Un aperçu de la Millennium Challenge Corporation

La Millennium Challenge Corporation (MCC), une agence indépendante d’aide étrangère américaine, a été créée avec un large soutien bipartisan en janvier 2004. L’agence a été conçue pour fournir de l’aide différemment, avec une mission et un modèle reflétant les principes clés de l’efficacité de l’aide.

La MCC a un objectif unique – réduire la pauvreté par la croissance économique – ce qui lui permet de poursuivre des objectifs de développement de manière ciblée. Trois piliers essentiels sous-tendent le modèle de la MCC :

1. Les politiques comptent : La MCC ne s’associe qu’aux pays qui font preuve d’un engagement en faveur de la bonne gouvernance, en partant du principe que l’aide doit s’appuyer sur ces pratiques et récompenser les pays qui appliquent déjà des politiques propices à l’investissement privé et à une croissance réduisant la pauvreté.

2. Les résultats comptent : La MCC cherche à accroître l’efficacité de ses programmes en identifiant les projets rentables et en investissant uniquement dans ceux qui promettent des retours positifs sur le développement. La MCC suit les progrès de ses investissements et s’est engagée à mesurer l’impact des projets par le biais d’évaluations rigoureuses.

3. L’appropriation par les pays compte : La MCC travaille en partenariat avec les pays éligibles pour élaborer et mettre en œuvre un programme d’aide en partant du principe que les investissements ont plus de chances d’être efficaces et durables s’ils reflètent les propres priorités du pays et renforcent la responsabilité du gouvernement partenaire envers ses citoyens.

Choisir les partenaires de la MCC

La MCC ne s’associe qu’avec des pays à revenu faible et moyen inférieur qui font preuve d’un engagement envers la bonne gouvernance. La MCC détermine l’éligibilité des pays par le biais d’une série d’indicateurs quantitatifs et tiers qui évaluent les performances politiques. Ces indicateurs se répartissent en trois grands domaines : gouverner de manière juste, investir dans les personnes et la liberté économique. La MCC compile ces indicateurs dans des « fiches d’évaluation » par pays, que le conseil d’administration de l’agence utilise pour prendre ses décisions annuelles en matière d’éligibilité. Le conseil d’administration prend notamment en considération les pays dont le score est supérieur à la moitié de celui de leur groupe de référence basé sur le revenu pour la majorité des indicateurs. La plupart des fonds de la MCC sont destinés aux pays à faible revenu (PFR), mais la MCC est autorisée à consacrer jusqu’à 25 % de ses fonds aux pays à revenu moyen inférieur (PRM) (voir tableau 1).

Les cartes de pointage sont la face transparente et publique du processus de sélection, et la MCC et son conseil d’administration pèsent lourdement ces évaluations quantitatives. Toutefois, les indicateurs sont des approximations incomplètes et imparfaites de la performance réelle des politiques, de sorte que le conseil d’administration s’appuie également sur des informations supplémentaires pour obtenir une compréhension plus complète de la performance réelle des politiques des pays candidats.

Tableau 1. Les pactes de la MCC (à la fois le nombre de programmes et les fonds alloués) correspondent à peu près à la répartition des pays à revenu faible et moyen inférieur du monde, à l’exception de l’Asie du Sud et centrale.

	Part des PFR/PRIM actuels	Part de la population des PFR/PRIM	Part des PFR/PRIFM pauvres (	Part des programmes de la MCC (# de contrats)	Part des fonds des programmes de la MCC
Afrique (sub-saharienne)
.Saharienne)	49%	25%	33%.	52%	56%
Asie/Pacifique
. Pacifique
. Europe / Eurasie
Amérique latine / Caraïbes
Moyen-Orient / Afrique du Nord
Asie du Sud / Centrale

