チベット高原の水雲

アジアの主要な10本の川がチベット高原から流れ、世界人口の5分の1にあたる13億5000万人以上に水を供給する河川流域を満たしています。 しかし、人口増加や都市化により水需要が急増する一方で、ヒマラヤ氷河の融解が進むなど、水供給への圧力が高まっている。 水の危機が迫っているのだ。 アジア開発銀行の報告書によると、アジアは一人当たりの水の利用可能量と耕地面積が世界で最も低い地域である。 専門家は、この地域は水管理に関する協力を早急に改善する必要があり、そうしなければ水資源をめぐる紛争の危険性があると警告しています。

なぜチベット高原は重要なのか？

チベット高原には、世界で最も高い山脈であるヒマラヤ山脈が存在します。 ヒマラヤ山脈は、北極と南極以外の氷河が最も多く存在することから、「第三の極」とも呼ばれています。 氷河の融解と山の湧水は、数十億の人々の給水塔として機能している。 高原から流れ出る水は、中国からアジア大陸に流れ出る河川を潤している。 科学者によると、ヒマラヤ山脈は気象パターンにも影響を与え、降雨や洪水のサイクルを予測するのに役立っています。

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ヒマラヤの川が形成する最も重要な越境流域は、面積と提供人口で最大のガンジス・ブラマプトラ・メグナ、インダス、メコンの流域であり、この流域の人口は1,000人を超えています。 ヒマラヤ・ヒンドゥークシ山脈には豊富な河川があるように見えるが、最も人口の多いアジア大陸では、一人当たりに利用できる淡水が他のどの地域よりも少ないのである。 迫り来る脅威は、ヒマラヤ山脈の麓に響いています。

これらの川がある領土チベットは、2000年に北京の「西へ」キャンペーンが始まって以来、中国のさまざまな開発プロジェクトを受け入れている。 交通インフラ、大規模な鉱業、水力発電、製造、灌漑、国内使用のためのダムなどである。 他の水域諸国も北京に倣って、経済的な目標を達成するために水プロジェクトを推進している。 共有の水源を規制する国際的な制度や規範がなく、水への需要が高まる中、この貴重な資源の管理と制御は、地域、小地域、国の緊張を煽ることが予想されます。

ヒマラヤの川の影響を受けるのはどの国か

主に中国とインドです。 両国は地域および世界の経済成長、G20およびBRICS経済の原動力となっています。 IMFの推計によると、中国は世界第2位の経済大国であり、インドは第7位です。 この2つの隣国はヒマラヤ山脈の領土の62％を占め、上流の位置から利益を得ています。

分水やダム建設など、現在進行中の数多くの上流水プロジェクトは、下流域の国が利用できる水の質と量を変える可能性があります。 ヒマラヤ地域全体が増大する水需要への対応に苦慮している一方で、個々の国々はさまざまな課題に直面しています。 例えば、バングラデシュ、パキスタン、ウズベキスタンは、それぞれ91.4%、77.7%、80%の依存率（再生可能な水資源のうち国境を越えて産出される量）を有している。

何が地域の水の緊張を煽っているのか

地域の人口急増は、水などの資源に極端な圧力をかけています。 世界銀行の統計によると、1981年以降、中国の人口は37％以上増加して2015年には13億6000万人に、インドは81.5％増加して約13億人に、パキスタンは約130％増加して1億8500万人になりました。

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チベット高原周辺の国でも、同時に何百万人もの人々が田舎から移住し、急速な都市化を経験しています。 国連によれば、現在最も人口の多い国である中国とインドは、2050年までに都市部の人口が最も増加すると予想されています。 中国は現在の7億5千万人以上の都市住民にさらに2億9千2百万人が加わり、インドの4億1千万人の都市住民はほぼ倍増すると予測されている。 予測される都市居住者の需要を満たすために、各国は多目的ダムに目を向けています。

中国、インド、パキスタンなどは、チベット高原の川に沿って何百もの水力発電施設を計画中です。 2003年に長江に開通した三峡ダムは、設備容量22,500メガワットで世界最大の発電所であり、1800万世帯以上の電力を賄うことができる。 さらに最近、中国は2015年10月、ブラマプトラ川のチベットにある世界最高標高の発電所とされる15億ドルのザンムー水力発電施設を稼働させました。 Zangmuダムは水を貯めないが、河岸諸国はダムが下流の土壌を破壊することを懸念している。 中国企業は、エネルギー不足を解消しようとするラオスやパキスタンを中心に、他の地域でもダム建設に出資したり、建設したりしている。 インドとその近隣諸国もこれに続き、灌漑と電力需要を確保するために独自のダムを建設している。

