenjohtaja, jolloin kukin maakunta voi valita yhden jäsenistään toiseksi varapuheenjohtajaksi.

NCOP:n muita viranhaltijoita ovat:

• valiokuntien puheenjohtajat ja hänen varapuheenjohtajansa.
• Kaksi piiskaparia:
• provinssin puhemiehet, jotka järjestävät valtuuskunnan työtä, ja
• puolueen puhemiehet, jotka järjestävät puolueen toimintaa NCOP:ssä

Provinssien lainsäätäjät

Provinssien lainsäätäjien viranhaltijoita ovat parlamentin tapaan

• puheenjohtaja
• varapuheenjohtaja,
• huoneen johtaja,
• puhemiehet (jotka edustavat enemmistöpuoluetta ja suurinta vähemmistöpuoluetta)
• puhemiehet,
• valiokuntien puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat sekä
• virallisen opposition johtaja.

Viranhaltijoiden tehtävät ja vastuualueet

Puheenjohtajat

Puheenjohtaja kansalliskokouksessa ja maakunnallisissa lainsäädäntöelimissä on se henkilö, joka johtaa edustajainhuoneen työskentelyä ja vastaa lainsäätäjän työn johtamisesta, jollei eduskunnan yhteisessä työjärjestysvaliokunnassa määritellyistä menettelytavoista muuta johdu.

Kansallisessa kansanedustuslaitoksessa (NCOP:ssä) häntä sanotaan puhemieheksi (Chairperson), ja hänellä on samat toimivaltuudet kuin puheenjohdolla. NCOP:ssä on kaksi varapuheenjohtajaa, joista toinen on pysyvä ja toinen vaihtuva. Toisen puheenjohtajan asema vaihtuu maakuntien kesken vuosittain.

Nämä puheenjohtajat ja heidän varajäsenensä valitaan kunkin lainsäätäjän jäsenten keskuudesta, ja heidän odotetaan olevan oikeudenmukaisia ja puolueettomia tehtäviään hoitaessaan.

Heidän tehtävänään on:

• johtaa parlamentin kokouksia ja johtaa keskusteluja varmistaen, että jäsenet voivat osallistua niihin vapaasti sääntöjä noudattaen;
• tulkita sääntöjä. Hän voi myös antaa ratkaisun tai säännön sellaisesta asiasta, josta ei ole määräystä voimassa olevissa parlamentin säännöissä;
• säännellä yleisön pääsyä kokouksiin ja tarvittaessa määrätä yleisön jäseniä poistumaan istuntosalista;
• sensuroida jäseniä, määrätä heitä poistumaan istuntosalista ja jopa määrätä rikkomuksen tehneen jäsenen poistumaan istuntosalista siihen asti, kunnes on päätetty, mihin toimenpiteisiin jäsentä vastaan on ryhdyttävä. Jos istunnossa esiintyy vakavia häiriöitä, he voivat keskeyttää istunnon tai keskeyttää sen.

Kansalliskokous voi päätöksellä erottaa puhemiehen tai varapuhemiehen tehtävästään. Päätöstä tehtäessä on oltava läsnä enemmistö edustajakokouksen jäsenistä.

Valiokuntien puheenjohtajat

Valiokuntien puheenjohtajat nimittävät lainsäätäjän jäsenet. Hänen

• päätehtävänään on
  • toimia puheenjohtajana valiokuntien puheenjohtajakokouksissa;
  • hyväksyä valiokuntien talousarvio ja menot enemmistöpuolueen johtavaa puhemiestä kuultuaan; ja
  • toimia puhemiehenä edustajainhuoneen istunnoissa silloin, kun puhemies ja varapuhemies eivät ole paikalla.

  Hallituksen työvaliokunnan johtaja (edustajainhuoneen johtaja)

  Hallituksen työvaliokunnan johtajan valitsee puhemies (kabinetin suostumuksella) kabinetin jäsenten joukosta, ja hän edustaa kabinettia parlamentissa.

  Hallituksen työvaliokunnan johtajalla on enemmistöpuolueen johtavaa puhemiestä kuullen ratkaiseva rooli lainsäätäjän ohjelmasta päättämisessä ja sen varmistamisessa, että hallituksen asiat käsitellään ja synkronoidaan asianmukaisesti.

  Valtioiden lainsäätäjissä hallituksen työvaliokunnan johtajasta käytetään nimitystä edustajainhuoneen johtaja (Leader of the House), ja hänet nimittää pääministeri. Talon johtaja toimii linkkinä toimeenpanevan neuvoston ja sen lainsäätäjän välillä, ja hän hoitaa samoja tehtäviä kuin Government Business Leader.

