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政治家が米国のアフリカ系アメリカ人の窮状について話すとき、彼らの焦点は主に都市部に居住する人たちに当てられています。 彼らはしばしば、大都市や郊外に住むアフリカ系アメリカ人に資源がないことを論じ、教育や雇用機会の欠如、あるいは過剰な犯罪行為と過小な取り締まりによる刑事司法改革の必要性といった問題に焦点を当てます。 これらは対処すべき重要な問題ではあるが、この限定的な焦点は、人口密度の高い都市部のメトロエリア以外に住む多くのアフリカ系アメリカ人の苦境を無視するものである。 アフリカ系アメリカ人は米国人口の12.3％を占め、南部の非大都市圏では人口の14.3％を占めている1。 しかし、政治家がアメリカの地方について語るとき、これらの地域の白人住民にのみ焦点が当てられ、かなりの数のアフリカ系アメリカ人が住んでいるという事実は無視されているようです。
米国国勢調査局、ハーバード大学、ブラウン大学の共同研究で、全米の経済移動に関するデータを提供しているオポチュニティ・アトラス2からのデータを使用すると、南部がすべての人口統計学で最も低いレベルの経済移動を持つことがわかります3。 他のグループと比較して、アフリカ系アメリカ人は上昇移動の見込みが特に低く、場合によっては下降移動を経験する可能性が高い4
長く残忍な人種差別政策の歴史は、法的および非法的な手段によって、アフリカ系アメリカ人の経済的移動性を妨げている。 再建後の時代とジム・クロウ政策がアフリカ系アメリカ人に過酷な結果をもたらした一方で、1960年代の公民権運動に対する南部と全国の政治家の対応は、アフリカ系アメリカ人を抑圧する政策を推進し続けた。 このいわゆる南部戦略は、過去 50 年にわたって保守的な政治と政策を推進し、今日までアフリカ系アメリカ人を苦しめてきた5 。図 1 は、南部と中西部の工業地帯に低い移動度が強く集まっていることを示す。 これらの問題に対処し、格差を縮めるために、政策立案者は、以前は排除され、悪者にされ、あるいは無視されていたアフリカ系アメリカ人のコミュニティに訴える新しい戦略を求めるべきである。これらの解決策は、これらのコミュニティに襲いかかる不正に取り組み、人種的および経済的正義を中心としたアジェンダを打ち出すべきである。 農村部のアフリカ系アメリカ人が直面している問題に取り組むことは、他の農村部の住民や全国の住民に利益をもたらすことができる。 医療へのアクセスの制限、手の届かない住宅、犯罪の不正といった問題は、南部の地方に住むアフリカ系アメリカ人にとって最も深刻であるが、全米のアメリカ人も同様にこれらの問題に悩まされている。 構造的な人種差別は、特定のグループが経済的に出世する手段を否定することにより、すべてのアメリカ人に害を及ぼしているため、この問題に対処することは極めて重要である。 7231>
Structural racism and barriers to prosperity
Structural racism has been and continues the primary impediment to upward mobility for African Americans throughout the country. この形式の人種差別は、人種と人種差別が公的および私的な制度の両方に浸透し、生活のあらゆる面で不平等な結果を生み出していることを説明している。 構造的人種主義は、雇用差別6 、刑事司法制度 における格差7 、健康状態における格差8 、教育制度 における格差9 など、さまざまな形で現れている。 例えば、農村部の住民は医療サービスを受けるためにさらに移動しなければならず10、農村部の郡では主に公判前勾留による大量投獄が増加している11。さらに、ブルッキングス研究所の2018年の論文では、レッドラインやGIビルからの排除といった歴史的な政策がアフリカ系アメリカ人を不利にしており、これらの政策の長期的影響はさまざまな形で波及し続け12ることが示されている。 今日に至るまで、ジム・クロウ政策や住居分離を通じたアフリカ系アメリカ人に対する明白な差別は、雇用や富の形成活動に影響を及ぼしている13。例えば、大不況の直前、アフリカ系アメリカ人はサブプライムローンの標的とされ、そのため住宅崩壊時に差し押さえのリスクが高くなった14
さらに労働市場の成果や産業に関する南部の地方に住むアフリカ系アメリカ人に損害を与える別の要因が存在している。 たとえば、最近のCAPの報告書は、20世紀初頭以来、アフリカ系アメリカ人の農家が著しく減少した原因が米国農務省にあることを示した15。連邦政府機関内の十分に文書化された構造的人種差別もあり、アフリカ系アメリカ人の農家の割合は1910年の14パーセントから2017年には2パーセント未満に急落した
