Tehokkaasti tukeakseen paikallisia partio-ohjelmia kansallinen Boy Scouts of America antaa vapaaehtoisista koostuvalle yhteisön johtokunnalle peruskirjan, jonka tehtävänä on tarjota partio-ohjelmaa rajatulla maantieteellisellä alueella. Näitä maantieteellisiä alueita kutsutaan neuvostoiksi. Neuvostoilla on vapaaehtoisjohtokunta, joka palkkaa partiojohtajan toimimaan toimitusjohtajana ja johtamaan päivittäistä toimintaa. Partiojohtaja palkkaa henkilökuntaa antamaan suoraa ja epäsuoraa tukea paikallisille partio-ohjelmille. Jokaisessa neuvostossa on paljon enemmän vapaaehtoisia kuin henkilökuntaa, koska organisaatio on vapaaehtoisjohtoinen ja ammatillisesti ohjattu.
Neuvostojen koko vaihtelee esimerkiksi väestön, maantieteellisen sijainnin ja paikallisten markkinoiden perusteella. Useimmat neuvostot ylläpitävät partioleirejä ja paikallisia partiokauppoja, ja niillä on aluetoimisto, joka tarjoaa hallinnollista tukea ja kirjanpitoa. Sen tunnistamiseksi, mihin neuvostoon partiolainen tai aikuinen kuuluu, partiopuvun vasemman hihan olkapään yläosassa on tunnistuslaastari.