Fidel Castroa on usein syytetty Kuuban talouden tilasta, mutta Yhdysvaltain pitkäaikainen kauppasaarto ja kysymys siitä, mikä on todellista taloudellista menestystä, tekevät asiasta paljon monimutkaisemman, väittää Helen Yaffe.
Sen lisäksi, että Fidel Castroa on kuvailtu ”julmana diktaattorina”, hänen kuolemansa jälkeen marraskuussa 2016 Fidel Castroa koskevissa kielteisissä pohdinnoissa on keskitytty hänen Kuuban talouden ”huonoon hallintaan” ja siitä johtuvaan ”äärimmäiseen köyhyyteen”, josta tavalliset kuubalaiset kärsivät.
Tämä karikatyyri on ongelmallinen – ei ainoastaan siksi, että siinä jätetään huomiotta Yhdysvaltojen 55 vuotta kestäneen kauppasaarron tuhoisat taloudelliset vaikutukset, vaan myös siksi, että se perustuu uusklassisiin talousoletuksiin. Tämä tarkoittaa sitä, että korostamalla talouspolitiikkaa taloudellisten rajoitusten sijasta kriitikot voivat siirtää vastuun Kuuban väitetystä köyhyydestä Castron niskoille ilman, että Yhdysvaltojen peräkkäiset hallintoelimet, jotka ovat asettaneet tukahduttavan kauppasaarron, joutuvat osallisiksi asiasta.
Tämä lähestymistapa jättää huomiotta myös keskeiset kysymykset, jotka koskevat Kuubaa vallankumouksen jälkeen. Mistä keskituloiset ja alhaisen tulotason maat voivat saada pääomaa infrastruktuuriin ja hyvinvointipalveluihin tehtäviin investointeihin? Miten voidaan saada ulkomaista pääomaa sellaisilla ehdoilla, jotka eivät estä tällaista kehitystä, ja miten Kuuban kaltainen myöhään kehittyvä maa voi käyttää kansainvälistä kauppaa tuottaakseen ylijäämää globaalissa taloudessa, joka – monet väittävät – pyrkii ”epätasa-arvoisiin kauppaehtoihin”?
Juuri ratkaisujen etsiminen kehityksen haasteeseen sai Kuuban vallankumoushallituksen omaksumaan sosialistisen järjestelmän. He ottivat käyttöön keskusjohtoisen suunnitelmatalouden, jossa valtion omistus on hallitsevaa, koska he katsoivat tämän järjestelmän tarjoavan parhaan vastauksen näihin historiallisiin haasteisiin.
Mutta sitoumus toimia sosialistisissa puitteissa merkitsi lisärajoituksia ja -komplikaatioita, erityisesti kaksinapaisessa maailmassa. Kirjani Che Guevara: The Economics of Revolution, tarkastelen syntymässä olevan vallankumoushallituksen kohtaamia ristiriitoja ja haasteita Guevaran roolin näkökulmasta keskuspankin pääjohtajana ja teollisuusministerinä.
Kirjallisuutta Kuubasta hallitsee ”kuubalaisuusoppi”, akateeminen koulukunta, jolla on keskeinen asema Kuuban sosialismin poliittisessa ja ideologisessa vastustamisessa. Sen synty ja yhteydet Yhdysvaltain hallitukseen ovat hyvin dokumentoituja. Sen perustelujen mukaan vallankumous muutti kaiken Kuubassa – ja Fidel (ja sittemmin Raul) Castro ovat siitä lähtien henkilökohtaisesti hallinneet sisä- ja ulkopolitiikkaa, kieltäneet Kuuban demokratian ja tukahduttaneet kansalaisyhteiskunnan. Heidän huonon taloushallintonsa ansiosta kasvu on ollut vähäistä vuodesta 1959 lähtien. He yksinkertaisesti korvasivat riippuvuuden Yhdysvalloista riippuvuudella Neuvostoliitosta, kunnes se romahti vuonna 1990.
Nämä ajatukset ovat muovanneet myös Kuubaa koskevaa poliittista ja mediakeskustelua. Tämän analyysin ongelmana on kuitenkin se, että se estää meitä näkemästä selvästi, mitä Kuubassa tapahtuu, tai selittämästä vallankumouksen kestävyyttä ja kuubalaisen yhteiskunnan elinvoimaisuutta.
Mitä Castro peri?
Keskustelut vuoden 1959 jälkeisen talouden menestyksestä tai epäonnistumisesta roikkuvat usein Kuuban talouden tilassa 1950-luvulla. Vuoden 1959 jälkeinen hallitus peri sokeripohjaisen talouden, jossa oli orjuuden syvät sosioekonomiset ja rodulliset arvet. Kuubalaistutkija Jaime Suchlicki väittää, että Batistan Kuuba oli ”jo pitkällä siinä vaiheessa, jota Walter Rostow on luonnehtinut nousuvaiheeksi”, kun taas Fred Judson viittaa Kuuban talouden rakenteellisiin heikkouksiin: ”Pitkäkestoiset kriisit leimasivat taloutta, jonka vauraus oli pinnallista ja ohimenevää.” Kun siis toinen osapuoli väittää, että vallankumous keskeytti terveen kapitalistisen kasvun, toinen uskoo, että vallankumous oli ennakkoedellytys sille, että kehitystä haittaavat ristiriidat voitiin ratkaista lopettamalla Kuuban alistaminen yhdysvaltalaisen kapitalismin tarpeisiin.