Note : Les données de ce tableau font référence aux pays qui ont signé un accord avec la MCC. La liste des pays à revenu faible et moyen inférieur change quelque peu chaque année en fonction de l’évolution des revenus des pays. Ce tableau reflète la liste en date de l’exercice 2015, selon les données 2013 sur le revenu national brut par habitant, méthode Atlas (Source : Banque mondiale). Vingt-trois des 83 pays candidats ne disposent pas d’estimations récentes de la pauvreté (2005 ou plus tard). Parmi eux, deux tiers sont des pays à faible revenu (Birmanie, Corée du Nord et îles Salomon en Asie/Pacifique ; Haïti en Amérique latine/Caraïbes ; Afghanistan et Ouzbékistan en Asie du Sud/Centrale ; Comores, Djibouti, Érythrée, Gambie, Guinée-Bissau, Somalie, Sud-Soudan et Zimbabwe en Afrique subsaharienne) et un tiers de pays à revenu moyen inférieur (Kiribati, Micronésie, Mongolie, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Samoa et Vanuatu en Asie/Pacifique ; Kosovo en Europe/Eurasie ; Guyana en Amérique latine/Caraïbes ; Syrie au Moyen-Orient/Afrique du Nord). Ces pays ont été exclus du calcul du « pourcentage de pauvres parmi les PFR/PFRME », ces chiffres doivent donc être considérés comme des estimations imprécises. Le pourcentage élevé de la population et des taux de pauvreté en Asie du Sud/Centrale est dû en grande partie à l’Inde.

Programmes de la MCC

Le programme phare de la MCC est le compact pays. Un compact est un accord avec un pays partenaire dans lequel la MCC fournit un financement sous forme de subvention à grande échelle (environ 350 millions de dollars, en moyenne) sur cinq ans pour des projets visant à réduire la pauvreté par la croissance économique (voir tableau 2).

Tableau 2. La MCC a signé 29 pactes avec 25 pays.

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Année de signature	Pays	Total du pacte (millions de dollars)	Année d’achèvement*
	Madagascar
	Honduras
	.
	Cap-Vert
	Nicaragua
	Géorgie
	Bénin
	Vanuatu
	Arménie
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mozambique
	Lesotho
	Maroc
	Mongolie
	Tanzanie
	Burkina Faso
	Namibie
	Sénégal
	Moldavie		.
	Philippines
	Jordanie
	Malawi
	Indonésie
	Cap Vert II
	Zambie
	Géorgie II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTAL	10,216

Note : Données actuelles en date de décembre 2014.
* Les dates d’achèvement en italique indiquent un compact qui a pris fin avant sa clôture prévue en raison d’un coup d’État militaire dans le pays.

Figure 1. Les compacts de la MCC investissent dans un large éventail de secteurs, bien que les pays donnent souvent la priorité aux infrastructures de transport et au développement agricole.

Source : Rapport annuel 2013 de la MCC, avec les chiffres de l’exercice 2013 ajustés pour inclure le compact Ghana II signé en août 2014 (260 millions de dollars ajoutés à l’énergie, 48 millions de dollars ajoutés à l’administration et au M&E).

La MCC dispose également d’un programme de seuil qui soutient des activités de réforme politique ciblées pour aider un pays à atteindre l’éligibilité au compact. Le programme de seuil est beaucoup plus petit, représentant seulement cinq pour cent des dépenses totales du programme de la MCC depuis 2004. Les pays terminent généralement les programmes de seuil en deux ou trois ans. Le coût moyen d’un programme est d’environ 20 millions de dollars. Environ trois quarts des programmes de seuil ont soutenu des réformes de politique anticorruption. Les fonds des programmes de seuil ont également financé des activités dans d’autres domaines politiques, notamment l’enseignement primaire, la santé publique (vaccination), la politique de réglementation des entreprises et la politique fiscale.

Tableau 3. La MCC a signé 24 programmes de seuil avec 22 pays.

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Année de signature	Pays	Total du programme (millions de dollars)
	. Burkina Faso
	Malawi
	Albanie
	Tanzanie
	Paraguay
	Zambie
	Philippines
	Jordanie
	Indonésie
	Ukraine
	Moldavie
	Kenya
	Ouganda
	. Guyana
	São Tomé et Príncipe
	République kirghize
	Niger
	Pérou
	Rwanda
	Albanie II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	TOTAL

Note : Actuel en décembre 2014

Le modèle de la MCC intègre les principes clés de l’efficacité de l’aide

Lorsque la MCC a été créée, la communauté internationale arrivait à un consensus sur les principes qui rendraient l’aide étrangère plus efficace. Un certain nombre de ces principes sont inclus dans le modèle de la MCC :

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  Récompenser la bonne gouvernance. La MCC établit des partenariats sélectifs avec les pays en fonction de leurs performances politiques. La MCC accorde des subventions uniquement aux pays relativement bien gouvernés qui répondent à des critères spécifiques et transparents de performance politique. En outre, elle suspend ou met fin aux fonds si la qualité de la gouvernance se détériore de manière substantielle.

