Una panoramica della Millennium Challenge Corporation

La Millennium Challenge Corporation (MCC), un’agenzia indipendente di assistenza estera degli Stati Uniti, è stata fondata nel gennaio 2004 con un ampio sostegno bipartisan. L’agenzia è stata progettata per fornire aiuti in modo diverso, con una missione e un modello che riflettono i principi chiave dell’efficacia degli aiuti.

La MCC ha un unico obiettivo – ridurre la povertà attraverso la crescita economica – che le permette di perseguire obiettivi di sviluppo in modo mirato. Ci sono tre pilastri chiave alla base del modello di MCC:

1. Le politiche contano: MCC collabora solo con i paesi che dimostrano l’impegno per il buon governo, con la premessa che gli aiuti dovrebbero basarsi su tali pratiche e premiare i paesi che già perseguono politiche favorevoli agli investimenti privati e alla crescita che riduce la povertà.

2. I risultati contano: MCC cerca di aumentare l’efficacia dei suoi programmi identificando i progetti con un buon rapporto costo-efficacia e investendo solo in quelli che promettono di fornire ritorni positivi sullo sviluppo. MCC segue i progressi dei suoi investimenti e si è impegnata a misurare l’impatto dei progetti attraverso valutazioni rigorose.

3. La proprietà del paese conta: MCC lavora in partenariato con i paesi ammissibili per sviluppare e implementare un programma di aiuti sulla premessa che gli investimenti hanno maggiori probabilità di essere efficaci e sostenuti se riflettono le priorità del paese e rafforzano la responsabilità del governo partner nei confronti dei suoi cittadini.

Scegliere i partner di MCC

MCC collabora solo con paesi a basso e medio reddito che dimostrano l’impegno al buon governo. MCC determina l’idoneità del paese attraverso una serie di indicatori quantitativi di terzi che valutano le prestazioni politiche. Questi indicatori rientrano in tre grandi aree: governare con giustizia, investire nelle persone e libertà economica. MCC compila questi indicatori in “schede di valutazione” per paese, che il consiglio di amministrazione dell’agenzia utilizza per informare le sue decisioni annuali di ammissibilità. In particolare, il consiglio considera i paesi che ottengono un punteggio migliore della metà del loro gruppo di pari basato sul reddito sulla maggior parte degli indicatori. La maggior parte del denaro di MCC va ai paesi a basso reddito (LIC), ma MCC è autorizzata a dedicare fino al 25% dei suoi fondi ai paesi a reddito medio-basso (LMIC) (vedi tabella 1).

Le schede di valutazione sono il volto pubblico e trasparente del processo di selezione, e MCC e il suo consiglio pesano molto queste valutazioni quantitative. Tuttavia, gli indicatori sono proxy incompleti e imperfetti per le reali prestazioni politiche, quindi il consiglio si affida anche a informazioni supplementari per ottenere una comprensione più completa delle reali prestazioni politiche dei paesi candidati.

Tabella 1. I compact dell’MCC (sia il numero di programmi che i fondi stanziati) corrispondono approssimativamente alla distribuzione dei paesi del mondo a basso e medio-basso reddito, con l’eccezione dell’Asia meridionale e centrale.

	Quota degli attuali paesi LIC/LMIC	Quota della popolazione LIC/LMIC	Quota di LIC/LMIC Poveri (	Quota dei programmi MCC (# dei compacts)	Quota dei fondi del programma MCC
Africa (sub-Sahariana)	49%	25%	33%	52%	56%
Asia / Pacifico
Europa / Eurasia
America Latina / Caraibi
Medio Oriente / Nord Africa
Asia meridionale / centrale

