Au fil des ans, le Brésil a connu des croissances et des déclins économiques sporadiques, mais importants. Plusieurs facteurs y ont contribué, tels que les changements politiques et les régimes de taux de change, mais plus particulièrement, une combinaison de stratégies de substitution des importations et de promotion des exportations qui ont eu un effet significatif sur l’économie brésilienne.Ce briefing fournira une analyse de la mise en œuvre des politiques de promotion des exportations et de substitution des importations au Brésil, ainsi que les contraintes de la demande et de l’offre qui empêchent leur application réussie au sein de l’économie brésilienne.
Au cours des deux dernières décennies, le Brésil a connu une forte croissance économique, qui a ralenti au cours des dernières années. Il faut donc se demander ce qui a freiné la croissance économique du Brésil. En moyenne, les faibles niveaux d’importation tendent généralement à correspondre à une baisse de la croissance du PIB, et les niveaux élevés d’exportation à une croissance du PIB. Au Brésil, le déclin de la croissance économique peut être attribué à une baisse des exportations. En 2014, le Brésil a enregistré un déficit commercial de 3,93 milliards de dollars, une diminution par rapport à son excédent de 2,5 milliards de dollars en 2013, et cette diminution continue d’avoir un impact négatif sur la croissance économique du Brésil.
La substitution des importations était une stratégie principale utilisée dans les années 1950 à 1960, et a été employée au Brésil à partir des années 1930 sous la forme de licences d’importation, de tarifs douaniers, de quotas, d’interdictions d’importation, de taux de change surévalués et d’investissements gouvernementaux directs dans les industries clés. Des barrières commerciales ont été mises en place pour les importations qui entraient en concurrence avec la production nationale, et ont permis l’augmentation de la production manufacturière, l’industrie étant le moteur de la croissance. La mise en place de politiques de substitution des importations n’a pas été aussi efficace pour augmenter le PIB, et n’a pas suffi à permettre une intégration compétitive sur le marché international. A partir de 1988, le gouvernement a entamé une nouvelle politique de promotion des exportations avec l’intention d’induire, par le biais de la concurrence extérieure, une allocation plus efficace des ressources.
Les contraintes de la demande ont entravé la mise en œuvre réussie des politiques de substitution des importations. Tout d’abord, le gouvernement brésilien a tenté d’améliorer le processus d’industrialisation et a accordé une attention particulière aux industries considérées comme fondamentales pour la croissance : automobile, ciment, acier, aluminium, cellulose, machinerie lourde et industries chimiques. Cela s’est retourné contre lui sous la forme d’une insuffisance de la demande de biens nationaux en raison de la hausse des prix intérieurs. Cela a entraîné une réduction de la consommation intérieure de biens et de services, tandis que l’augmentation de la production manufacturée a accru la demande d’importation d’intrants utilisés dans le processus de production. Deuxièmement, l’absence de demande due à l’étroitesse du marché intérieur a empêché les industries de tirer parti des économies d’échelle. En retour, la nation a été confrontée à une production inefficace, à des coûts élevés, à de faibles profits et, par conséquent, à une mise en œuvre infructueuse des politiques de substitution des importations.
Le gouvernement brésilien a surévalué et fixé le taux de change afin de diminuer le prix des nombreux intrants importés dans le pays, cependant, cela a entraîné un prix international plus élevé des exportations et, avec les barrières commerciales élevées, a contribué au manque de compétitivité sur le marché international. Par conséquent, le Brésil n’a pas été en mesure de vendre suffisamment d’exportations pour acheter les importations dont il avait besoin, ce qui a entraîné un déficit commercial. Les importations de biens et de services du Brésil étaient nettement supérieures aux exportations de biens et de services jusqu’en 1982, lorsque les politiques de promotion des exportations commençaient à être adoptées par les nations en développement.
En outre, les contraintes liées à l’offre ont empêché la mise en œuvre réussie des politiques de substitution des importations. Tout d’abord, lorsqu’il y a un manque d’intégration verticale, il y a un risque que les politiques économiques n’aient pas l’ampleur de l’effet désiré. L’intégration verticale se produit lorsqu’une entreprise achète et contrôle d’autres entreprises le long de sa chaîne d’approvisionnement. Le gouvernement brésilien a tenté de stimuler l’intégration verticale en promouvant à la fois les industries de biens de consommation finaux et les secteurs de biens d’équipement intermédiaires ; toutefois, des groupes d’intérêts spéciaux ont fait pression sur le gouvernement pour qu’il ne développe pas les industries nationales de biens d’équipement intermédiaires et de biens d’équipement, car les coûts de production de ces intrants seraient supérieurs à ceux des intrants importés. Ce manque d’intégration verticale a entraîné une offre de biens inférieure à ce qu’elle aurait été si l’approvisionnement vertical avait été mis en œuvre. Comme une offre plus faible augmente les prix intérieurs et fait baisser la consommation, le PIB global a également souffert.
Dans les industries où il y avait une intégration verticale, d’autre part, les coûts élevés à la production des intrants ont entravé les profits réalisés, ce qui a entraîné un niveau de croissance plus faible que souhaité. Afin d’augmenter l’offre de biens et de services nationaux, le gouvernement brésilien a encouragé les politiques de substitution des importations en subventionnant les secteurs à forte intensité de capital, tout en leur apportant un soutien financier. Ces dépenses ont constamment dépassé les recettes publiques et créé des déficits budgétaires, que le gouvernement a tenté de résoudre en imprimant davantage de monnaie, en augmentant la masse monétaire, ce qui a entraîné une inflation, et en créant des industries inefficaces à coûts élevés. Cette concentration sur le secteur industriel signifiait qu’il y avait moins de soutien financier envers le secteur agricole, ce qui a entraîné une diminution de l’efficacité agricole et de l’offre de produits primaires.
Le gouvernement brésilien aurait dû subventionner et promouvoir l’offre de produits primaires, où il avait un avantage comparatif en raison du petit marché, du capital initial limité et d’une offre générale de main-d’œuvre qualifiée. En se spécialisant dans le secteur où il détenait un avantage comparatif, l’efficacité n’aurait pas entravé les politiques de substitution des importations et la production mondiale aurait augmenté. Actuellement, à mesure que les exportateurs brésiliens s’éloignent de l’avantage comparatif, le taux de survie de l’exportation diminue.
Une histoire de politiques de substitution des importations et de promotion des exportations a donné lieu à un cycle de croissance économique, de déclin, d’excédents commerciaux, de déficits, d’appréciation et de dépréciation des devises. Comme ce mémoire l’a démontré, plusieurs contraintes liées à la demande et à l’offre empêchent le Brésil de réussir à stimuler l’économie. Malgré ces contraintes, la promotion des exportations a été perçue comme un succès qui a conduit à une augmentation des importations et des exportations en pourcentage du PIB, à un accroissement de l’efficacité intérieure et à la réalisation du potentiel d’exportation. Pendant tout ce temps, la substitution des importations a été perçue comme un échec qui a entraîné l’inflation, la propriété étrangère et la dépendance à l’importation d’intrants.
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