El Poder Ejecutivo
El Poder Judicial
El Poder Legislativo
El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo está formado por el Presidente, el Vicepresidente y los ministros del Gabinete a nivel nacional, y el Primer Ministro y los miembros de los Consejos Ejecutivos (MEC) a nivel provincial. También incluye los departamentos gubernamentales y los funcionarios.
La responsabilidad del Ejecutivo es dirigir el país y hacer política en el mejor interés de sus ciudadanos y en términos de la Constitución. Está facultado para aplicar la legislación, desarrollar y aplicar la política, dirigir y coordinar el trabajo de los departamentos gubernamentales, preparar e iniciar la legislación y desempeñar otras funciones según la Constitución o la legislación.
Los Ejecutivos no pueden aprobar leyes, sin embargo, pero pueden proponer a la Legislatura nuevas leyes y cambios en las leyes existentes.
La Estructura del Ejecutivo Nacional:
El Presidente
El Presidente es Jefe de Estado y jefe del Ejecutivo nacional o Gabinete. Está encargado de mantener la supremacía de la Constitución como ley rectora del país, así como de promover la unidad y los intereses de la nación. Como jefe del Ejecutivo nacional, el Presidente es también el Comandante en Jefe de las fuerzas de defensa.
Elección del Presidente
La Asamblea Nacional elige a uno de sus miembros para ser Presidente durante la primera sesión de la Asamblea Nacional. Una vez elegido como Presidente, el Presidente deja de ser diputado y debe jurar su cargo en un plazo de cinco días.
El Presidente del Tribunal Constitucional (Chief Justice) preside la elección del Presidente o designa a otro juez para que lo haga. Si la Presidencia está vacía, el Presidente del Tribunal Constitucional debe fijar una fecha en el plazo de 30 días en la que se cubrirá el puesto.
Duración de la Presidencia
Una persona puede ejercer la Presidencia durante un máximo de dos mandatos. Los nombramientos como Presidente interino no se incluyen en este período.
Destitución del Presidente
Si se comprueba que el Presidente ha violado gravemente la Constitución o la ley, o ha incurrido en faltas graves o está incapacitado para desempeñar sus funciones, la Asamblea Nacional puede destituirlo del cargo de Presidente. Dicha resolución tendría que ser adoptada con una mayoría de dos tercios, es decir, dos tercios de todos los diputados tendrían que estar de acuerdo con ello.
Por otro lado, una moción de censura contra el Presidente (es decir, una propuesta de que no está gobernando el país de forma satisfactoria) sólo requiere un voto mayoritario (más del 50% de todos los diputados) de la Asamblea Nacional. Si esto tuviera éxito, el Presidente, el Vicepresidente y todo el Gabinete, así como los Viceministros, tendrían que dimitir.
Una vez que un Presidente ha sido destituido, la Asamblea Nacional debe elegir un nuevo Presidente en el plazo de treinta días desde que se produjo la vacante. Si esto no ocurre, el Presidente en funciones debe disolver la Asamblea Nacional y deben celebrarse elecciones.
Presidente en funciones
Si el Presidente se encuentra fuera del país o no puede desempeñar sus funciones, las siguientes personas, por orden de prioridad, deben actuar como Presidente en funciones:
- el Vicepresidente
- un Ministro designado por el Presidente
- un Ministro designado por el Gabinete
- el Presidente de la Asamblea Nacional hasta que ésta elija a uno de sus diputados.
Poderes y funciones del Presidente
El Presidente es responsable de
- nombrar al Gabinete;
- nombrar a los jueces previa consulta con la Comisión de Servicios Judiciales;
- nombrar al Protector Público, al Auditor General y a los miembros de las distintas Comisiones por recomendación del Parlamento;
- nombrar al Mando Militar de las Fuerzas de Defensa;
- nombrar las comisiones de investigación;
- Asentir y firmar los proyectos de ley aprobados por el Parlamento para que se conviertan en leyes, o devolver los proyectos a la Asamblea Nacional o al Tribunal Constitucional si existen dudas sobre su constitucionalidad;
- Convocar sesiones extraordinarias de las Cámaras del Parlamento;
- convocar un referéndum nacional;
- recibir a diplomáticos extranjeros;
- designar a los representantes de Sudáfrica en el extranjero;
- conceder honores;
- indultar o indultar a delincuentes; y
- declarar el «estado de defensa nacional» con la aprobación del Parlamento.