労働市場における人種差別が存在し、現代まで存続したことはよく知られている16 アフリカ系アメリカ人は、他のグループより景気循環運動の影響をより受けやすい。 16 アフリカ系アメリカ人は、他のグループよりも景気循環の影響を受けやすく、不況時には最初に解雇され、その後の回復時には最後に雇われる傾向がある17 さらに、刑事司法制度との関わりは、アフリカ系アメリカ人の労働力への愛着にさらに影響を与える18。 南部や他の地域でも、貧困の犯罪化はアフリカ系アメリカ人に深刻な影響を与えている。刑事司法制度において、困窮者に課される罰金や手数料は、現代の債務者刑務所のようなものである。 非営利団体Southern Center for Human Rightsの説明によると、軽犯罪で罰金を払えない場合、投獄されるとともに、保安官退職基金や平和役員年金・給付基金などに充当される複数の手数料が課せられる19。 これらの略奪的な手数料は、個人が適切に社会復帰することを難しくしている。
組合代表は、アフリカ系アメリカ人の富にとっても重要な意味を持っている。20 他の人種や民族のグループと比較して、アフリカ系アメリカ人は常に組合への参加レベルが最も高かった。 しかし、表 1 に示すように、南部は組合代表の割合が低い。 当然のことながら、この結果、これらの州では組合代表率が低い。
しかしながら、これらの南部の州は組合代表率の低さだけでなく、人種差別的労働政策の歴史も持っている22。 1935年の全国労働関係法（NLRA）と1938年の公正労働基準法（全国最低賃金を制定）は、労働者の保護と労働者の権利を確立したが、南部の議員の意向で家事労働者と農業労働者は保護されなかった24。 さらに、表1に示すように、これらの州の多くは最低賃金を設定していないため、州の最低賃金は2009年以降引き上げられていない連邦最低賃金7.25ドルと同じであり、農村部のアメリカ人の56％が最低賃金7.25ドル以下の州に住んでいる25。さらに、現在の労働執行形態は人種格差を悪化させ続けている。 さらに、現在の労働執行形態は、人種間格差をさらに悪化させている。企業が連邦政府が定めた最低賃金の支払いを違法に拒否した場合、従業員にはほとんど救済措置がとられない。 Politicoの調査によると、南部の6つの州には最低賃金違反の調査官がいない26 。これらの州では苦情があると米国労働省に送られ、労働省が選択するケースが多いため、様々な産業で多くの従業員が補償を求められないでいる。 さらに悪いことに、企業は、調査官の不足により、制裁の心配をほとんどせずに賃金の窃盗を行うことができる27 。 最近、連邦政府の大型請負業者であるジェネラル・ダイナミクス社が賃金の盗難で訴えられ、この事件は労働省を通じて提起されている29 。しかし、これはアメリカ通信労組という大きな組合が訴訟を起こしているからこそ起きていることである。 ジェネラル・ダイナミクス社は全米にコールセンターを持っているが、ひどい労働クレームの多くはルイジアナ州ボーガルーサやミシシッピ州ハティスバーグといった都市の南部のコールセンターで発生したものである。 実際、ある研究は、もしジェネラル・ダイナミクスが労働法を遵守すれば、ハティスバーグは年間 1,000 万ドル近くを地元経済に追加することになることを示している30
低所得者を対象とした政策でさえ、南部の州では効果的に実施されていない。 アーバン研究所の報告書によると、アフリカ系アメリカ人の人口が多い州では、TANF（Temporary Assistance for Needy Families）プログラムによる給付が少なく、制限が多く、期間制限も短いことがわかった31 。 例えば、オレゴン州は単身世帯に月 506 ドルの給付を行うが、ミシシッピ州は月 170 ドルの給付しか行わない。 注目すべきは、人口に占めるアフリカ系アメリカ人の割合が、オレゴン州では1.8％、ミシシッピ州では38％であることである。 これは、より寛大な州は白人人口が多く、最も寛大でない州はアフリカ系アメリカ人人口が多いという、給付の寛大さの一貫したパターンである。
メディケイドに対する最近の労働要件の付与は、地方住民にさらなる脅威をもたらしている33 。差別により有給雇用の調達が現在困難であることから、労働要件によって最も疎外されたグループの健康管理が失われる恐れがある34。これらの要件は、平均より高いアフリカ系アメリカ人の人口を抱えるアーカンソー州から最初に提案されていたものであった。 7231>
政策提言
南部の田舎に住むアフリカ系アメリカ人にとって、すべての希望が失われているわけではない。 このコミュニティを高揚させ、上昇志向の機会を増やすことができる政策がいくつかある。 7231>
