La structure du gouvernement

L’exécutif
Le judiciaire
Le législatif
L’exécutif
L’exécutif est composé du président, du vice-président et des ministres du Cabinet au niveau national, et du premier ministre et des membres des conseils exécutifs (MEC) au niveau provincial. Il comprend également les départements gouvernementaux et les fonctionnaires.

La responsabilité de l’exécutif est de diriger le pays et d’élaborer des politiques dans l’intérêt des citoyens et en fonction de la Constitution. Ils sont habilités à mettre en œuvre la législation, à développer et à mettre en œuvre la politique, à diriger et à coordonner le travail des départements gouvernementaux, à préparer et à initier la législation et à remplir d’autres fonctions demandées par la Constitution ou la législation.

Les Exécutifs ne peuvent cependant pas adopter de lois, mais peuvent proposer à la Législature de nouvelles lois et des changements aux lois existantes.

La structure de l’Exécutif national :

Le président

Le président est le chef de l’État et le chef de l’exécutif national ou du cabinet. Il/elle est chargé(e) de maintenir la suprématie de la Constitution en tant que loi directrice du pays, et est également tenu(e) de promouvoir l’unité et les intérêts de la nation. En tant que chef de l’exécutif national, le président est également le commandant en chef des forces de défense.

Élection du président

L’Assemblée nationale élit l’un de ses membres pour être président au cours de la première séance de l’Assemblée nationale. Une fois élu comme président, le président cesse d’être un membre du Parlement et doit prêter serment dans les cinq jours.

Le chef de la Cour constitutionnelle (Chief Justice) préside à l’élection du président ou désigne un autre juge pour le faire. Si la présidence est vide, alors le juge en chef doit fixer dans les 30 jours une date à laquelle le poste sera pourvu.

Durée de la présidence

Une personne ne peut exercer la fonction de président pendant plus de deux mandats. Les nominations en tant que président par intérim ne sont pas incluses dans cette période.

Désignation du président

S’il est établi que le président a gravement violé la Constitution ou la loi, qu’il a commis une faute grave ou qu’il est incapable d’exercer ses fonctions, l’Assemblée nationale peut le démettre de son poste de président. Une telle résolution devrait être adoptée à la majorité des deux tiers – c’est-à-dire que deux tiers de tous les membres du Parlement devraient y consentir.

En revanche, une motion de défiance à l’égard du président (c’est-à-dire une proposition selon laquelle il ne gouverne pas le pays de manière satisfaisante) ne nécessite qu’un vote majoritaire (plus de 50% de tous les membres) de l’Assemblée nationale. Si elle aboutit, le président, le vice-président et l’ensemble du cabinet, ainsi que les sous-ministres, devront démissionner.

Une fois qu’un président a été démis de ses fonctions, l’Assemblée nationale doit élire un nouveau président dans les trente jours suivant la vacance. Si cela ne se produit pas, le président par intérim doit dissoudre l’Assemblée nationale et des élections doivent avoir lieu.

Président par intérim

Si le président est hors du pays ou incapable d’exercer ses fonctions, les personnes suivantes, par ordre de priorité, sont tenues d’exercer les fonctions de président par intérim :

1. le vice-président
2. un ministre désigné par le président
3. un ministre désigné par le Cabinet
4. le président de l’Assemblée nationale jusqu’à ce qu’elle élise un de ses membres.

Pouvoirs et fonctions du Président

Le Président est chargé de

• nommer le Cabinet;
• nommer les juges après consultation de la Commission des services judiciaires ;
• nommer le Protecteur public, l’Auditeur général et les membres des différentes commissions sur recommandation du Parlement;
• nommer le commandement militaire de la force de défense;
• nommer les commissions d’enquête ;
• assister et signer les projets de loi adoptés par le Parlement afin qu’ils puissent devenir des lois, ou renvoyer les projets de loi à l’Assemblée nationale ou à la Cour constitutionnelle s’il y a des préoccupations quant à leur constitutionnalité;
• convoquer des séances spéciales des chambres du Parlement ;
• convoquer un référendum national;
• recevoir des diplomates étrangers;
• désigner les représentants de l’Afrique du Sud à l’étranger;
• conférer des distinctions honorifiques;
• pardonner ou gracier des délinquants ; et
• déclarer un « état de défense nationale » avec l’approbation du Parlement.