南アジアで計画されている水力インフラ事業は、インド、バングラディッシュ、ネパールのダム下流のコミュニティから環境への影響を懸念する声が上がっている. ニューデリーのシンクタンク、政策研究センターのニンミ・クリアン准教授は、こうした施設（主に流水式ダム）の背後にある科学は「定義が不明確で、ほとんど理解されていない」と述べています。 また、中国が上流の地位を利用することを恐れる周辺国もあるという。 「国境を越えた川の流れをコントロールする潜在的な能力は、近隣諸国に対する大きな影響力を持ち、それらの国の行動に影響を与えるために利用できる」と、政策研究センターのBrahma Chellaney氏は書いている。 抗議活動により、ヒマラヤ山脈の拡大した地域のコミュニティでは、いくつかのプロジェクトの進行が妨げられました。

何千人もの中国人が、約130万人の移転を引き起こした中国のスリーゴージズ・ダムの人的・環境的コストに抗議活動をしています。 カンボジアとミャンマーの地元の反対運動は、中国が支援するメコン川とイラワジ川のダムを阻止した。 インドの水インフラプロジェクトもまた、不和を引き起こした。 ブラマプトラ川とソン川の支流では、生態学的な理由と土地取得を理由に村人の抗議運動が起こり、ダム建設が中断された。 中国とネパール、インドとブータンの間で結ばれたような二国間の大規模な水力発電の取引は、活動家や専門家から警戒されている。 一部の評論家は、環境影響評価の徹底、電力配給の公平性、地震やその他の環境災害が起こりやすい地質断層に沿った水力発電の拠点が持つリスクについて懐疑的な見方を示している。

南アジアの領土問題の歴史や新興国間の競争も、水問題で協調する談話を築く努力を阻害している。 資源共有協定を検討しようとしない中国の姿勢は、協力の妨げになっている。 しかし、インドも自国の水資源を確保するために大胆な行動をとっており、すでに脆弱な地域間の力学をさらに複雑にしているという見方もある。 国境を越えた水問題に対する政府のアプローチは、インフラ建設や下流への影響に焦点を当てる傾向があり、環境や人的コストに関連する問題を含むより総合的な視点が必要であると専門家は指摘している。 中国が地域的影響力を拡大し、インドが経済成長を遂げるにつれ、水のような戦略的資源をめぐる競争は、協力をより困難なものにしていくと思われる。 「地域の水共有の問題は、基本的に既存の政治的緊張に影響される」と、英国のシンクタンク、チャタムハウスは2014年の報告書で述べています。

何が問題なのか

大ヒマラヤでの急激な開発により、利用できるきれいな水がさらに減少し、移住、病気、あるいは紛争のリスクが高くなる恐れがあります。 アジア開発銀行（ADB）は、アジア太平洋地域の75％以上が水不足に苦しんでおり、南アジアの問題は深刻であると推定している。 チベット高原の水に多くを依存するこのサブリージョンでは、世界人口の20パーセント以上を支えているが、世界の水資源の8パーセントしか利用できていない。 水は、エネルギー生産、鉱業、漁業、そして衛生や飲料水などの生活用水として不可欠なものである。 農業への主な水の配分は、世界で最も人口密度の高い地域における水と食料安全保障の重要な関係を強調しています。

農業は主要な利用者かもしれませんが、経済と都市の急成長の中で、従来の水の利用は変動し、競争が激化することが予想されます。 既得権益層は、水管理政策にほとんど変更を加えることなく、水力工学を含む産業プロジェクトのために水を迂回させている。 その結果、南アジアでは、森林破壊、土壌浸食、汚染の増加、堆積、草原の減少、予測不可能な洪水パターンなどのレベルが上昇している。

また、ヒマラヤ山脈は地球上の他のどこよりも急速に温暖化していると言われています。 香港の非営利団体「チャイナ・ウォーター・リスク」によると、1970年から2006年の間に、永久凍土層（地球の永久凍土層）は18％以上縮小し、中国の氷河は2000年から10％以上縮小しているとのことです。 カトマンズに拠点を置く非政府組織、国際総合山岳開発センター（ICIMOD）によると、この地域の気温は2050年までに1〜2度上昇すると予測されています。 科学者や地域の専門家によれば、気候変動の影響により、水の利用可能性が変化し続けるとのことです。 予想される気温の上昇により、氷河の後退が早まるでしょう。 持続可能な水の供給を確保することは、不安定な降水量によってさらに困難になるでしょう。