Vallankumouksen jälkeen Castro lähti viemään Kuuban kansalle sosiaali- ja maareformia ja takavarikoimaan kuubalaisen eliitin laittomasti saadut voitot. Mutta kun kukistettu Fulgencio Batista ja hänen kumppaninsa pakenivat Kuubasta, he varastivat miljoonia pesoja keskuspankista ja valtionkassasta. Maan pääoma heikkeni, mikä rajoitti vakavasti julkisia menoja ja yksityisiä investointeja. Rikkaat kuubalaiset lähtivät saarelta ja veivät talletuksensa ja veronsa mukanaan. Miten uusi hallitus aikoi toteuttaa kunnianhimoiset sosioekonomiset uudistukset ilman taloudellisia resursseja?
Meidän on otettava nämä todelliset olosuhteet huomioon joka käännekohdassa. Esimerkiksi kun Yhdysvaltojen kauppasaarto otettiin käyttöön, 95 prosenttia Kuuban tuotantohyödykkeistä ja 100 prosenttia sen varaosista tuotiin Yhdysvalloista – ja Yhdysvallat oli ylivoimaisesti Kuuban viennin tärkein vastaanottaja. Kun neuvostoblokki hajosi, Kuuba menetti 85 prosenttia kaupastaan ja investoinneistaan, mikä johti bruttokansantuotteen romahtamiseen 35 prosenttia. Nämä tapahtumat aiheuttivat vakavia taloudellisia rajoitteita Kuuban liikkumavaralle.
Köyhyyden hinnoittelu
Jatkossa meidän pitäisi myös kysyä: miten meidän pitäisi mitata Kuuban köyhyyttä? Onko se BKT henkeä kohti? Onko se rahatulo päivässä? Pitäisikö meidän soveltaa kapitalistisen taloustieteen mittareita, joissa keskitytään kasvu- ja tuottavuustilastoihin ”menestyksen” tai ”epäonnistumisen” mittaamiseksi ja kiinnitetään vähän huomiota sosiaalisiin ja poliittisiin prioriteetteihin?
Jopa alhaisen asukaskohtaisen bruttokansantuotteen huomioon ottaen Kuuba kuuluu inhimillisen kehityksen indeksin (HDI) mukaan luokkaan ”korkea inhimillinen kehitys”; se erottuu edukseen terveyden ja koulutuksen lisäksi myös naisten osallistumisessa ja poliittisessa osallisuudessa. Kuuba on poistanut lasten aliravitsemuksen. Yksikään lapsi ei nuku kadulla. Itse asiassa kodittomia ei ole lainkaan. Kuubalaiset eivät nähneet nälkää edes 1990-luvun talouskriisin nälkävuosina. Kuuba piti kiinni suunnitelmataloudesta, ja sen avulla he pystyivät säännöstelemään niukkoja resurssejaan.
Kyllä, palkat ovat äärimmäisen alhaiset (kuten sekä Fidel että Raul ovat valittaneet) – mutta kuubalaisten palkat eivät määrää heidän elintasoaan. Noin 85 % kuubalaisista omistaa oman asunnon ja vuokra voi olla enintään 4 % vuokralaisen tuloista. Valtio tarjoaa (hyvin) perusruokakorin, ja sähkö-, liikenne- ja lääkekulut pidetään alhaisina. Ooppera, elokuvateatteri, baletti ja niin edelleen ovat halpoja kaikille. Laadukas koulutus ja terveydenhuolto ovat ilmaisia. Ne ovat osa Kuuban aineellista rikkautta, eikä niitä pidä väheksyä – ikään kuin kulutustavaroiden yksilöllinen kulutus olisi ainoa taloudellisen menestyksen mittari.
Operaation ihme
Kuuban kehityksen erityiset ja todelliset haasteet ovat synnyttäneet ainutlaatuisia ristiriitoja. Suunnitelmataloudessa, jossa budjetti on äärimmäisen tiukka, on jouduttu asettamaan asiat tärkeysjärjestykseen: infrastruktuuri on rapistunut, ja silti inhimillisen kehityksen indikaattorit ovat ensimmäisen maailman luokkaa. Lapsikuolleisuusluvut kertovat paljon elintasosta, sillä niihin vaikuttavat monet sosioekonomiset ja lääketieteelliset tekijät. Kuuban lapsikuolleisuusluku on 4,5 promillea tuhatta elävänä syntynyttä lasta kohti, mikä asettaa Kuuban ensimmäisen maailman maiden joukkoon – ja CIA:n omassa luokittelussa Yhdysvaltojen yläpuolelle.