Le vice-président

Le président nomme le vice-président parmi les membres de l’Assemblée nationale et peut également le révoquer. Le président attribue des pouvoirs et des fonctions particulières au vice-président qui doit assister le président dans la gestion du gouvernement (article 91 de la Constitution).

Le Cabinet

Le Cabinet comprend le président (en tant que chef), le vice-président et les ministres qui sont nommés par le président parmi les membres de l’Assemblée nationale. (Deux ministres peuvent être nommés en dehors de l’Assemblée nationale.)

Le président attribue des pouvoirs et des fonctions au ministre et peut les révoquer.

Responsabilités des ministres

Le président attribue des responsabilités spécifiques appelées « portefeuilles » à chaque ministre pour les superviser. Il existe actuellement 26 portefeuilles. Ce sont :

1. Agriculture, réforme foncière &Développement rural
2. Éducation de base
3. Communications
4. Gouvernance coopérative et affaires traditionnelles
5. Défense et vétérans militaires
6. Emploi et travail
7. Environnement, Forêts et pêche
8. Finances
9. Santé
10. Enseignement supérieur, sciences et technologies
11. Affaires intérieures
12. Établissements humains, Eau et assainissement
13. Relations internationales
14. Justice et développement constitutionnel
15. Ressources minérales et énergie
16. Police
17. Entreprises publiques
18. Service public et administration, Suivi et évaluation de la performance
19. Travaux publics et infrastructures
20. Développement des petites entreprises
21. Développement social
22. Sports, Arts et culture
23. Tourisme
24. Commerce et industrie
25. Transports
26. Femmes, jeunes et personnes handicapées

Chaque ministre a un ministère qui se compose d’une petite équipe de conseillers. Le ministère et un département, dirigé par un directeur général, aident le ministre à élaborer et à mettre en œuvre la politique et les lois.

Responsabilité

Les ministres sont responsables devant l’Assemblée nationale de leurs actions et de celles de leurs départements et ils doivent agir conformément à la politique du gouvernement. Ils doivent également fournir au Parlement des rapports réguliers et complets sur les questions dont ils sont responsables.

Les membres du Cabinet doivent agir selon un code d’éthique, créé par le président conformément aux principes et au cadre établis par la loi sur l’éthique des membres de l’exécutif de 1998. Cette loi dit qu’ils ne peuvent pas faire d’autre travail rémunéré, avoir des conflits d’intérêts entre leurs capacités officielles et privées, ne doivent pas agir d’une manière incompatible avec leurs fonctions, ou utiliser leur position ou toute information qui leur est confiée pour l’enrichissement inapproprié de quiconque.

Durée

Après la dissolution du Parlement, le Cabinet continue à fonctionner jusqu’à ce que la prochaine Assemblée nationale élise un nouveau président et qu’un nouveau Cabinet soit nommé.

Si la majorité des membres de l’Assemblée nationale adopte une motion de défiance à l’égard du Cabinet, alors le président doit en établir un nouveau. Si la majorité des membres de l’Assemblée nationale adopte une motion de défiance à l’égard du président, non seulement le président, mais son cabinet et les vice-ministres doivent également démissionner.

Ministres adjoints

Bien que les ministres adjoints ne soient pas membres du cabinet, ils sont tenus d’assister les ministres concernés dans l’exécution de leurs fonctions.

Le président, en consultation avec le vice-président, est responsable de la nomination des vice-ministres parmi les membres de l’Assemblée nationale.

Malgré le fait qu’ils ne sont pas membres du Cabinet, les vice-ministres devraient démissionner avec l’ensemble du Cabinet si une motion de défiance à l’égard du président était couronnée de succès.

La structure d’un exécutif provincial

L’exécutif de chaque province est appelé le Conseil exécutif et est dirigé par le Premier ministre. Les membres des conseils exécutifs (MEC) sont responsables devant leur assemblée législative de la même manière que le Cabinet est responsable devant le Parlement (article 125 de la Constitution)

Le premier ministre

Le premier ministre est élu par les membres de cette assemblée législative provinciale (MPL) parmi eux à la première séance de cette assemblée législative après l’élection.