第一に、貧困を劇的に低下させる可能性のある政策の1つは、最低賃金を上げることです。 州レベルでは、最低賃金を時給15ドルに引き上げる動きが着々と進んでいる。 また、米国下院は最近、連邦最低賃金を2025年までに段階的に時給15ドルに引き上げるという「賃金引き上げ法」を可決した35 。しかし、この動きは、アーカンソー州やフロリダ州で2019年に引き上げられたものの、南部ではあまり推進されていない36 。実際、前述のように、南部の多くの州には州の最低賃金がなく、代わりに連邦最低賃金に頼っているのが実情である。 アラバマ州バーミングハムやミズーリ州セントルイスなど一部の都市は最低賃金の引き上げを推進しているが、州は地元の条例を阻止してこれらの引き上げを先取りしている37 。 最近のワーキングペーパーでは、最低賃金の引き上げはすべての集団に役立つが、白人に比べてアフリカ系アメリカ人に不釣り合いに大きな利益をもたらす可能性があるとしている39。政策立案者は、15ドルの全国最低賃金を地域賃金とすることで緩やかにすることも検討している40が、そうした政策は低所得者、特にアフリカ系アメリカ人に不利となるであろう。 一方、連邦政府による15ドルの最低賃金は、この地域間格差に対処し、地方条例を州が先取りすることに対抗する。 中流階級の成功の鍵は製造業であるとよく言われるが、製造業の仕事の質が高い大きな理由は、この部門における組合代表の割合が歴史的に高いことである。 さらに、組合への加入は、所得の増加や福利厚生の強化を通じて、世代間の流動性につながっている42。 さらに、公共部門労働者、家事労働者、農業労働者はNLRAの下で交渉権を持たず、これらの職業はアフリカ系アメリカ人が不当に多く占めている。 組合代表を増やし、労働者の力を一般的に向上させることは、この部門のアフリカ系アメリカ人の所得を増やすことにつながる。 これを達成する一つの方法は、労働組合、宗教団体、ボランティアグループなどの機関が労働者と提携して賃金やその他の労働基準を執行する共同執行である43 。もう一つの潜在的解決策は、現在NLRAの下にない労働者（例えば、公共部門労働者、家事労働者、農業労働者および独立請負業者）に交渉権を拡張することである。 米国全土で労働者の交渉力を高める方法は他にもあり、南部のアフリカ系アメリカ人農村部44 、特に契約労働者への依存度が高まっている自動車産業で働く労働者に大きな影響を与えるであろう。45 たとえば、Protecting the Right to Organize Act は、組合を強化し、力の均衡を企業から労働者に移す政策の一例である46
最後に、第三の政策は、地方の南部アフリカ系アメリカ人の運命を改善する上で最大の影響を与えることができるだろうが、構造的障害を取り除くことによって、投票参加を増やすことであろう。 これらのコミュニティが成果を向上させる能力を持つためには、州議会において彼らに対応する代表が必要である。 代表権が向上すれば、TANFやメディケイドなどの反貧困プログラムに対する敵意が薄れ、より良い経済的流動性への道が開かれる。 しかし、残念ながら、登録や投票には多くの障壁があり、アフリカ系アメリカ人の声を聞く能力を制限している47。2013年に最高裁がシェルビー郡対ホルダー裁判で投票権法の一部を破棄した後48、全米の州はアフリカ系アメリカ人を不当に標的とした投票抑制策を次々と可決している49。 例えば、ノースカロライナ州議会が可決した大規模な有権者抑制法は、厳格な有権者ID要件を課し、期日前投票を廃止したもので、最終的に2016年に「外科的精度」でアフリカ系アメリカ人をターゲットにしたとして破棄された50。また、2018年の中間選挙では、投票や有権者登録のプロセスの障壁のためにアフリカ系アメリカ人コミュニティが抑止されたり声を上げることが妨げられる例が数多く見られた51。 より多くの人々、特に有色人種が民主的プロセスに参加できるようにするために、自動登録52、当日登録53、早期投票54など、議員が採用できる有権者保護改革がいくつかある55。 例えば、For the People Actは、これらの改革の多くを連邦レベルで確立し、資格のあるすべてのアメリカ人が自分の声を届けられるようにする上で大きな役割を果たすだろう56
Conclusion
南部の農村部は、経済移動度が最も低く、世帯所得の中央値が低く、深い貧困のレベルが最も高い地域である。 この地域はまた、非大都市圏の郡でアフリカ系アメリカ人の割合が最も高い。 この事実は、進歩的な人々に、南部の農村部でアフリカ系アメリカ人が直面している無数の問題に取り組むという使命を与えています。
南部の農村部のアフリカ系アメリカ人は苦労しており、経済的にだけでなく、そのような問題も抱えています。 彼らは、刑事司法における格差から有権者の権利剥奪に至るまで、多くの問題に直面している。 これらの問題の解決は、アフリカ系アメリカ人だけでなく、あらゆる人種の低所得者、あらゆる階層の個人を助けることになる。 政策立案者が人種、経済的不平等、経済的流動性の欠如に取り組む際には、歴史的に被害を受けた人々の進歩を妨げている構造を認識し、それに対処しなければならない。
Olugbenga Ajilore は、アメリカ進歩センターの経済政策担当シニアエコノミストです。