Venäjän Pohjois-Kaukasuksen alueen epävakaus

Lisää asiantuntijoiltamme

…raskasotteiset, turvallisuuspainotteiset kapinallisten vastaiset kampanjat ovat kääntäneet huomion pois konfliktin perimmäisistä syistä.

Facebook Twitter LinkedIn Sähköposti

Lisää asiantuntijoiltamme

Pohjois-Kaukasuksen epävakaus juontaa juurensa vuosisatojen mittaiseen keisarilliseen valloitukseen ja paikalliseen vastarintaan. Kasakat alkoivat asuttaa aluetta Venäjän laajentumisen asiamiehinä 1700-luvun lopulla, ja Venäjän keisarikunta kävi lähes puoli vuosisataa kestäneen Kaukasian sodan vuosina 1817-1864. Dagestanissa ja Tšetšeniassa Kaukasian imamaatti, islamiin perustuva vastarintaliike, taisteli tuloksetta Venäjän armeijaa vastaan sissitaktiikalla. Venäjän joukot lopettivat sodan voitettuaan Länsi-Kaukasukselta kotoisin olevat tšerkessit taistelussa, joka käytiin aivan nykyisen Sotshin lähellä.

Nykyaikaisen islamistisen kapinan kattoryhmä tunnetaan nimellä Kaukasuksen emiraatti (Imirat Kavkaz). Sen johtaja Doku Umarov kutsui talvikisoja ”saatanalliseksi tanssiksi esi-isiemme luilla” kehottaessaan kannattajiaan häiritsemään olympialaisia ”suurimmalla mahdollisella voimalla” heinäkuussa 2013 lähettämässään videoviestissä.

Lisätietoa:

Venäjä

Ihmisoikeudet

Radikalisoituminen ja ekstremismi

Terrorismi ja terrorismin torjunta

Sirkuslaiset järjestöt, jotka myös vastustivat olympialaisten järjestämistä Sotshissa, ovat pyrkineet käyttämään kisojen kansainvälistä valokeilaa hyväkseen vaatiakseen tunnustusta keisarillisen Venäjän harjoittamalle huonolle kohtelulleen. Ne kuitenkin tuomitsivat vuoden 2013 Volgogradin itsemurhaiskut, joiden ne pelkäsivät voivan mustamaalata niiden kansallismielisiä tavoitteita.

Kahdennen vuosisadan Neuvostoliiton politiikka vaikutti entisestään nykyiseen epävakauteen. Neuvostoliitto perusti etnisille ryhmille autonomisia tasavaltoja, mikä kodifioi Pohjois-Kaukasuksen jakolinjat ja kylvi etnisten ryhmien välisen kilpailun siemeniä. Jotkut maanpakoon pakotetut ryhmät huomasivat palattuaan, että heidän maansa jaettiin uudelleen, mikä pahensi etnisten ryhmien välisiä jännitteitä.

Venäjän presidentti Boris Jeltsin ryhtyi Neuvostoliiton hajoamista seuranneina epävakaina vuosina korjaamaan näitä Stalinin aikaisia epäoikeudenmukaisuuksia, mutta eri etniset ryhmät ryhtyivät kilpailemaan resursseista ja alueellisesta valvonnasta. Tšetšeniassa entinen neuvostosotilas Dzokhar Dudajev julisti vuonna 1991 itsenäisen kansallisvaltion, Tšetšenian tasavallan. Pyrkiessään palauttamaan Moskovan vallan Venäjän joukot tunkeutuivat Jeltsinin johdolla Tšetšeniaan joulukuussa 1994 ja pommittivat pääkaupunki Groznyia. Tšetšeenit saavuttivat tosiasiallisen itsenäisyyden puolitoista vuotta kestäneiden taistelujen jälkeen, mutta tämä vaati paljon ihmishenkiä ja fyysistä tuhoa.

Venäjä aloitti uuden sodan vuonna 1999 sen jälkeen, kun tšetšeeni-islamisti Shamil Basajev, Tšetšenian maallisen johdon kilpailija, johti maihinnousua naapurimaahan Dagestaniin. Vladimir Putin, joka tarttui hälytykseen kapinan leviämisestä naapuritasavaltoihin, johti poltetun maan kampanjaa kapinallisten kukistamiseksi. Hän asetti ”oman marionettikuvernöörinsä Ahmad Kadyrovin rauhoittamaan Tšetšenian ja antoi tälle vapaat kädet tukahduttaa loputkin kapinalliset”, sanoo Liz Fuller, Yhdysvaltain rahoittaman Radio Free Europe/Radio Libertyn analyytikko.

