A Millennium Challenge Corporation áttekintése

A jelenlegi LIC/LMIC országok aránya

Az LIC/LMIC népesség aránya

Az LIC/LMIC népesség aránya

Az LIC/LMIC népesség aránya

Az LIC/LMIC népesség aránya LIC/LMIC szegények aránya (

Az MCC programok aránya (szerződések száma)

Az MCC programforrások aránya

Afrika (sub-Szahara)

49%

25%

33%

33%

52%

56%

Ázsia / Csendes-óceán

Európa / Eurázsia

Latin-Amerika / Karib-térség

Közel-Kelet / Észak-Afrika

Dél / Közép-Ázsia

A táblázatban szereplő adatok azokra az országokra vonatkoznak, amelyek szerződést írtak alá az MCC-vel. Az alacsony és alsó-közepes jövedelmű országok listája az országok jövedelmének változásával évente némileg változik. Ez a táblázat a 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó listát tükrözi, az egy főre jutó bruttó nemzeti jövedelemre vonatkozó 2013-as adatok szerint, Atlas-módszerrel (Forrás: Világbank). A 83 tagjelölt ország közül huszonhárom nem rendelkezik friss (2005-ös vagy későbbi) szegénységi becslésekkel. Ezek kétharmada alacsony jövedelmű ország (Burma, Észak-Korea és a Salamon-szigetek az ázsiai/csendes-óceáni térségben; Haiti a latin-amerikai/karibi térségben; Afganisztán és Üzbegisztán Dél- és Közép-Ázsiában; Comore-szigetek, Dzsibuti, Eritrea, Gambia, Bissau-Guinea, Szomália, Dél-Szudán és Zimbabwe a szubszaharai Afrikában), egyharmaduk pedig alacsonyabb közepes jövedelmű ország (Kiribati, Mikronézia, Mongólia, Pápua Új-Guinea, Szamoa és Vanuatu Ázsiában/Óceániában; Koszovó Európában/Eurázsiában; Guyana Latin-Amerikában/karibi térségben; Szíria a Közel-Keleten/ Észak-Afrikában). Ezeket az országokat kizárták a “LIC/LMIC szegények százalékos aránya” számításból, ezért ezeket az adatokat pontatlan becsléseknek kell tekinteni. Dél-/Közép-Ázsia magas népességaránya és szegénységi rátája nagyrészt Indiának köszönhető.

MCC-programok

Az MCC kiemelt programja az országkompakt. A paktum olyan megállapodás egy partnerországgal, amelyben az MCC öt éven keresztül nagy összegű (átlagosan mintegy 350 millió dolláros) támogatást nyújt a szegénység gazdasági növekedésen keresztül történő csökkentését célzó projektekhez (lásd a 2. táblázatot).

2. táblázat. Az MCC 29 szerződést írt alá 25 országgal.

.

Megjegyzés: A 2014. decemberi állapot szerint.
* A dőlt betűvel szedett befejezési dátumok olyan szerződést jelölnek, amely az országban lezajlott katonai puccs miatt a tervezett lezárás előtt megszűnt.

1. ábra. Az MCC-szerződések az ágazatok széles skálájába fektetnek be, bár az országok gyakran a közlekedési infrastruktúrát és a mezőgazdasági fejlesztést helyezik előtérbe.

Forrás: MCC Compacts: Az MCC 2013-as éves jelentése, a 2013-as pénzügyi év számai a 2014 augusztusában aláírt Ghána II. szerződéssel kiigazítva (260 millió USD hozzáadva az energiához, 48 millió USD hozzáadva az adminisztrációhoz és az M&E-hez).

Az MCC rendelkezik egy küszöbprogrammal is, amely célzott szakpolitikai reformtevékenységeket támogat, hogy segítse az országot a szerződéses jogosultság elérésében. A küszöbprogram sokkal kisebb, 2004 óta az MCC teljes programkiadásainak mindössze öt százalékát teszi ki. Az országok általában két-három év alatt fejezik be a küszöbprogramokat. Egy program átlagos költsége körülbelül 20 millió dollár. A küszöbprogramok körülbelül háromnegyede támogatta a korrupcióellenes politikai reformokat. A küszöbprogramok pénzeszközei más szakpolitikai területeken is finanszíroztak tevékenységeket, beleértve az alapfokú oktatást, a közegészségügyet (immunizálás), az üzleti szabályozási politikát és az adópolitikát.

3. táblázat. Az MCC 24 küszöbprogramot írt alá 22 országgal.

Megj:

Az MCC modellje magában foglalja a segélyhatékonyság legfontosabb elveit

Az MCC létrehozásakor a nemzetközi közösség konszenzusra jutott azokról az elvekről, amelyek hatékonyabbá tennék a külföldi segélyezést. Ezen elvek közül számos szerepel az MCC modelljében:

• ]>

  Jutalmazza a jó kormányzást. Az MCC a politikai teljesítményük alapján szelektíven együttműködik az országokkal. Az MCC csak olyan, viszonylag jól kormányzott országoknak nyújt támogatást, amelyek megfelelnek meghatározott, átlátható politikai teljesítménykritériumoknak. Sőt, felfüggeszti vagy megszünteti a támogatásokat, ha a kormányzás minősége jelentősen romlik.