Le conseil exécutif

Le premier ministre nomme les membres du conseil exécutif (MEC) parmi les députés de la législature provinciale. Il peut y avoir jusqu’à dix MEC dans chaque province. (L’exception est le Cap occidental dont la Constitution provinciale permet la nomination supplémentaire d’un maximum de deux MEC sans droit de vote provenant de l’extérieur de la législature.)

Responsabilités des MEC

Les MEC sont responsables devant leur Premier ministre. Comme les ministres, les MEC sont responsables de ministères. Ces départements provinciaux ne traitent que les questions que les provinces sont autorisées à contrôler ou celles sur lesquelles elles partagent le contrôle avec le gouvernement national.

Il n’y a toujours pas de structure officielle pour faciliter les relations intergouvernementales entre l’exécutif national et provincial. Les ministres et les MEC se rencontrent cependant de manière informelle dans ce que l’on appelle le MINMEC. Il s’agit d’une réunion entre le ministre et les neuf MEC provinciaux qui s’occupent du même portefeuille. Le MINMEC joue un rôle significatif dans le processus de gouvernement coopératif.

Non-conformité

Il est de la responsabilité du gouvernement national de renforcer la capacité administrative des provinces. Si une province ne fonctionne pas correctement, le gouvernement national peut assumer les responsabilités d’une province pour maintenir les normes de service établies, l’unité économique ou la sécurité nationale ou pour empêcher une province d’agir de manière à nuire aux intérêts d’une autre province ou du pays dans son ensemble.

Si le Cabinet intervient dans une province, il doit en déposer un avis au Conseil national des provinces (CNP) dans les 14 jours suivant son intervention. Il existe un certain nombre de dispositions (décrites dans la section 100 de la Constitution) qui garantissent que la supervision nationale d’une administration provinciale est strictement contrôlée par le NCOP.

De la même manière, les gouvernements provinciaux sont autorisés à administrer les affaires des gouvernements locaux qui ne fonctionnent pas correctement. Là aussi, le NCOP est chargé de contrôler une telle intervention. (Voir article 139 de la Constitution.)

Le pouvoir judiciaire

Le pouvoir judiciaire est confié aux tribunaux, qui sont indépendants et soumis aux lois de la Constitution. Les tribunaux sont :

• la Cour constitutionnelle
• la Cour suprême d’appel
• les Hautes Cours
• les Magistrates Courts et
• divers autres tribunaux.

La Cour constitutionnelle

La Cour constitutionnelle est la plus haute juridiction pour les questions constitutionnelles. Elle est située à Johannesburg et présidée par un maximum de onze juges.

La Cour garantit les droits et libertés fondamentaux de toutes les personnes. Ses jugements sont contraignants pour tous les organes du gouvernement, y compris le Parlement, la Présidence, les forces de police, l’armée, la fonction publique et tous les autres tribunaux.

C’est également le seul tribunal qui peut décider des différends entre les organes de l’État dans les sphères nationale et provinciale. Les litiges peuvent concerner

• le statut constitutionnel, le pouvoir ou les fonctions de l’un de ces organes de l’Etat;
• la constitutionnalité de tout projet ou loi national ou provincial;
• la constitutionnalité de tout amendement à la Constitution;
• l’éventuel manquement du Parlement ou du Président à une obligation constitutionnelle ; ou
• la certification d’une constitution provinciale.

Cour suprême d’appel

La Cour suprême d’appel est la plus haute cour d’appel, sauf en matière constitutionnelle, et ne peut connaître que

• des appels;
• des questions liées aux appels ; et
• des autres questions qui peuvent lui être soumises dans des circonstances définies par une loi du Parlement.

Lorsque les gens ne sont pas satisfaits de la décision d’une Haute Cour, ils peuvent porter l’affaire plus loin devant la Cour suprême d’appel.

La Cour suprême d’appel est située à Bloemfontein. Elle est présidée par cinq juges.

High Court

Les High Courts étaient autrefois appelées Supreme Courts et sont principalement destinées aux affaires pénales et civiles plus graves. Elles peuvent connaître de certaines affaires constitutionnelles – à l’exception de celles que seule la Cour constitutionnelle peut trancher.

Chaque province possède une Haute Cour qui est généralement située dans la capitale.