Miten sitä hallitaan?

Pohjois-Kaukasian tasavalloilla on vain vähän poliittista tai verotuksellista autonomiaa. Putin perui ensimmäisellä kaudellaan Venäjän presidenttinä Jeltsinin varhaiset federalistiset myönnytykset tasavalloille. Kreml nimittää suurelta osin alueelliset virkamiehet, mikä vähentää heidän legitimiteettiään ja vastuuvelvollisuuttaan, sanovat kriitikot. Kolmannella presidenttikaudellaan Putin kumosi edeltäjänsä Dmitri Medvedevin käynnistämän uudistuksen, jonka mukaan tasavaltojen päämiehet valitaan suoraan. Heidät valitaan jälleen edustajakokouksissa, jotka valitsevat johtajan Kremlin hyväksymästä ehdokaslistasta.

Tšetšenia on edelleen poikkeus. Kreml lopetti virallisesti toisen Tšetšenian sodan terrorismin vastaiset operaatiot vuonna 2009 ja antoi tasavallan johtajalle Ramzan Kadyroville, jonka isä Akhmad oli aiemmin virassa, laajan liikkumavaran kapinan tukahduttamiseksi. Kadyrov on sittemmin määrännyt valtionuskonnoksi omintakeisen islamin muodon, joka on vastenmielinen sekä maallistuneille tšetšeeneille että kasvavalle salafistiväestölle.

Työttömyys ja köyhyys ovat Tšetšeniassa endeemisiä huolimatta niistä miljardeista dollareista, joita Moskova on antanut Kadyroville jälleenrakennukseen. Myös epätasainen kehitys on ongelmallista: muut tasavallat ovat jääneet vaille vastaavia investointeja. ”Pohjois-Kaukasuksella ei ole puolestapuhujaa, ja Moskovan luonne on sellainen, että tarvitaan vaikutusvaltainen puolestapuhuja, joka avaa kukkaronnyörit”, sanoo Mark Galeotti, joka tutkii Venäjän turvallisuusasioita New Yorkin yliopistossa.

Valtion instituutioita pidetään laajalti korruptoituneina ja laittomina, ja suufit ja salafit ovat kehittäneet rinnakkaisia instituutioita riitojen ratkaisemiseksi. Jotkut tuomioistuimet soveltavat adatia, tapaoikeutta, joka on peräisin ennen islamin saapumista alueelle, toiset taas shariaa. Nämä toimivat laillisesti joissakin tasavalloissa, mutta maan alla Tšetšeniassa ja Dagestanissa, International Crisis Group raportoi.

Konfliktin aiheuttajat (Lähde: International Crisis Group)

• Etniset: Ryhmät pyrkivät autonomiaan, kilpailevat resursseista tai niillä on revanchistisia alueellisia tavoitteita, jotka voivat ilmetä väkivaltaisina konflikteina, kun poliittiset ja oikeudelliset kanavat eivät pysty ottamaan niitä vastaan. Poliisi ja paikalliset virkamiehet, joita pidetään puolueellisina tai korruptoituneina, pahentavat näitä ongelmia.
• Poliittiset: Separatististen pyrkimysten kariutumisen ja valtion massiivisen, umpimähkäisen voimankäytön jälkeen kapinalliset lupaavat vaihtoehdon sille, mitä pidetään Venäjän rankaisemattomuutena väärinkäytöksistä.
• Taloudelliset: Epätasa-arvoinen kehitys tasavaltojen välillä, heikko kehitys tasavaltojen sisällä sekä endeeminen korruptio, työttömyys ja klientelismi saavat asukkaat etsimään oikeudenmukaisempaa järjestystä.
• Uskonnollinen: Salafistit ovat marginalisoituneet sufien taholta, jotka pitävät ”wahhabismia” vieraana; aluehallitukset kodifioivat tämän syrjinnän.

Mitkä kapinallisryhmät toimivat siellä?

Turva-asiantuntijat keskittyvät edelleen Kaukasuksen emiraattiin, joka on eri puolille Pohjois-Kaukasiaa levittäytyneistä yksiköistä (jamaateista) koostuva sateenvarjoryhmä, joka on omaksunut ääri-islamistisen manttelin suorapuheisen johtajansa Umarovin johdolla. Molempien Tšetšenian sotien veteraani ilmoitti CE:n perustamisesta vuonna 2007 ja vaati ”vääräuskoisten karkottamista” ”muslimien historiallisilta mailta”. Tämä merkitsi huipentumaa kapinan kehittymiselle tšetšeeninationalismista Pohjois-Kaukasuksen kattavaan islamismiin. Seuraavina vuosina kapinan painopiste siirtyi naapurimaahan Dagestaniin.