Nota: I dati in questa tabella si riferiscono ai paesi che hanno firmato un accordo con MCC. L’elenco dei paesi a basso e medio-basso reddito cambia un po’ ogni anno con il cambiamento del reddito dei paesi. Questa tabella riflette la lista a partire dall’anno fiscale 2015, secondo i dati del 2013 sul reddito nazionale lordo pro capite, metodo Atlas (Fonte: Banca Mondiale). Ventitré degli 83 paesi candidati non hanno stime recenti sulla povertà (2005 o più tardi). Di questi, due terzi sono paesi a basso reddito (Birmania, Corea del Nord e Isole Salomone in Asia/Pacifico; Haiti in America Latina/Caraibi; Afghanistan e Uzbekistan in Asia meridionale/centrale; Comore, Gibuti, Eritrea, Gambia, Guinea-Bissau, Somalia, Sud Sudan e Zimbabwe nell’Africa subsahariana) e un terzo sono paesi a reddito medio-basso (Kiribati, Micronesia, Mongolia, Papua Nuova Guinea, Samoa e Vanuatu in Asia/Pacifico; Kosovo in Europa/Eurasia; Guyana in America Latina/Caraibi; Siria in Medio Oriente / Nord Africa). Questi paesi sono stati esclusi dal calcolo della “percentuale di poveri LIC/LMIC”, quindi queste cifre dovrebbero essere considerate stime imprecise. L’alta percentuale di popolazione e i tassi di povertà nell’Asia meridionale e centrale sono guidati in gran parte dall’India.

Programmi MCC

Il programma di punta di MCC è il country compact. Un compact è un accordo con un paese partner in cui MCC fornisce finanziamenti a fondo perduto su larga scala (circa 350 milioni di dollari, in media) per cinque anni per progetti mirati a ridurre la povertà attraverso la crescita economica (vedi tabella 2).

Tabella 2. MCC ha firmato 29 patti con 25 paesi.

Anno della firma	Paese	Compatto Totale (milioni di dollari)	Anno completato*
	Madagascar
	Honduras
	Capo Verde
	Nicaragua
	Georgia
	Benin
	Vanuatu
	Armenia
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mozambico
	Lesotho
	Marocco
	Mongolia
	Tanzania
	Burkina Faso
	Namibia
	Senegal
	Moldavia
	Filippine
	Giordania
	Malawi
	Indonesia
	Capo Verde II
	Zambia
	Georgia II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTALE	10,216

Nota: Attuale a dicembre 2014.
* Le date di completamento in corsivo indicano un compact che è stato terminato prima della sua chiusura prevista a causa di un colpo di stato militare nel paese.

Figura 1. Gli accordi MCC investono in un’ampia gamma di settori, anche se i paesi spesso danno la priorità alle infrastrutture di trasporto e allo sviluppo agricolo.

Fonte: MCC’s 2013 Annual Report, con le cifre FY2013 aggiustate per includere il Ghana II compact firmato nell’agosto 2014 (260 milioni di dollari aggiunti a Energy, 48 milioni di dollari aggiunti a Administration and M&E).

MCC ha anche un programma di soglia che sostiene attività di riforma politica mirata per aiutare un paese a raggiungere l’idoneità del compact. Il programma di soglia è molto più piccolo, rappresentando solo il cinque per cento della spesa totale del programma MCC dal 2004. I paesi in genere completano i programmi di soglia in due o tre anni. Il costo medio di un programma è di circa 20 milioni di dollari. Circa tre quarti dei programmi di soglia hanno sostenuto le riforme della politica anticorruzione. I fondi del programma di soglia hanno anche finanziato attività in altre aree politiche, tra cui l’istruzione primaria, la sanità pubblica (immunizzazione), la politica di regolamentazione delle imprese e la politica fiscale.

Tabella 3. MCC ha firmato 24 programmi di soglia con 22 paesi.

Anno della firma	Paese	Programma Totale (milioni di dollari)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albania
	Tanzania
	Paraguay
	Zambia
	Filippine
	Giordania
	Indonesia
	Ucraina
	Moldavia
	Kenya
	Uganda
	Guyana
	São Tomé e Príncipe
	Repubblica kirghisa
		Paraguay II
		Liberia
		Timor-Leste
	Honduras
	TOTALE

Nota: Current as December 2014

Il modello di MCC incorpora i principi chiave dell’efficacia degli aiuti

Quando l’MCC è stato creato, la comunità internazionale stava raggiungendo il consenso sui principi che avrebbero reso gli aiuti esteri più efficaci. Alcuni di questi principi sono inclusi nel modello di MCC:

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  Premiare il buon governo. MCC collabora selettivamente con i paesi in base alle loro prestazioni politiche. MCC fornisce sovvenzioni solo a paesi relativamente ben governati che soddisfano criteri specifici e trasparenti di performance politica. Inoltre, sospende o termina i fondi se la qualità della governance si deteriora in modo sostanziale.