Il existe actuellement quatorze divisions provinciales de la Haute Cour. Les quatorze divisions provinciales actuelles de la Haute Cour sont situées à :

• Haute Cour de l’Est du Cap (Bhisho)
• Haute Cour de l’Etat libre (Bloemfontein)
• Haute Cour de l’Ouest du Cap (Le Cap)
• KwaZulu-Natal High Court (Durban)
• High Court Eastern Cape (Grahamstown)
• High Court South Gauteng (Johannesburg)
• High Court North Cape (Kimberley)
• KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
• Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
• North Gauteng High Court (Pretoria)
• Limpopo High Court (Thohoyandou)
• Eastern Cape High Court (Mthatha)
• North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) et
• Cour de circuit de Polokwane de la Haute Cour de Gauteng Nord, Pretoria

Cours de magistrats

Les cours de magistrats sont le point d’entrée habituel pour la majorité des personnes qui vont au tribunal. Il existe deux types de magistrate courts : les tribunaux régionaux et les tribunaux de district. Les tribunaux régionaux ont un rang plus élevé, ce qui signifie qu’ils entendent des affaires plus graves que les District Magistrate Courts et peuvent imposer des peines plus lourdes.

Les tribunaux de première instance et les autres tribunaux peuvent statuer sur toute question déterminée par une loi du Parlement, mais ne peuvent pas enquêter ou décider de la constitutionnalité de toute législation ou de toute conduite du président.

Autres tribunaux

Il existe divers autres tribunaux qui se situent à des niveaux différents dans la hiérarchie des tribunaux :

• les Small Claims Courts qui examinent les affaires mineures impliquant des sommes de R3000 ou moins;
• le Electoral Court qui traite des questions électorales, par exemple lorsqu’il y a un différend entre les partis politiques concernant les élections;
• le Labour Court qui traite des questions relatives aux relations de travail ; et
• les Land Claims Courts qui traitent des questions de redistribution des terres.

La législature

Le terme « législature » désigne un corps de représentants élus qui fait les lois. La fonction première des législatures est donc de formuler, de débattre et d’adopter les lois nécessaires au fonctionnement du gouvernement et du pays. Le corps législatif fournit également un forum dans lequel le public peut participer aux questions et surveiller le bras exécutif du gouvernement.

En Afrique du Sud, le corps législatif national est le Parlement et chacune des neuf provinces a également un corps législatif. Ces dix corps législatifs fonctionnent de manière autonome et coopérative dans le cadre fourni par la Constitution, en particulier la section 3 qui décrit les obligations de la gouvernance coopérative.

Parlement

Le Parlement a deux chambres : l’Assemblée nationale et le Conseil national des provinces (NCOP).

L’Assemblée nationale

L’Assemblée nationale est élue pour représenter le peuple et assurer le gouvernement par le peuple en vertu de la Constitution. Pour ce faire, elle :

• choisit le président,
• fournit un forum national pour l’examen public des questions,
• passe des lois et
• scrutinise et contrôle l’action exécutive.

Les membres de l’Assemblée nationale peuvent changer le gouvernement en adoptant un vote de défiance à l’égard du président et/ou du Cabinet.

Membres

L’Assemblée nationale doit avoir un maximum de 400 membres et un minimum de 350 membres du Parlement (MPs).

Les membres sont élus à l’Assemblée nationale par un système électoral basé sur la représentation proportionnelle. La Constitution indique clairement que le système électoral actuel peut être modifié par une nouvelle loi, à condition que le nouveau système électoral aboutisse, en général, à une représentation proportionnelle. Cela signifie que les candidats sont nommés sur les listes des partis en proportion du nombre de voix que le parti remporte aux élections. Ainsi, si un parti remporte la moitié des voix, il détiendra la moitié des sièges à l’Assemblée nationale.

Le Conseil national des provinces (NCOP)

Le Conseil national des provinces (NCOP) veille à ce que les neuf provinces et le gouvernement local aient une voix directe au Parlement lorsque les lois sont élaborées. Le Conseil national des provinces représente les provinces pour s’assurer que les intérêts provinciaux sont pris en compte dans la sphère nationale du gouvernement. Il le fait principalement en:

• participant au processus législatif national et
• en fournissant un forum national pour l’examen public des questions touchant les provinces.

Le NCOP a également un rôle important à jouer dans la promotion de l’unité nationale et de bonnes relations de travail entre le gouvernement national, provincial et local. Si les délégués du NCOP représentent leurs partis politiques, ils ont également le devoir important de représenter leurs provinces dans leur ensemble.