Tšetšeenit kouluttautuivat al-Qaidan kanssa Afganistanissa ennen syyskuun 11. päivän 2001 iskuja, ja Osama bin Ladenin verkosto toimitti heille taistelijoita ja varoja toisen Tšetšenian sodan aikana. Ryhmien retoriikan tai ideologian yhtäläisyyksiä ei kuitenkaan pidä erehtyä pitämään yhteisinä tavoitteina tai organisatorisina yhteyksinä, sanovat analyytikot.

Vaikka Umarov saatettiinkin tappaa vuoden 2013 lopulla, analyytikot epäilevät, ettei tällä ole juurikaan vaikutusta kapinallisten toimintaan: Umarovin uskotaan olevan pikemminkin keulakuva kuin operatiivinen komentaja, ja jamaatit toimivat suhteellisen itsenäisesti.

Millaisista iskuista Pohjois-Kaukasuksen ryhmät ovat vastuussa?

Basajev, joka johti islamistisia separatisteja sen jälkeen, kun toisen Tšetšenian sodan suuret taistelut päättyivät, on taktikko, jonka uskotaan olevan vastuussa massiivisista panttivankikriiseistä 2000-luvun alussa. Vaatiessaan Venäjän vetäytymistä Tšetšeniasta militantit ottivat lähes tuhat panttivankia kolmeksi päiväksi moskovalaiseen teatteriin lokakuussa 2002. Ainakin 115 panttivankia sai surmansa, kun venäläisjoukot hyökkäsivät teatteriin. Kaksi vuotta myöhemmin militantit kaappasivat 1 100 ihmistä Beslanin yläasteella. Yli kolmesataa sai surmansa, heidän joukossaan monia lapsia, kun Venäjän joukot hyökkäsivät kouluun.

Konfliktin ensimmäiset naispuoliset itsemurhapommittajat ilmaantuivat tänä aikana. Venäläiset ja länsimaiset tiedotusvälineet kutsuivat heitä ”mustiksi leskiksi” olettaen, että he etsivät kostoa venäläisille turvallisuusjoukoille siitä, että nämä olivat tappaneet heidän militanttimiehensä. Asiantuntijat kuitenkin varoittavat, että lehdistö liioittelee ilmiötä.

Basajev pysyi separatistijohtajana kuolemaansa saakka vuonna 2006, mutta siihen mennessä hän oli vieraantunut suuresta osasta tšetšeeniväestöään, kertoi Economist tuolloin.

Vuonna 2008 Kaukasuksen emiraatti ryhtyi kohdistamaan hyökkäyksiä turvallisuusjoukkoja ja muita valtion edustajia vastaan Pohjois-Kaukasuksen rajojen sisällä. Jotkut sen näkyvimmistä iskuista ovat kuitenkin kohdistuneet Moskovan liikenneinfrastruktuuriin: vuonna 2009 suurnopeusjuna suistui raiteilta ja tappoi kaksikymmentäkahdeksan ihmistä, vuonna 2010 kaksi naista räjäytti itsensä metrossa tappaen neljäkymmentä ja haavoittaen kahdeksankymmentäkahdeksan ihmistä ja vuonna 2011 ingušimies tappoi ainakin kolmekymmentäseitsemän ihmistä Domodedovon lentokentällä.

Volgogradin bussiin lokakuussa 2013 tehty itsemurhapommi-isku ja joulukuussa juna-asemalle ja vaunuun tehdyt kaksoispommi-iskut järkyttivät Venäjää Sotshin kisojen lähestyessä; ne olivat ensimmäiset terrori-iskut Venäjällä Pohjois-Kaukasuksen ulkopuolella sitten Domodedovon. Joulukuun iskuihin sekaantui kaksi etnistä venäläistä.

Millainen on Venäjän lähestymistapa terrorismin torjuntaan?

Turvallisuusviranomaisilla on laajat valtuudet julistaa terrorismin vastaisia operaatioita, mikä antaa heille mahdollisuuden toimia vähäisin rajoituksin. Ihmisoikeusryhmät väittävät edelleen, että Venäjän turvallisuusjoukot tappavat, katoavat ja kiduttavat sekä rankaisevat kollektiivisesti epäiltyjen perheitä ja käyttävät kohtuuttomia voimakeinoja, jotka usein aiheuttavat siviiliuhreja.