水利用の変動性と予測不可能性は、アジアの天候とモンスーンのパターンにも影響を与えるでしょう。 世界銀行の調査によれば、気候変動と気温の上昇は、この地域に異なる影響を及ぼしているようである。 ICIMODのHimalayan Climate and Water Atlasによると、短中期的には、温暖化の影響は気候の極端な変化を悪化させ、モンスーンを長くし、洪水の増加をもたらすと思われます。 近年、バングラデシュ、インド、パキスタンで発生した大規模な洪水は、壊滅的な被害をもたらした。 洪水の影響を受けやすい多くの国は、過剰な資源を貯蔵したり、汚染された低地や工業地帯を洪水が襲ったときに汚染を軽減したりと、流入する水を管理する能力が不十分です。

さらなる開発圧力が水質に影響を与えています。 調査によると、アジアの河川の80パーセントは健康状態が悪いと推定されています。 インドのガンジス川に排出される下水の3分の2以上が未処理のままであり、バングラデシュでは推定2000万人がヒ素の混じった水にさらされています。 世界的な慈善団体WaterAidが2016年3月に発表したレポートによると、安全な水にアクセスできずに暮らす人の数が最も多い国はインドと中国で、それぞれ7570万人と6310万人に上ります。 また、水質汚染は、特に中国とインドにおいて、地域コミュニティにおける癌のレベルの上昇と関連することが多くなっています。

水利用に関する地域協力の見通しは？

既存の水協定はほとんど存在しないのです。 その代わりに、「コミュニティ、州、国の中の人々は、当然、自分たちの供給を守りたいのです」と、ICIMOD 事務局長の David Molden は、文書によるインタビューで述べています。 それでも、インドはパキスタンと、また最近ではバングラデシュと、水の共有に関する協定を交渉しています。 また、ネパールとの間では、鉄条網の建設、水力発電用ダム、洪水制御に関する協定を結んでいる。 また、インドはパキスタンに洪水予測データを提供している。 2000 年代には、中国とインドはブラマプトラ流域の季節的な洪水パターンに関するデータ 共有協定を締結した。 国連総会は1997年に「国際河川の非航海利用法に関する条約」を圧倒的多数で可決したが、2016年初頭現在、条約には16の署名者と36の締約国があるだけで、ヒマラヤ地域からは誰もいない。 カトマンズのICIMODのような地域組織や、アジア河川流域機構ネットワークやアジア太平洋水フォーラムのような国際的に支援されている地域グループは、データの透明性を高め、地域や小地域の能力を向上させ、技術的助言を行い、ベストプラクティスを推進するメカニズムとして出現してきた。 ニューデリーとロンドンに拠点を置くThird Poleやカリフォルニアに拠点を置くInternational Riversなどの独立した非営利団体は、地域の水資源に関連する情報を共有し、議論を促進しています。 これらの組織はまた、気候変動問題についての科学的協力を奨励している。

しかし、ほとんどの南アジア諸国では、資源管理に対する長期的計画と国家的アプローチが欠如している。 政策研究センターのチェラニー氏は、省庁や中央・地方当局にまたがる水政策の分断が「緊急性と説明責任の不在につながる」と書いている。

どうすれば危機は回避できるのか

南アジアの経済成長、人口増加、エネルギーに対する欲求は水危機の状況を生み出しつつある。 ICIMODのMolden氏は、きれいな水の不足、限られた灌漑用水、泉の枯渇、厳しい気象事故の脅威は危機の徴候であると述べています。

世界銀行やADB、そしてアジアインフラ投資銀行のような新しい機関は、対話を促進し、持続可能な水利用を促進し続けることができます。 コミュニティベースの組織、地方や国のNGO、独立した学者やシンクタンクも、政府がより協力的な努力をするよう後押しする重要な役割を担っていると、第3極の南アジアディレクター、ジョイディープ・グプタ氏は書面インタビューで語っている。 NGOは紛争を調停し、水源国の行動を監視し、懸念が聞き入れられない地元の人々の声を代弁することができます。

専門家は、水の使い方を見直すことが不可欠だと言います。 地域社会は、より水を使わない作物や灌漑技術に移行することができる。 エネルギー産業も同様です。 電力会社は、水を大量に消費する石炭や化石燃料の採掘から脱却することができます。 水力発電の共同生産や生態系の保護も、地域のプレーヤー間の信頼を築くことができるだろう。

国家間の競争を克服する責任は、中国とインドにある。 シンガポールのS. Rajaratnam School of International Studiesのアソシエイト・リサーチ・フェローであるZhang Hongzhou氏は、「中国とインドが水問題でより緊密に協力するためには、二国間関係の温暖化が前提になります」と書いています。 政策研究センターのクリアン氏も、北京とニューデリーが水のような越境的な商品について話し合おうとする意欲があれば、水の緊張を緩和する機会を提供することができると書いている。