El Vicepresidente
El Presidente nombra al Vicepresidente de entre los miembros de la Asamblea Nacional y también puede destituirlo. El Presidente asigna poderes y funciones particulares al Vicepresidente, que debe asistir al Presidente en la gestión del gobierno (artículo 91 de la Constitución).
El Gabinete
El Gabinete está formado por el Presidente (como su Jefe), el Vicepresidente y los Ministros que son nombrados por el Presidente de entre la Asamblea Nacional. (Dos ministros pueden ser nombrados fuera de la Asamblea Nacional.)
El Presidente asigna poderes y funciones al ministro y puede destituirlos.
Responsabilidades de los ministros
El Presidente asigna responsabilidades específicas conocidas como «carteras» a cada ministro para que las supervise. Actualmente hay 26 carteras. Estas son:
- Agricultura, Reforma Agraria& Desarrollo Rural
- Educación Básica
- Comunicaciones
- Gobierno Cooperativo y Asuntos Tradicionales
- Defensa y Veteranos Militares
- Empleo y Trabajo
- Medio Ambiente, Silvicultura y Pesca
- Finanzas
- Salud
- Educación Superior, Ciencia y Tecnología
- Asuntos de Interior
- Asentamientos Humanos, Agua y Saneamiento
- Relaciones Internacionales
- Justicia y Desarrollo Constitucional
- Recursos Minerales y Energía
- Policía
- Empresas Públicas
- Servicios Públicos y Administración, Seguimiento y Evaluación del Rendimiento
- Obras Públicas e Infraestructuras
- Desarrollo de la Pequeña Empresa
- Desarrollo Social
- Deportes, Arte y Cultura
- Turismo
- Comercio e Industria
- Transporte
- Mujeres, Jóvenes y Personas con Discapacidad
Cada Ministro tiene un Ministerio que está formado por un pequeño equipo de asesores. El Ministerio y un Departamento, encabezado por un Director General, asisten al Ministro en la elaboración y aplicación de políticas y leyes.
Rendición de cuentas
Los ministros son responsables ante la Asamblea Nacional de sus acciones y de las de sus departamentos y deben actuar de acuerdo con la política del gobierno. También deben proporcionar al Parlamento informes regulares y completos sobre los asuntos de los que son responsables.
Los miembros del Gabinete deben actuar de acuerdo con un código de ética, creado por el presidente de acuerdo con los principios y el marco establecido por la Ley de Ética de los Miembros del Ejecutivo de 1998. Esta Ley dice que no pueden realizar ningún otro trabajo remunerado, tener conflictos de intereses entre sus capacidades oficiales y privadas, no deben actuar de forma incompatible con sus cargos, ni utilizar su posición o cualquier información que se les confíe para el enriquecimiento indebido de nadie.
Duración
Tras la disolución del Parlamento, el Gabinete sigue funcionando hasta que la siguiente Asamblea Nacional elija un nuevo Presidente y se nombre un nuevo Gabinete.
Si la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional aprueba una moción de censura contra el Gabinete, el Presidente debe establecer uno nuevo. Si la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional aprueba una moción de censura contra el Presidente, no sólo éste, sino también su Gabinete y los Viceministros deben dimitir.
Los Viceministros
Si bien los Viceministros no son miembros del Gabinete, deben asistir a los Ministros correspondientes en el desempeño de sus funciones.
El Presidente, en consulta con el Vicepresidente, es responsable del nombramiento de los viceministros de entre los miembros de la Asamblea Nacional.
A pesar de no ser miembros del Gabinete, los viceministros tendrían que dimitir junto con todo el Gabinete si prosperara una moción de censura contra el Presidente.
