Yleiskatsaus Millennium Challenge Corporationiin

Millennium Challenge Corporation (MCC), riippumaton Yhdysvaltain ulkomaanapuvirasto, perustettiin tammikuussa 2004 laajalla kahden puolueen tuella. Virasto suunniteltiin toimittamaan apua eri tavalla, ja sen tehtävä ja malli heijastavat avun tuloksellisuuden keskeisiä periaatteita.

MCC:llä on yksi ainoa tavoite – köyhyyden vähentäminen talouskasvun avulla – minkä ansiosta se voi pyrkiä kehitystavoitteisiin kohdennetusti. MCC:n mallin perustana on kolme keskeistä pilaria:

1. Politiikalla on merkitystä: MCC toimii kumppaneina vain sellaisten maiden kanssa, jotka osoittavat sitoutuneensa hyvään hallintotapaan, sillä lähtökohtana on, että avun tulisi perustua näihin käytäntöihin ja palkita maita, jotka jo harjoittavat yksityisiä investointeja ja köyhyyttä vähentävää kasvua edistävää politiikkaa.

2. Tuloksilla on merkitystä: MCC pyrkii lisäämään ohjelmiensa tehokkuutta yksilöimällä kustannustehokkaita hankkeita ja investoimalla vain sellaisiin hankkeisiin, jotka lupaavat myönteisiä kehitystuottoja. MCC seuraa investointiensa edistymistä ja on sitoutunut mittaamaan hankkeiden vaikutuksia tiukoilla arvioinneilla.

3. Maiden omistajuudella on merkitystä: MCC toimii kumppanuudessa tukikelpoisten maiden kanssa avustusohjelman kehittämiseksi ja toteuttamiseksi siitä lähtökohdasta, että investoinnit ovat todennäköisemmin tehokkaita ja kestäviä, jos ne heijastavat maan omia painopisteitä ja vahvistavat kumppanihallituksen vastuullisuutta kansalaisiaan kohtaan.

MCC:n yhteistyökumppaneiden valinta

MCC:n yhteistyökumppaneita ovat vain sellaiset alhaisen ja alemman keskitulotason maat, jotka osoittavat sitoutuneensa hyvään hallintotapaan. MCC määrittelee maan kelpoisuuden useiden määrällisten, kolmansien osapuolten antamien indikaattoreiden avulla, joilla arvioidaan politiikan suorituskykyä. Nämä indikaattorit jakautuvat kolmeen laajaan osa-alueeseen: oikeudenmukainen hallinto, investoiminen ihmisiin ja taloudellinen vapaus. MCC kokoaa nämä indikaattorit maakohtaisiin tuloskortteihin, joita viraston johtokunta käyttää vuotuisten tukikelpoisuuspäätöstensä pohjana. Johtokunta ottaa huomioon erityisesti maat, jotka saavat useimmista indikaattoreista paremmat tulokset kuin puolet tuloihin perustuvasta vertaisryhmästään. Suurin osa MCC:n varoista menee alhaisen tulotason maille, mutta MCC saa osoittaa enintään 25 prosenttia varoistaan alemman keskitulotason maille (ks. taulukko 1).

Tuloskortit ovat valintamenettelyn läpinäkyvät ja julkiset kasvot, ja MCC ja sen johtokunta punnitsevat näitä kvantitatiivisia arviointeja voimakkaasti. Indikaattorit ovat kuitenkin epätäydellisiä ja epätäydellisiä todellisen poliittisen suorituskyvyn kuvaajia, joten johtokunta tukeutuu myös täydentäviin tietoihin saadakseen kattavamman käsityksen ehdokasmaiden todellisesta poliittisesta suorituskyvystä.

Taulukko 1. MCC:n sopimukset (sekä ohjelmien lukumäärä että myönnetyt varat) vastaavat suunnilleen maailman matalan ja alemman keskitulotason maiden jakaumaa Etelä- ja Keski-Aasiaa lukuun ottamatta.