• Egyértelmű, egységes célkitűzéssel rendelkezik. Az MCC-nek egyetlen, meghatározott célja van: a szegénység csökkentése a gazdasági növekedés révén. Ezzel a fókusszal az MCC célzottabb és hatékonyabb módon törekszik a növekedési eredmények elérésére, mint amikor a fejlesztési célokat más célokkal, például a stabilitás, a biztonság vagy az országépítés előmozdításával keverik. Ezek mind fontos és ésszerű céljai az amerikai külföldi segítségnyújtásnak, de a célok sokasága kétértelműséget okozhat, és alááshatja a fejlesztési erőfeszítések hatékonyságát.

• A projektek kiválasztásához szigorú gazdasági elemzést használjunk. Az MCC vállalja, hogy olyan növekedésorientált programokba fektet be, amelyek hasznot hoznak – a helyi jövedelmek növekedése formájában -, amely meghaladja a program végrehajtásának költségeit. Az MCC partnerországai növekedési diagnosztikával azonosítják a növekedést gátló kötelező korlátokat, az MCC pedig költség-haszon elemzéssel keresi ki azokat a projekteket, amelyek költséghatékony módon kezelik ezeket a korlátokat. Bár szinte minden segélyprojektből származik valamilyen haszon valakinek, az MCC folyamatai arra törekednek, hogy beruházásai elegendő haszonnal járjanak ahhoz, hogy igazolják a projekt költségeit. Az MCC nem az egyetlen adományozó, amely ezeket az eszközöket használja, de az egyetlen, amely szisztematikusan alkalmazza őket.

• Az eredmények előrejelzése, nyomon követése és mérése. Az MCC kezdettől fogva az eredményekre összpontosít. Ez az egyetlen adományozó, amely a projektek előzetes költség-haszon elemzését teljesítménycélokhoz köti. Az értékelés és a tanulás terén is új szabványokat állított fel a teljesség, a szigor és az átláthatóság tekintetében. Az MCC portfóliója értékének közel 85 százalékát független értékelésnek vetik alá; ezek közel felét szigorú hatásértékelési módszerekkel értékelik, hogy meghatározzák a tulajdonítható eredményeket (pl. az MCC projektje valóban költséghatékony módon növelte-e a háztartások jövedelmét?).

• Hangsúlyozza az országok felelősségvállalását. A partnerországok javaslatokat dolgoznak ki az MCC-finanszírozás felhasználására, és vezető szerepet vállalnak a projektek végrehajtásában. Az MCC rugalmassága az országvezetés prioritásaira való reagálásban nagyrészt az országprogramok kiszámítható, többéves finanszírozásának és a kongresszusi célelőirányzatoktól való mentességének köszönhető. E dinamika miatt az MCC beruházásai sokkal jobban illeszkednek ahhoz, amit a partnerországok átlagpolgárai a legfontosabb prioritásaikként határoznak meg, mint más amerikai kormányzati ügynökségeké.

• Határozott idejű partnerségek. A hagyományos amerikai külföldi segítségnyújtást jellemző, történelmileg nyílt végű kapcsolatokkal szemben az MCC-szerződések ötéves, rögzített időintervallummal rendelkeznek. Ez a korlátozás ösztönzi a partnerországot az időben történő végrehajtásra, egyértelmű kilépési lehetőséget teremt minden egyes kompakt beruházásból, és arra kényszerít, hogy újraértékeljék, hogy folytassák-e az adott országgal való együttműködést vagy sem.

• Kötelezettséget vállalnak az átláthatóságra. Az MCC következetesen közzéteszi a beruházási döntésekhez használt eszközöket, negyedéves frissítéseket arról, hogy a kompaktok hogyan haladnak a céljaik felé, valamint az értékelések eredményeit, amelyek megmutatják, hogy az MCC pénzeszközei milyen mértékben érték el a céljukat.

Tíz évvel a létrehozása után az MCC továbbra is meggyőző példája annak, hogyan lehet a külföldi támogatást a segélyhatékonyság fokozása érdekében strukturálni. Nem meglepő, hogy az intézmény gyakorlata nem mindig felelt meg teljesen a modelljének. Az ügynökség az elmúlt 10 év során fejlődött, ahogy a retorika és a legjobb szándékok találkoztak a működési realitásokkal és a politikai kihívásokkal. Következésképpen az MCC számos módon erősíthetné modellje egyes aspektusainak végrehajtását, amint azt a CGD MCC at 10 sorozatában felvázoltuk. A 10 éves tapasztalattal és több mint 10 milliárd dollárnyi programmal rendelkező MCC azonban a segélyhatékonysági elvek alkalmazása egyértelműen és lenyűgözően megkülönbözteti az ügynökséget sok más adományozótól, és szilárd alapot biztosít az MCC működésének további támogatásához.