La estructura de un Ejecutivo provincial
El Ejecutivo de cada provincia se denomina Consejo Ejecutivo y está encabezado por el Primer Ministro. Los miembros de los Consejos Ejecutivos (MECs) son responsables ante sus Legislaturas de la misma manera que el Gabinete es responsable ante el Parlamento (Sección 125 de la Constitución)
El Primer Ministro
El Primer Ministro es elegido por los Miembros de esa Legislatura Provincial (MPLs) de entre ellos mismos en la primera sesión de esa legislatura después de las elecciones.
El Consejo Ejecutivo
El Primer Ministro nombra a los Miembros del Consejo Ejecutivo (MEC) de entre los MPL. Puede haber hasta diez MEC en cada provincia. (La excepción es Cabo Occidental, cuya Constitución provincial permite el nombramiento adicional de hasta dos miembros del Consejo Ejecutivo sin derecho a voto que no pertenezcan a la Asamblea Legislativa).
Responsabilidades de los miembros del Consejo Ejecutivo
Los miembros del Consejo Ejecutivo son responsables ante sus primeros ministros. Al igual que los ministros, los CEM son responsables de los departamentos. Estos departamentos provinciales sólo se ocupan de los asuntos que las provincias pueden controlar o de aquellos sobre los que comparten el control con el gobierno nacional.
Todavía no existe una estructura formal que facilite las relaciones intergubernamentales entre el ejecutivo nacional y los provinciales. Sin embargo, los ministros y los MEC se reúnen de manera informal en lo que se conoce como MINMEC. Se trata de una reunión entre el Ministro y los nueve MEC provinciales que se ocupan de la misma cartera. El MINMEC desempeña un papel importante en el proceso de gobierno cooperativo.
Incumplimiento
Es responsabilidad del gobierno nacional desarrollar la capacidad administrativa de las provincias. Si una provincia no funciona correctamente, el gobierno nacional puede asumir las responsabilidades de una provincia para mantener los niveles de servicio establecidos, la unidad económica o la seguridad nacional, o para evitar que una provincia actúe de forma que perjudique los intereses de otra provincia o del país en su conjunto.
Si el Gabinete interviene en una provincia, debe presentar una notificación en el Consejo Nacional de Provincias (NCOP) en un plazo de 14 días tras haber intervenido. Hay una serie de disposiciones (recogidas en el artículo 100 de la Constitución) que garantizan que la supervisión nacional de una administración provincial está estrictamente controlada por el NCOP.
De la misma manera, los gobiernos provinciales pueden administrar los asuntos de los gobiernos locales que no funcionan correctamente. También en este caso, la OCNP se encarga de supervisar dicha intervención. (Ver artículo 139 de la Constitución.)
El Poder Judicial
La autoridad judicial corresponde a los tribunales, que son independientes y están sujetos a las leyes de la Constitución. Los tribunales son:
- el Tribunal Constitucional
- el Tribunal Supremo de Apelación
- los Tribunales Superiores
- los Tribunales de Magistrados y
- otros tribunales.
El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es el máximo tribunal en materia constitucional. Tiene su sede en Johannesburgo y está presidido por un máximo de once jueces.
El Tribunal garantiza los derechos y libertades fundamentales de todas las personas. Sus sentencias son vinculantes para todos los órganos de gobierno, incluyendo el Parlamento, la Presidencia, la policía, el ejército, la administración pública y todos los demás tribunales.
También es el único tribunal que puede decidir sobre las disputas entre los órganos del Estado en las esferas nacional y provincial. Las disputas pueden referirse a
- el estatus constitucional, el poder o las funciones de cualquiera de esos órganos del Estado;
- la constitucionalidad de cualquier proyecto de ley o ley nacional o provincial;
- la constitucionalidad de cualquier enmienda a la Constitución;
- el posible incumplimiento de una obligación constitucional por parte del Parlamento o del Presidente; o
- la certificación de una constitución provincial.