Membres

Chaque province a dix délégués, quelle que soit la taille de la province, ce qui garantit un équilibre des intérêts entre les provinces. Chaque délégation compte six délégués permanents et quatre délégués non permanents « spéciaux ». Chacune est dirigée par le premier ministre (en tant que l’un des délégués spéciaux) ou par un remplaçant de celui-ci lorsque le premier ministre n’est pas disponible. . La délégation doit refléter la force proportionnelle des différents partis dans la province.

En plus des neuf délégations provinciales, le NCOP comprend une délégation de l’Association sud-africaine des gouvernements locaux (SALGA) dont les dix représentants sans droit de vote sont choisis parmi un groupe de représentants des neuf associations provinciales de gouvernements locaux.

Législatures provinciales

Chaque province a une législature dont la taille varie en fonction des niveaux de population de la province. Selon la Constitution, la taille minimale d’une législature est de 30 membres et la taille maximale est de 80 membres. Les membres sont élus à partir de listes provinciales sur la base du nombre de votes reçus par un parti politique.

Une législature provinciale est responsable de l’adoption des lois pour sa province, comme défini dans la Constitution. Ces lois ne sont effectives que pour cette province particulière. Le Parlement peut intervenir et modifier ces lois si elles portent atteinte à la sécurité nationale, à l’unité économique, aux normes nationales ou aux intérêts d’une autre province.

Comme le Parlement, les législatures provinciales ont la responsabilité de demander aux membres de leur exécutif de rendre compte de leurs actions.

Porteurs de fonctions des institutions législatives

Parlement : Assemblée nationale

• Le président et le vice-président sont les présidents de séance et ils gèrent les affaires de l’Assemblée nationale.
• Le chef des affaires gouvernementales est nommé par le président à partir du Cabinet, il est responsable de l’organisation et de la synchronisation du programme de travail législatif avec les affaires gouvernementales.
• Les Chief Whips (représentant le parti majoritaire et le plus grand parti minoritaire)

Les présidents de séance, avec les Chief Whips et le Leader des affaires gouvernementales, décident du programme du Parlement.

Les autres titulaires de fonctions sont :

• les whips ;
• le président des commissions qui préside les séances d’une chambre lorsque le président et le vice-président ne sont pas disponibles et approuve le budget et les dépenses des commissions, en consultation avec le whip en chef du parti majoritaire ; et
• le chef du plus grand parti d’opposition qui est reconnu comme étant le chef officiel de l’opposition.

Parlement : NCOP

Le NCOP élit un président et un vice-président permanent pour gérer ses affaires (dans des rôles similaires à ceux du président et du vice-président). En outre, un deuxième vice-président tournant est élu pour un an, ce qui permet à chaque province de faire élire un de ses membres comme deuxième vice-président.

Les autres titulaires de fonctions au sein du NCOP comprennent :

• le président des commissions et son adjoint.
• Deux séries de whips :
• Les whips de province pour organiser le travail de sa délégation et
• les whips de parti pour organiser les affaires de son parti au sein du NCOP

Les législatures provinciales

Comme le Parlement, les titulaires de fonctions dans les législatures provinciales comprennent

• le président
• le vice-président,
• le leader de la Chambre,
• les whips en chef (représentant le parti majoritaire et le plus grand parti minoritaire)
• les whips,
• le président et le vice-président des comités, et
• le chef de l’opposition officielle.

Fonctions et responsabilités des titulaires de fonctions

Présidents

Le président de l’Assemblée nationale et des corps législatifs provinciaux est la personne qui préside les travaux de la Chambre et est responsable de la gestion de la législature sous réserve de la politique établie par le comité mixte du règlement du Parlement.

Dans le NCOP, il est appelé président et a les mêmes pouvoirs qu’un président. Au sein du NCOP, il y a deux adjoints, un permanent et un rotatif. Le poste du second président tourne entre les provinces sur une base annuelle.

Ces présidents et leurs adjoints sont élus parmi les membres de chaque législature et sont censés être justes et impartiaux dans l’exercice de leurs fonctions.