Tšetšeniassa, jossa Kadyrovilla on pitkälti rajoittamaton valta, turvallisuusjoukot ovat ICG:n mukaan omaksuneet rankan, turvallisuuteen suuntautuneen lähestymistavan, jonka tavoitteena ei ole vain salafististen militanttien, vaan myös itse teologian kitkeminen. Toisen Tšetšenian sodan taisteluvaihetta seuranneissa ”puhdistusoperaatioissa” turvallisuusjoukot pidättivät tai tappoivat suuren määrän siviilejä kapinallistaistelijoiden etsinnän varjolla, väittävät ihmisoikeusryhmät. Pakkokadot, kidutus ja laittomat teloitukset olivat yleisiä Tšetšenian toisen sodan taisteluita seuranneessa kapinallisten vastaisessa kampanjassa. Niistä on sittemmin nostettu kanteita Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa, joka on määrännyt korvauksia uhrien perheille. (Human Rights Watchin mukaan Venäjä ei ole tehokkaasti pannut näitä tuomioita täytäntöön.)

Dagestanin presidentti Magomedsalam Magomedov oli vuonna 2010 tapahtuneen nimityksensä jälkeen edelläkävijä pehmeämmässä, lainvalvontaan perustuvassa lähestymistavassa ääriliikkeiden kitkemiseksi. Hän houkutteli nuoria taistelijoita ilmoittautumaan uudelleen integroitumista varten lupaamalla lieviä tuomioita ja taloudellisia kannustimia, vapautti politiikkaa salafisteja kohtaan ja aloitti uskontokuntien välisen vuoropuhelun.

Tammikuussa 2013 Putin korvasi Magomedovin Ramazan Abdulatipovilla, joka kumosi tämän suhteellisen sallivan lähestymistavan. Dagestanin salafisteja on vainottu, ja joukkopidätyksistä on raportoitu. Kuntoutuskomissio on sittemmin lakkautettu.

Onko se ollut tehokasta?

Väkivalta Pohjois-Kaukasiassa on vähentynyt viime vuosina, kertoo riippumaton uutissivusto Caucasian Knot, joka dokumentoi 1710 kapinan ja vastakapinan uhria vuonna 2010 ja 986 vuonna 2013.

Kun Dagestan kantoi pääosan väkivaltaisuuksista vuonna 2013, Kabardino-Balkariassa, Tšetšeniassa ja Ingušiassa oli kymmeniä uhreja. Kaikkiaan 127 turvallisuusjoukkojen jäsentä ja 104 siviiliä sai surmansa vuonna 2013. Asiantuntijat sanovat, että kovan linjan tukahduttamisella voidaan todennäköisesti hyvittää suuri osa väkivallan vähenemisestä, mutta turvallisuusjoukkojen väärinkäytökset auttavat todennäköisesti kapinallisten kykyä mobilisoida väestöä.

Ovatko alueen ryhmät uhka Venäjän ulkopuolella?

Yhdysvallat nimesi Umarovin ”globaaliksi terroristiksi” vuonna 2010 ja CE:n seuraavana vuonna ulkomaiseksi terroristijärjestöksi. Samoin YK:n turvallisuusneuvoston al-Qaidan pakotekomitea sisällyttää sekä CE:n että Umarovin pakotelistalleen, mikä helpottaa varojen jäädyttämistä ja matkustuskieltoja. Moskova on kuvannut Pohjois-Kaukasiaa rintamana niin sanotussa ”maailmanlaajuisessa terrorismin vastaisessa sodassa.”

Tšetšeenien kerrotaan kuuluvan Syyrian sisällissodan ulkomaisten taistelijoiden joukkoon, jotka ovat liittyneet islamistisiin miliiseihin Venäjän tukemaa Assadin hallitusta vastaan. Pohjois-Kaukasuksen kapinan juuret ovat kuitenkin pikemminkin paikallisissa epäkohdissa ja nationalistisissa pyrkimyksissä kuin globaalin jihadin yleismaailmallisessa ideologiassa, Galeotti sanoo ja lisää, että ulkomailla taistelevat tšetšeenit ovat usein lähtöisin diasporasta.

Pohjois-Kaukasuksen kapina ei kohdistu ulkomaisiin intresseihin, sanovat analyytikot. Huhtikuussa 2013 tapahtuneen Bostonin maratonpommi-iskun jälkeen, jossa kaksi etnistä tšetšeeniä oli vastuussa pommi-iskusta, jossa kolme ihmistä sai surmansa ja satoja haavoittui, Kaukasuksen emiraatin dagestanilainen siipi torjui iskun sanomalla, että se on sodassa vain Venäjää vastaan.