  Pääpuoluejohtajat ja puoluepuoluejohtajat

  Puoluepuoluejohtajat myötävaikuttavat osaltaan lainsäätäjän toiminnan sujuvuuteen. Samalla piiskurit edustavat puolueensa etuja ja huolehtivat jäsentensä kurinalaisuudesta ja puolueensa tehokkaasta toiminnasta sekä lainsäätäjän että järjestön sisällä.

  Pääpiiskureita, jotka ovat virallisia viranhaltijoita, on kaksi. Toinen edustaa enemmistöpuoluetta ja toinen suurinta vähemmistöpuoluetta. Muilla puolueilla on Senior Whips, joita avustavat useat muut piiskurit. Puhemiehet nimittää virallisesti puhemies asianomaisten poliittisten puolueiden suositusten perusteella.

  Enemmistöpuolueen puhemies vastaa suurimman vähemmistöpuolueen puhemiehen kanssa neuvoteltuaan lainsäätämisjärjestyksen yksityiskohtaisesta järjestämisestä eli lainsäätämisjärjestyksen ohjelmasta. Hänen vastuullaan on myös valiokuntien talousarvion hyväksyminen valiokuntien puheenjohtajaa kuullen.

  Valiokunnat

  Valtioiden työstä suuri osa siirretään valiokunnille. Näin

  • asioista voidaan keskustella yksityiskohtaisemmin kuin täysistunnoissa on mahdollista;
  • julkisia kuulemistilaisuuksia voidaan järjestää tietyistä asioista;
  • Valiokuntaan määrätyt jäsenet voivat kehittää asiantuntemustaan ja syvällistä tietämystä kyseisen valiokunnan käsittelemältä alalta;
  • Lainsäätäjän sisäisiä järjestelyjä, menettelytapoja ja menettelytapoja voidaan suunnitella ja valvoa.

  Valtioiden vastuualueisiin kuuluvat:

  • lainsäädännön laatiminen (jota koskevat säännöt on hiljattain vahvistettu);
  • lainsäädännöstä ja toimintapoliittisista asiakirjoista keskusteleminen ja niiden muuttaminen;
  • valvontansa alaisina olevien osastojen valvonta;
  • tutkimus ja suositusten antaminen näiden osastojen budjeteista;
  • julkisten kuulemistilaisuuksien järjestäminen tai lausuntojen pyytäminen tärkeistä lakiehdotuksista; ja
  • jokaista toimeenpanovallan ja sen osaston toimintaa koskeva tutkinta, johon kuuluu myös ministereiden ja osaston virkamiesten kutsuminen kuultaviksi tietojen antamiseksi;

  Valiokunnat eivät tee päätöksiä, vaan antavat suosituksia lainsäätäjälle. Yleensä nämä suositukset ilmaistaan parlamentin mietinnöinä.

  Kukin valiokunta valitsee itselleen puheenjohtajan. Kutakin valiokuntaa tukee hallinnollisesti valiokunnan sihteeri/kirjuri.

  Salkku- ja valintakomiteat

  Kansalliskokouksessa on ”salkkukomiteoita”, jotka varjostavat ministeriöitä – kutakin ministeriötä/salkkua varten on salkkukomitea. Esimerkiksi työllisyyttä ja työvoimaa käsittelevä salkkuvaliokunta käsittelee työllisyys- ja työministeriötä koskevia kysymyksiä. Kansallisessa maakuntaneuvostossa (National Council of Provinces, NCOP) on vastaavat valiokunnat, jotka tunnetaan nimellä ”valintakomiteat”. Mutta toisin kuin kansalliskokouksen valiokunnissa, niissä ei aina ole yhtä valiokuntaa yhtä ministeriötä/salkkua kohti vaan useampia. Esimerkiksi Security and Justice Select Committee käsittelee oikeus-, turvallisuus- ja turvallisuus- sekä puolustussalkkuja.

  Komiteat maakuntien lainsäädäntöelimissä

  Myös maakuntien lainsäädäntöelimissä on komiteoita. Kuten kansalliset salkkuvaliokunnat, ne varjostavat toimeenpanevan neuvoston jäsenten (Member of Executive Council, MEC) vastuualuetta – mutta toisin kuin kansallisissa valiokunnissa, ei aina ole yhtä valiokuntaa kutakin toimeenpanevan neuvoston jäsentä tai ministeriötä/asiaa kohti.