Ils sont chargés :

• de présider les séances de la Chambre et de prendre en charge les débats, en veillant à ce que les députés puissent participer librement tout en respectant le règlement ;
• d’interpréter le règlement. Il peut également statuer ou établir une règle sur une question qui n’est pas prévue par le règlement parlementaire en vigueur;
• réglementer l’accès du public aux réunions et ordonner aux membres du public de quitter la Chambre, le cas échéant;
• censurer les députés, leur ordonner de quitter la Chambre et même ordonner au député fautif de quitter l’enceinte du Parlement jusqu’à ce qu’ils aient décidé des mesures à prendre à son encontre. En cas de désordre grave lors d’une séance, ils peuvent suspendre les travaux ou ajourner la séance.

L’Assemblée nationale peut démettre le président ou le vice-président de ses fonctions par résolution. La majorité des membres de l’Assemblée doit être présente lors de l’adoption de la résolution.

Président des commissions

Le président des commissions est nommé par les membres d’une assemblée législative. Ses principales fonctions sont

• de présider les réunions du comité des présidents;
• d’approuver le budget et les dépenses des comités, en consultation avec le whip en chef du parti majoritaire ; et
• de présider les séances d’une Chambre lorsque le président et le vice-président ne sont pas disponibles.

Leader des affaires du gouvernement (Leader de la Chambre)

Le Leader des affaires du gouvernement est choisi par le président (avec le consentement du Cabinet) parmi les membres du Cabinet et représente le Cabinet au Parlement.

Le leader des affaires du gouvernement, en consultation avec le whip en chef du parti majoritaire, joue un rôle crucial en décidant du programme de la législature et en s’assurant que les affaires du gouvernement sont traitées et correctement synchronisées.

Dans les législatures provinciales, le leader des affaires du gouvernement est appelé leader de la Chambre et est nommé par le Premier ministre. Le leader de la Chambre sert de lien entre le Conseil exécutif et sa législature et il exerce les mêmes fonctions que le leader des affaires gouvernementales.

Les whips en chef et les whips de parti

Les whips contribuent au bon fonctionnement d’une législature. En même temps, les whips représentent les intérêts de leur parti et assurent la discipline de leurs membres et le fonctionnement efficace de leur parti, tant au sein de la législature que de l’organisation.

Il y a deux Chief Whips qui sont les porteurs de bureau officiels. L’un représente le parti majoritaire et l’autre est issu du plus grand parti minoritaire. Les autres partis ont des Senior Whips assistés par un certain nombre d’autres whips. Les Chief Whips sont officiellement nommés par le Speaker, sur la base des recommandations des partis politiques respectifs.

Le Chief Whip du parti majoritaire, en consultation avec le Chief Whip du plus grand parti minoritaire, est responsable de l’arrangement détaillé des affaires législatives, c’est-à-dire du programme de la législature. Il/elle est également responsable de l’approbation du budget des comités en consultation avec le président des comités.

Commissions

Une grande partie du travail des législatures est déléguée aux commissions. Cela signifie que

• les questions peuvent être débattues de manière plus détaillée que ne le permettent les séances complètes de la Chambre;
• des audiences publiques peuvent être organisées sur des questions spécifiques;
• les membres affectés à une commission peuvent développer une expertise et une connaissance approfondie du domaine couvert par cette commission ; et
• des dispositions internes, des procédures et des procédures pour la législature peuvent être conçues et contrôlées.

Les responsabilités des comités comprennent :

• initier la législation (dont les règles ont été récemment établies);
• débattre et amender la législation et les documents politiques;
• surveiller les départements qu’ils supervisent;
• enquêter et faire des recommandations sur les budgets de ces départements ;
• tenir des auditions publiques ou demander des soumissions sur des projets de loi importants ; et
• enquêter sur toute fonction de l’exécutif et de son département, ce qui inclut la convocation des ministres et de tout fonctionnaire du département à comparaître devant eux pour fournir des informations ;

Les comités ne prennent pas de décisions mais font des recommandations au corps législatif. Habituellement, ces recommandations sont exprimées sous forme de rapports à la Chambre.

Chaque commission élit son propre président. Chaque commission est soutenue administrativement par un secrétaire/clerc de commission.