• Avoir un objectif clair et unique. La MCC a un objectif unique et défini : parvenir à réduire la pauvreté par la croissance économique. Avec cet objectif, la MCC poursuit des résultats de croissance d’une manière plus ciblée et plus efficace que lorsque les objectifs de développement sont mélangés avec d’autres objectifs tels que la promotion de la stabilité, la sécurité ou la construction de la nation. Ce sont tous des objectifs importants et raisonnables de l’aide étrangère américaine, mais la multiplicité des objectifs peut créer une ambiguïté et nuire à l’efficacité des efforts de développement.

• Utiliser une analyse économique rigoureuse pour choisir les projets. La MCC s’engage à investir dans des programmes axés sur la croissance dont les bénéfices – sous la forme d’une augmentation des revenus locaux – dépassent le coût de mise en œuvre du programme. Les pays partenaires de la MCC utilisent des diagnostics de croissance pour identifier les contraintes qui pèsent sur la croissance, et la MCC utilise l’analyse coûts-avantages pour sélectionner les projets qui permettront de résoudre ces contraintes de manière rentable. Alors que presque tous les projets d’aide apportent un certain bénéfice à quelqu’un, les processus de la MCC visent à garantir que ses investissements génèrent suffisamment de bénéfices pour justifier les coûts du projet. La MCC n’est pas le seul donateur à utiliser ces outils, mais elle est la seule à les appliquer systématiquement.

• Prévoir, suivre et mesurer les résultats. La MCC se concentre sur les résultats dès le départ. C’est le seul donateur à lier l’analyse coûts-avantages ex ante des projets à des objectifs de performance. Elle a également établi de nouvelles normes d’exhaustivité, de rigueur et de transparence en matière d’évaluation et d’apprentissage. Près de 85 % de la valeur du portefeuille de la MCC fait l’objet d’une évaluation indépendante ; près de la moitié d’entre elles utiliseront des méthodes d’évaluation d’impact rigoureuses pour identifier les résultats attribuables (c’est-à-dire, le projet de la MCC a-t-il réellement augmenté les revenus des ménages de manière rentable ?).

• Mettre l’accent sur l’appropriation par les pays. Les pays partenaires élaborent des propositions sur la manière dont ils utiliseront les fonds de la MCC et jouent le rôle principal dans la mise en œuvre du projet. La flexibilité de la MCC pour répondre aux priorités dirigées par les pays est due en grande partie à son financement prévisible et pluriannuel des programmes nationaux et à son absence d’affectation des fonds par le Congrès. En raison de cette dynamique, les investissements de la MCC s’alignent bien mieux que ceux des autres agences gouvernementales américaines sur ce que les citoyens ordinaires des pays partenaires identifient comme leurs principales priorités.

• Avoir des partenariats limités dans le temps. Par rapport aux relations historiquement illimitées qui caractérisent l’aide étrangère américaine traditionnelle, les contrats de la MCC ont une durée fixe de cinq ans. Cette limite incite à une mise en œuvre opportune par le pays partenaire, crée une sortie claire de chaque investissement du compact, et force la réévaluation de la poursuite ou non de l’engagement avec un pays.

• S’engager à la transparence. La MCC publie systématiquement les outils qu’elle utilise pour éclairer les décisions d’investissement, des mises à jour trimestrielles sur la façon dont les compacts progressent vers leurs objectifs, et les résultats des évaluations qui montrent dans quelle mesure les fonds de la MCC ont atteint leur objectif.

Dix ans après sa création, la MCC reste un exemple convaincant de la manière dont l’aide étrangère peut être structurée pour améliorer l’efficacité de l’aide. Sans surprise, les pratiques de l’institution n’ont pas toujours été entièrement conformes à son modèle. L’agence a évolué au cours des dix dernières années, la rhétorique et les meilleures intentions se heurtant aux réalités opérationnelles et aux défis politiques. Par conséquent, il existe un certain nombre de façons dont la MCC pourrait renforcer la mise en œuvre de certains aspects de son modèle, comme le souligne la série MCC at 10 du CGD. Mais avec 10 ans d’expérience et un historique de plus de 10 milliards de dollars de programmes, l’application par la MCC des principes d’efficacité de l’aide distingue clairement et de manière impressionnante l’agence de nombreux autres donateurs et fournit une base solide pour un soutien continu des opérations de la MCC.