• Avere un unico e chiaro obiettivo. L’MCC ha un unico e definito obiettivo: raggiungere la riduzione della povertà attraverso la crescita economica. Con questo obiettivo, l’MCC persegue risultati di crescita in modo più mirato e più efficace di quando gli obiettivi di sviluppo sono mescolati con altri obiettivi come la promozione della stabilità, della sicurezza o della costruzione della nazione. Questi sono tutti obiettivi importanti e ragionevoli dell’assistenza estera statunitense, ma la molteplicità degli obiettivi può creare ambiguità e minare l’efficacia degli sforzi di sviluppo.

• Usare un’analisi economica rigorosa per scegliere i progetti. MCC si impegna a investire in programmi incentrati sulla crescita che produrranno benefici – sotto forma di aumento dei redditi locali – che superano il costo di attuazione del programma. I paesi partner di MCC usano la diagnostica della crescita per identificare i loro vincoli vincolanti alla crescita, e MCC usa l’analisi costi-benefici per selezionare i progetti che affronteranno questi vincoli in modo efficace dal punto di vista dei costi. Mentre quasi tutti i progetti di aiuto producono qualche beneficio per qualcuno, i processi di MCC cercano di garantire che i suoi investimenti generino benefici sufficienti a giustificare i costi del progetto. MCC non è l’unico donatore ad utilizzare questi strumenti, ma è l’unico ad applicarli sistematicamente.

• Prevedere, seguire e misurare i risultati. MCC si concentra sui risultati fin dall’inizio. È l’unico donatore a collegare l’analisi ex ante dei costi-benefici dei progetti agli obiettivi di performance. Ha anche stabilito nuovi standard per la completezza, il rigore e la trasparenza della valutazione e dell’apprendimento. Quasi l’85% del valore del portafoglio di MCC è soggetto a una valutazione indipendente; quasi la metà di questi utilizzerà metodi rigorosi di valutazione dell’impatto per identificare i risultati attribuibili (ad esempio, il progetto di MCC ha effettivamente aumentato i redditi delle famiglie in modo efficace in termini di costi).

• Enfatizzare la proprietà nazionale. I paesi partner sviluppano proposte su come utilizzeranno i fondi MCC e assumono il ruolo principale nell’attuazione del progetto. La flessibilità di MCC nel rispondere alle priorità del paese è dovuta in gran parte al suo finanziamento prevedibile e pluriennale per i programmi nazionali e alla sua libertà dagli stanziamenti del Congresso. A causa di queste dinamiche, gli investimenti dell’MCC si allineano molto meglio di quelli di altre agenzie governative statunitensi con ciò che i cittadini comuni nei paesi partner identificano come le loro principali priorità.

• Avere partnership limitate nel tempo. Rispetto alle relazioni storicamente a tempo indeterminato che caratterizzano l’assistenza estera tradizionale degli Stati Uniti, i patti MCC hanno una scadenza fissa di cinque anni. Questo limite fornisce un incentivo per l’implementazione tempestiva da parte del paese partner, crea una chiara uscita da ogni investimento compatto e costringe a rivalutare se continuare o meno l’impegno con un paese.

• Impegnarsi per la trasparenza. MCC pubblica costantemente gli strumenti che usa per informare le decisioni di investimento, gli aggiornamenti trimestrali su come i compact stanno procedendo verso i loro obiettivi e i risultati delle valutazioni che mostrano in che misura i fondi MCC hanno raggiunto il loro obiettivo.

Dieci anni dopo la sua creazione, MCC rimane un esempio convincente di come l’assistenza estera possa essere strutturata per migliorare l’efficacia degli aiuti. Non sorprende che le pratiche dell’istituzione non siano sempre state del tutto coerenti con il suo modello. L’agenzia si è evoluta negli ultimi 10 anni quando la retorica e le migliori intenzioni hanno incontrato realtà operative e sfide politiche. Di conseguenza, ci sono una serie di modi in cui MCC potrebbe rafforzare l’attuazione di alcuni aspetti del suo modello, come delineato nella serie MCC at 10 di CGD. Ma con 10 anni di esperienza e un track record di oltre 10 miliardi di dollari in programmi, l’applicazione dei principi di efficacia degli aiuti da parte di MCC distingue chiaramente e in modo impressionante l’agenzia da molti altri donatori e fornisce una solida base per continuare a sostenere le operazioni di MCC.