	Osuus nykyisistä LIC/LMIC-maista	Osuus LIC/LMIC-maista	Osuus LIC/LMIC-maista	Osuus LIC/LMIC-maista. LIC/LMIC-maiden köyhien osuus (	Osuus MCC-ohjelmista (sopimusten määrä)	Osuus MCC-ohjelman varoista
Afrikka (sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-, sub-)Sahara)	49 %	25 %	33 %.	52%	56%
Aasia / Tyynenmeren alue
Eurooppa / Euraasia
Latinalainen Amerikka / Karibia
Lähi-itä / Pohjois-Afrikka
Etelä / Keski-Aasia

Huom: Tämän taulukon tiedot koskevat maita, jotka ovat allekirjoittaneet sopimuksen MCC:n kanssa. Matalan ja alemman keskitulon maiden luettelo muuttuu vuosittain jonkin verran maiden tulojen muuttuessa. Tämä taulukko kuvastaa luetteloa varainhoitovuoden 2015 tilanteesta vuoden 2013 bruttokansantuloa henkeä kohti koskevien Atlas-menetelmän vuoden 2013 tietojen mukaan (Lähde: Maailmanpankki). Kahdellakymmenelläkolmella kolmella ehdokasmaalla 83:sta ei ole tuoreimpia köyhyysarvioita (vuodelta 2005 tai myöhemmältä ajalta). Näistä kaksi kolmasosaa on alhaisen tulotason maita (Burma, Pohjois-Korea ja Salomonsaaret Aasiassa ja Tyynenmeren alueella, Haiti Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla, Afganistan ja Uzbekistan Etelä- ja Keski-Aasiassa); Komorit, Djibouti, Eritrea, Gambia, Guinea-Bissau, Somalia, Etelä-Sudan ja Zimbabwe Saharan eteläpuolisessa Afrikassa) ja kolmannes alemman keskitulon maita (Kiribati, Mikronesia, Mongolia, Papua-Uusi-Guinea, Samoa ja Vanuatu Aasiassa/Tyynellämerellä; Kosovo Euroopassa/Euraasiassa; Guyana Latinalaisessa Amerikassa/Karibialla; Syyria Lähi-idässä/Pohjois-Afrikassa). Nämä maat jätettiin pois LIC/LMIC-maiden köyhien prosenttiosuuden laskennasta, joten näitä lukuja on pidettävä epätarkkoina arvioina. Etelä- ja Keski-Aasian korkea väestö- ja köyhyysprosentti johtuu suurelta osin Intiasta.

MCC:n ohjelmat

MCC:n lippulaivaohjelma on Country Compact. Maasopimus on kumppanimaan kanssa tehty sopimus, jossa MCC tarjoaa viiden vuoden aikana laajamittaista avustusrahoitusta (keskimäärin noin 350 miljoonaa dollaria) hankkeisiin, joilla pyritään vähentämään köyhyyttä talouskasvun avulla (ks. taulukko 2).

Taulukko 2. Maasopimus. MCC on allekirjoittanut 29 sopimusta 25 maan kanssa.

Sambia

Allekirjoitusvuosi	Maa	Sopimus Yhteensä (milj. $)	Vuosi Toteutunut*
	Madagaskar
Honduras
	Kap Verde
	Georgia
	Benin
	Vanuatu
	Armenia
	Ghana
	Mali
	Lesotho
	Marokko
	Burkina Faso
				Namibia
	Senegal
	Moldova
	Filippiinit
	Jordania
	Jordania
	Filippiinit
	Malawi
	Indonesia
	Kap Verde II
	Sambia
	Georgia II
	Ghana II
	El Salvador II
	YHTEENSÄ	10,216

Huom: Voimassa joulukuussa 2014.
* Kursivoidut päättymispäivämäärät viittaavat sopimukseen, joka lopetettiin ennen sen suunniteltua päättymistä maassa tapahtuneen sotilasvallankaappauksen vuoksi.

Kuva 1. Sopimuksen päättyminen. MCC:n sopimukset investoivat monille eri aloille, vaikka maat usein priorisoivat liikenneinfrastruktuuria ja maatalouden kehittämistä.