  Ad hoc -valiokunnat

  Kummassakin parlamentissa ja maakunnallisissa lainsäädäntöelimissä on tilapäisiä valiokuntia, niin sanottuja ”ad hoc” -valiokuntia, jotka muodostetaan erityiskysymysten käsittelyä varten. Ne lakkaavat olemasta, kun ne ovat saaneet toimeksiantonsa päätökseen.

  Pysyvät valiokunnat

  Jotkut valiokunnat ovat pysyviä rakenteita, ja niitä kutsutaan ”pysyviksi valiokunniksi”, kuten julkisen talouden pysyvä valiokunta. Joissakin pysyvissä valiokunnissa on jäseniä sekä kansalliskokouksesta että NCOP:stä, jolloin niitä kutsutaan ”yhteisiksi” pysyviksi valiokunniksi, kuten puolustusalan yhteinen pysyvä valiokunta. Termi ”pysyvä valiokunta” on kuitenkin vähitellen poistumassa käytöstä. Esimerkiksi yhteinen pysyvä puolustusvaliokunta nimetään lähiaikoina uudelleen turvallisuusasioiden sekakomiteaksi.

  Lainsäädäntövalta

  Lainsäädäntövalta kuuluu kansallisesti parlamentille (perustuslain 44 §). Maakuntien lainsäädäntövalta kuuluu maakuntien lainsäädäntöelimille (perustuslain 104 §).

  Kansallinen

  Kansallinen lainsäädäntövalta, sellaisena kuin se on annettu parlamentille, antaa kansalliskokoukselle valtuudet

  • muuttaa perustuslakia;
  • säätää lakeja mistä tahansa asiasta tietyin määräyksin; ja
  • siirtää mitä tahansa lainsäädäntövaltuuksiaan mille tahansa lainsäätäjälle muilla hallinnonaloilla (lukuun ottamatta valtuuksia muuttaa perustuslakia).

  Se antaa NCOP:lle valtuudet

  • osallistua perustuslain muuttamiseen (74 §);
  • säätää maakuntia koskevaa lainsäädäntöä (76 §); ja
  • käsitellä kaikkia kansalliskokouksen antamia lakeja (75 §).

  Parlamentti voi puuttua maakuntien lainsäädäntöön ja antaa tai muuttaa lakeja, jotka koskevat maakuntien yksinomaisia asioita (jotka on lueteltu perustuslain liitteessä 5), vain seuraavissa tapauksissa (44 §:n 2 momentti):

  • kansallisen turvallisuuden ylläpitämiseksi,
  • taloudellisen yhtenäisyyden ylläpitämiseksi,
  • olennaisten kansallisten normien ylläpitämiseksi,
  • palvelujen tarjoamista koskevien vähimmäisnormien asettamiseksi; tai
  • estääkseen maakunnan kohtuuttomat toimet, jotka saattaisivat olla haitallisia muille maakunnille.

  Provinsseja

  Provinssien lainsäätäjiä sitoo vain kansallinen perustuslaki ja niiden oma perustuslaki, jos niillä on sellainen.

  Provinssien lainsäädäntövalta, sellaisena kuin se on annettu provinssien lainsäädäntöelimille, antaa niille valtuudet

  • säätää provinsseille perustuslaki tai muuttaa sen säätämiä perustuslakeja (perustuslain 142 ja 143 pykälät);
  • säätää provinsseille lakeja mistä tahansa perustuslain 4. ja 5. luettelossa luetelluista toiminnallisiin alueisiin kuuluvista asioista
  • ;
  • niiden toiminta-alueiden ulkopuolella, jotka on nimenomaisesti annettu maakunnalle kansallisessa lainsäädännössä; ja
  • joista perustuslain säännöksessä säädetään maakuntalainsäädännön antamisesta; ja
  • luovuttaa lainsäädäntövaltuuksiaan maakunnan kunnanvaltuustolle tässä maakunnassa.

  Provinssien lainsäätäjä voi kahden kolmasosan enemmistöllä pyytää parlamenttia muuttamaan kyseisen provinssin nimen.

  Provinssien lainsäätäjä voi suositella kansalliskokoukselle lainsäädäntöä, joka koskee

  • kaikkea kyseisen lainsäätäjän toimivallan ulkopuolelle jäävää asiaa, ja
  • jossa parlamentin laki syrjäyttää provinssin lain.

  Tämä tieto on koottu Euroopan unionin parlamentaarisen tukiohjelman (EUPSP)

  tuella.