Eivät vain kuubalaiset ole hyötyneet näistä investoinneista. Kymmenettuhannet kuubalaiset lääkärit, kouluttajat ja muut kehitysaputyöntekijät ovat palvelleet eri puolilla maailmaa. Tällä hetkellä noin 37 000 kuubalaista lääkäriä ja sairaanhoitajaa työskentelee 77 maassa. He tuottavat vuosittain noin 8 miljardin Yhdysvaltain dollarin arvosta ulkomaanvaluuttaa, joka on Kuuban suurin vientituote.
Lisäksi Kuuba tarjoaa vuosittain tuhansille ulkomaalaisille sekä ilmaista sairaanhoitoa että ilmaista lääketieteellistä koulutusta. Fidelin suorana aloitteena avattiin vuonna 1999 Havannassa Latinalaisen Amerikan lääketieteellinen korkeakoulu, joka tarjoaa köyhistä maista tuleville ulkomaalaisille opiskelijoille kuuden vuoden koulutuksen ja majoituksen täysin ilmaiseksi. Vuonna 2004 Kuuba teki yhteistyötä Venezuelan kanssa tarjotakseen ilmaisia silmäleikkauksia kolmessa kymmenessä maassa sijaitseville ihmisille Operation Miracle -operaation puitteissa. Kymmenen ensimmäisen vuoden aikana yli kolmen miljoonan ihmisen näkö palautettiin.
Kun Yhdysvaltain kauppasaarto kielsi jopa lääkekaupan, se sai Castron asettamaan etusijalle investoinnit lääketieteeseen. Kuuba omistaa nykyään noin 900 patenttia ja markkinoi lääkkeitä ja rokotteita 40 maassa, ja sen vuotuiset tulot ovat 300 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, ja se voi laajentua valtavasti. Ala tuottaa yli 70 prosenttia 11 miljoonan ihmisen käyttämistä lääkkeistä. Koko teollisuus on valtion omistuksessa, tutkimusohjelmat vastaavat väestön tarpeita, ja kaikki ylijäämät sijoitetaan takaisin alalle. Ilman valtion suunnittelua ja investointeja on epätodennäköistä, että tätä olisi saavutettu köyhässä maassa.
Kuuba kehitti 1980-luvun puolivälissä maailman ensimmäisen aivokalvontulehdus B -rokotteen. Nykyään se on johtavassa asemassa onkologisten lääkkeiden alalla. Vuonna 2012 Kuuba patentoi ensimmäisen terapeuttisen syöpärokotteen. Yhdysvaltain kauppasaarto pakottaa Kuuban hankkimaan lääkkeet, lääkinnälliset laitteet ja radiologiset tuotteet Yhdysvaltojen ulkopuolelta, mistä aiheutuu ylimääräisiä kuljetuskustannuksia.
Jakaantuva talous
Ecuadorin presidentti Rafael Correa kertoi minulle vuonna 2009:
Hieno esimerkki, jonka Kuuba tarjoaa, on se, että se on köyhyydessäänkin osannut jakaa, kaikkine kansainvälisine ohjelmineen. Kuuba on maa, jossa on eniten yhteistyötä suhteessa bruttokansantuotteeseen, ja se on esimerkki meille kaikille. Tämä ei tarkoita, etteikö Kuuballa olisi suuria ongelmia, mutta on myös varmaa, että Kuuban mallin onnistumista tai epäonnistumista on mahdotonta arvioida ottamatta huomioon Yhdysvaltojen saartoa, joka on kestänyt 50 vuotta. Ecuador ei selviäisi tuon saarron kanssa viittä kuukautta.
Katsotaanpa kauppasaartoa: Kuuban hallitus arvioi, että se on maksanut saarelle 753,69 miljardia dollaria. Heidän vuosiraportissaan Yhdistyneille Kansakunnille annetaan yksityiskohtainen selvitys tästä laskelmasta. Se on paljon maalle, jonka keskimääräiseksi bruttokansantuotteeksi vuosina 1970-2014 on laskettu 31,7 miljardia Yhdysvaltain dollaria.
Niin, Castro johti virheitä ja erehdyksiä Kuuban suunnitelmataloudessa. Kyllä, siellä on byrokratiaa, alhaista tuottavuutta, likviditeettikriisiä, velkaa ja lukuisia muita ongelmia – mutta missä niitä ei ole? Castro osoitti nämä heikkoudet omissa puheissaan Kuuban kansalle. Mutta presidentti Correa on oikeassa – arvioidaksemme objektiivisesti Castron perintöä, Kuuban kehitystä ja nykyisiä uudistuksia tänä päivänä emme voi teeskennellä, että Yhdysvaltain saarto – joka on edelleen voimassa lähentymisestä huolimatta – ei ole muokannut Kuuban taloutta.
Castro melkein näki 11 Yhdysvaltain presidenttiä vuodesta 1959 lähtien, mutta hän ei koskaan elänyt nähdäkseen Yhdysvaltain kauppasaarron päättymistä. Kuuballa on edessään uusia haasteita, kun talousuudistukset ovat käynnissä ja suhteet Yhdysvaltoihin on palautettu. Seuraava askel, myös minulle henkilökohtaisesti, on arvioida Kuuban vallankumouksen kestävyyttä tässä Castron ja Donald Trumpin jälkeisessä ajassa.