Commissions de portefeuille et commissions spéciales

A l’Assemblée nationale, il y a des commissions « de portefeuille » qui suivent les ministères du gouvernement – pour chaque ministère du gouvernement/portfolio, il y a une commission de portefeuille. Par exemple, il existe un comité de portefeuille sur l’emploi et le travail qui traite des questions relatives au ministère de l’Emploi et du Travail. Le Conseil national des provinces (NCOP) dispose de commissions équivalentes, appelées commissions « Select ». Mais à la différence des commissions de l’Assemblée nationale, il n’y a pas toujours une commission par ministère/portefeuille mais un groupe. Par exemple, le Security and Justice Select Committee s’occupe des portefeuilles de la justice, de la sûreté et de la sécurité ainsi que de la défense.

Commissions des corps législatifs provinciaux

Les corps législatifs provinciaux ont également des commissions. Comme les comités de portefeuille nationaux, ils suivent le domaine de responsabilités des membres du Conseil exécutif (MEC) – mais contrairement aux comités nationaux, il n’y a pas toujours un comité par MEC ou par département gouvernemental/question.

Comités ad hoc

Le Parlement et les législatures provinciales ont tous deux des comités temporaires, appelés comités « ad hoc », qui sont formés pour examiner des questions spécifiques. Ils cessent d’exister une fois leur mandat terminé.

Comités permanents

Certains comités sont des structures permanentes et sont connus sous le nom de « comités permanents », comme le Comité permanent des comptes publics. Certaines commissions permanentes comptent des membres issus à la fois de l’Assemblée nationale et du NCOP, on parle alors de commissions permanentes « mixtes » comme la commission permanente mixte de la défense. Toutefois, le terme « comité permanent » est peu à peu abandonné. Par exemple, le Comité mixte permanent de la défense sera bientôt rebaptisé Comité mixte des questions de sécurité.

Pouvoir législatif

Le pouvoir législatif est dévolu au niveau national au Parlement (article 44 de la Constitution). Le pouvoir législatif provincial est dévolu aux législatures provinciales (article 104 de la Constitution).

National

L’autorité législative nationale, telle qu’elle est dévolue au Parlement, donne à l’Assemblée nationale le pouvoir

• d’amender la Constitution;
• d’adopter des lois concernant toute question, sous réserve de certaines dispositions ; et
• de transmettre n’importe lequel de ses pouvoirs législatifs à n’importe quelle législature dans les autres sphères du gouvernement (sauf le pouvoir d’amender la Constitution).

Il donne au NCOP le pouvoir

• de participer à la modification de la Constitution (article 74);
• d’adopter des lois touchant les provinces (article 76) ; et
• d’examiner toute loi adoptée par l’Assemblée nationale (article 75).

Le Parlement peut intervenir dans la législation provinciale et adopter ou modifier des lois traitant de questions exclusivement provinciales (énumérées à l’annexe 5 de la Constitution) uniquement dans les cas suivants (article 44 (2)) :

• pour maintenir la sécurité nationale,
• pour maintenir l’unité économique,
• pour maintenir les normes nationales essentielles,
• pour établir des normes minimales pour la prestation de services ; ou
• pour empêcher une action déraisonnable d’une province qui pourrait être préjudiciable aux autres provinces.

Provinciales

Les législatures provinciales ne sont liées que par la Constitution nationale et par leur propre Constitution, si elles en ont une.

L’autorité législative des provinces telle qu’elle est dévolue aux législatures provinciales leur donne le pouvoir

• d’adopter une constitution pour la province, ou de modifier toute constitution adoptée par elle (articles 142 et 143 de la Constitution);
• d’adopter une législation pour la province en ce qui concerne toute question
• dans un domaine fonctionnel énuméré à l’annexe 4 et à l’annexe 5 de la Constitution ;
• en dehors des domaines fonctionnels qui sont expressément attribués à la province par la législation nationale ; et
• pour lesquelles une disposition de la Constitution envisage l’adoption d’une législation provinciale ; et
• de confier l’un de ses pouvoirs législatifs à un conseil municipal de cette province.

Une législature provinciale peut, avec une majorité des deux tiers, demander au Parlement de changer le nom de cette province.

Une législature provinciale peut recommander à l’Assemblée nationale une législation concernant

• toute question ne relevant pas de l’autorité de cette législature ; et
• lorsqu’une loi du Parlement prévaut sur une loi provinciale.

Cette information a été compilée avec le soutien du programme de soutien parlementaire de l’Union européenne (EUPSP)

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