Lähde: MCC:n ja MCC:n sopimukset: MCC:n vuosikertomus 2013, vuoden 2013 luvut oikaistu siten, että ne sisältävät elokuussa 2014 allekirjoitetun Ghana II -sopimuksen (260 miljoonaa dollaria lisätty energia-alaan, 48 miljoonaa dollaria lisätty hallinto- ja M&E-alaan).

MCC:llä on myös kynnysarvo-ohjelma, jolla tuetaan kohdennettuja poliittisia uudistustoimia, joiden avulla maa voi saavuttaa sopimuskelpoisuuden. Kynnysarvo-ohjelma on paljon pienempi, sillä sen osuus MCC:n ohjelmien kokonaismenoista on ollut vain viisi prosenttia vuodesta 2004 lähtien. Maat saattavat kynnysohjelmat yleensä päätökseen kahdessa tai kolmessa vuodessa. Ohjelman keskimääräiset kustannukset ovat noin 20 miljoonaa dollaria. Noin kolmessa neljäsosassa kynnysarvo-ohjelmista on tuettu korruption vastaisia poliittisia uudistuksia. Kynnysarvo-ohjelmien varoista on rahoitettu toimia myös muilla politiikan aloilla, kuten peruskoulutuksessa, kansanterveydessä (rokotukset), yritystoiminnan sääntelypolitiikassa ja finanssipolitiikassa.

Taulukko 3. Kynnysarvo-ohjelmat. MCC on allekirjoittanut 24 kynnysarvo-ohjelmaa 22 maan kanssa.

.

Allekirjoitusvuosi	Maa	Ohjelma Kokonaismäärä (milj. $)
	. Burkina Faso
	Malawi
	Albania
	Tansania
	Paraguay
	Sambia
	Filippiinit
	Jordania
	Indonesia
	Ukraina
Moldova
	Kenia
	Uganda
	Guyana
	São Tomé ja Príncipe
	Kirgisian tasavalta
	Niger
	Peru
	Ruanda
	Albania II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	YHTEENSÄ

Huom:

MCC:n malli sisältää avun tuloksellisuuden keskeiset periaatteet

MCC:n malli sisältää avun tuloksellisuuden keskeiset periaatteet

MCC:n perustamisen aikaan kansainvälinen yhteisö oli pääsemässä yhteisymmärrykseen periaatteista, joiden avulla ulkomaanavusta saataisiin tehokkaampaa. Useat näistä periaatteista sisältyvät MCC:n malliin:

• ]>

  Palkitse hyvä hallinto. MCC tekee valikoivasti yhteistyötä maiden kanssa niiden poliittisen suorituskyvyn perusteella. MCC myöntää avustuksia vain suhteellisen hyvin hallinnoiduille maille, jotka täyttävät tietyt, avoimet poliittisen suorituskyvyn kriteerit. Lisäksi se keskeyttää tai lopettaa rahoituksen, jos hallinnon laatu heikkenee merkittävästi.

• Selkeä, yhtenäinen tavoite. MCC:llä on yksi määritelty tavoite: köyhyyden vähentäminen talouskasvun avulla. Tämän painopisteen avulla MCC pyrkii kasvutuloksiin kohdennetummin ja tehokkaammin kuin silloin, kun kehitystavoitteita sekoitetaan muihin tavoitteisiin, kuten vakauden, turvallisuuden tai valtion rakentamisen edistämiseen. Nämä kaikki ovat tärkeitä ja järkeviä Yhdysvaltain ulkomaanavun tavoitteita, mutta tavoitteiden moninaisuus voi aiheuttaa epäselvyyttä ja heikentää kehitysponnistelujen tehokkuutta.

• Käyttäkää hankkeiden valinnassa tiukkaa taloudellista analyysia. MCC sitoutuu investoimaan kasvupainotteisiin ohjelmiin, jotka tuottavat hyötyjä – paikallisten tulojen lisääntymisen muodossa – jotka ylittävät ohjelman toteuttamiskustannukset. MCC:n kumppanimaat käyttävät kasvudiagnostiikkaa kasvun sitovien esteiden tunnistamiseksi, ja MCC käyttää kustannus-hyötyanalyysiä seuloakseen hankkeita, joilla näihin esteisiin voidaan puuttua kustannustehokkaasti. Vaikka lähes kaikki avustushankkeet tuottavat jollekin jotakin hyötyä, MCC:n prosesseilla pyritään varmistamaan, että sen investoinnit tuottavat riittävästi hyötyä hankkeen kustannusten kattamiseksi. MCC ei ole ainoa avunantaja, joka käyttää näitä välineitä, mutta se on ainoa, joka soveltaa niitä järjestelmällisesti.

• Ennakoi, seuraa ja mittaa tuloksia. MCC keskittyy tuloksiin alusta alkaen. Se on ainoa avunantaja, joka yhdistää hankkeiden kustannus-hyötyanalyysin ennakkoon tulostavoitteisiin. Se on myös asettanut uusia standardeja arvioinnin ja oppimisen kattavuudelle, tarkkuudelle ja avoimuudelle. Lähes 85 prosenttia MCC:n portfolion arvosta on riippumattoman arvioinnin kohteena; lähes puolet näistä arvioinneista käyttää tiukkoja vaikutustenarviointimenetelmiä osoitettavissa olevien tulosten määrittämiseksi (esim. lisäsikö MCC:n hanke todella kotitalouksien tuloja kustannustehokkaalla tavalla?).

• Maiden omavastuullisuuden korostaminen. Kumppanimaat laativat ehdotuksia siitä, miten ne käyttävät MCC:n rahoitusta, ja ottavat johtavan roolin hankkeiden toteuttamisessa. MCC:n joustavuus vastata maakohtaisiin prioriteetteihin johtuu suurelta osin siitä, että se rahoittaa maakohtaisia ohjelmia ennakoitavasti ja monivuotisesti ja että se on vapaa kongressin korvamerkinnöistä. Näiden tekijöiden ansiosta MCC:n investoinnit vastaavat paljon paremmin kuin muiden Yhdysvaltain hallituksen virastojen investoinnit sitä, mitä kumppanimaiden tavalliset kansalaiset pitävät tärkeimpinä painopistealueinaan.

• Määräaikaiset kumppanuudet. Verrattuna Yhdysvaltojen perinteiselle ulkomaanavulle tyypillisiin toistaiseksi voimassa oleviin suhteisiin MCC:n sopimuksilla on kiinteä viisivuotinen aikataulu. Tämä rajoitus kannustaa kumppanimaata toteuttamaan sopimuksen ajallaan, luo selkeän irtautumisvaihtoehdon jokaisesta sopimuksessa tehdystä investoinnista ja pakottaa arvioimaan uudelleen, jatketaanko yhteistyötä maan kanssa vai ei.

• Sitoutuminen avoimuuteen. MCC julkaisee johdonmukaisesti välineet, joita se käyttää investointipäätösten tekemiseen, neljännesvuosittain päivitetyt tiedot siitä, miten sopimukset edistyvät kohti tavoitteitaan, jaarviointien tulokset, jotka osoittavat, missä määrin MCC:n varat ovat saavuttaneet tavoitteensa.

Kymmenen vuotta perustamisensa jälkeen MCC on edelleen vakuuttava esimerkki siitä, miten ulkomaanapu voidaan järjestää avun tehokkuuden parantamiseksi. Ei ole yllättävää, että laitoksen käytännöt eivät ole aina olleet täysin mallinsa mukaisia. Virasto on kehittynyt viimeisten 10 vuoden aikana, kun retoriikka ja parhaat aikomukset ovat kohdanneet toiminnalliset realiteetit ja poliittiset haasteet. Näin ollen on olemassa useita tapoja, joilla MCC voisi vahvistaa mallinsa tiettyjen näkökohtien täytäntöönpanoa, kuten CGD:n MCC at 10 -sarjassa on esitetty. Kymmenen vuoden kokemuksella ja yli 10 miljardin dollarin ohjelmatuloksella MCC:n avun tuloksellisuuden periaatteiden soveltaminen erottaa viraston selvästi ja vaikuttavasti monista muista avunantajista ja tarjoaa vankan perustan MCC:n toiminnan jatkuvalle tukemiselle.