Tribunal Supremo de Apelación
El Tribunal Supremo de Apelación es el más alto tribunal de apelación, excepto en asuntos constitucionales, y sólo puede conocer
- de los recursos de apelación;
- de los asuntos relacionados con los recursos de apelación; y
- de los demás asuntos que puedan serle remitidos en circunstancias definidas por una Ley del Parlamento.
Cuando las personas no están satisfechas con la decisión de un Tribunal Superior, pueden llevar el asunto al Tribunal Supremo de Apelación.
El Tribunal Supremo de Apelación se encuentra en Bloemfontein. Está presidido por cinco jueces.
Tribunal Superior
Los Tribunales Superiores solían llamarse Tribunales Supremos y están destinados principalmente a los casos penales y civiles más graves. Pueden conocer de algunos asuntos constitucionales -a excepción de aquellos asuntos que sólo puede decidir el Tribunal Constitucional.
Cada provincia tiene un Tribunal Superior que suele estar situado en la capital.
En la actualidad existen catorce divisiones provinciales del Tribunal Superior. Las actuales catorce divisiones provinciales del Tribunal Superior están situadas en:
- Tribunal Superior del Cabo Oriental (Bhisho)
- Tribunal Superior del Estado Libre (Bloemfontein)
- Tribunal Superior del Cabo Occidental (Ciudad del Cabo)
- Tribunal Superior de KwaZulu-Natal (Durban)
- Tribunal Superior del Cabo Oriental (Grahamstown)
- Tribunal Superior de Gauteng Sur (Johannesburgo)
- Tribunal Superior del Cabo Norte (Kimberley)
- KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
- Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
- North Gauteng High Court (Pretoria)
- Limpopo High Court (Thohoyandou)
- Eastern Cape High Court (Mthatha)
- North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) y
- Tribunal de Circuito de Polokwane del Tribunal Superior del Norte de Gauteng, Pretoria
Tribunales de Magistrados
Los Tribunales de Magistrados son el punto de entrada habitual para la mayoría de las personas que acuden a los tribunales. Hay dos tipos de juzgados de paz: los regionales y los de distrito. Los tribunales regionales tienen un rango superior, lo que significa que conocen de casos más graves que los tribunales de distrito y pueden imponer sentencias más duras.
Los tribunales de magistrados y otros tribunales pueden decidir sobre cualquier asunto determinado por una ley del Parlamento, pero no pueden investigar o decidir sobre la constitucionalidad de cualquier legislación o cualquier conducta del Presidente.
Otros tribunales
Hay varios otros tribunales que se encuentran en diferentes niveles de la jerarquía judicial:
- Los Tribunales de Demandas de Menor Cuantía que se ocupan de casos menores que implican sumas de R3000 o menos;
- El Tribunal Electoral que se ocupa de cuestiones electorales, por ejemplo, cuando hay una disputa entre los partidos políticos en relación con las elecciones;
- El Tribunal Laboral que se ocupa de cuestiones relativas a las relaciones laborales; y
- Los Tribunales de Reclamaciones de Tierras que se ocupan de cuestiones de redistribución de tierras.
La Legislatura
El término «legislatura» significa un cuerpo de representantes elegidos que hace las leyes. La función principal de las legislaturas, por lo tanto, es formular, debatir y aprobar la legislación necesaria para que el gobierno y el país funcionen. La legislatura también proporciona un foro en el que el público puede participar en los asuntos y vigilar al brazo ejecutivo del gobierno.
En Sudáfrica la legislatura nacional es el Parlamento y cada una de las nueve provincias también tiene una legislatura. Estas diez asambleas legislativas funcionan de forma autónoma y cooperativa dentro del marco establecido por la Constitución, en particular el artículo 3, que establece las obligaciones de la gobernanza cooperativa.
Parlamento
El Parlamento tiene dos Cámaras: la Asamblea Nacional y el Consejo Nacional de Provincias (NCOP).
La Asamblea Nacional
Se elige a la Asamblea Nacional para que represente al pueblo y garantice el gobierno del pueblo según la Constitución. Para ello:
- elige al Presidente,
- proporciona un foro nacional para la consideración pública de los asuntos,
- aprobando leyes y
- escrutando y supervisando la acción ejecutiva.
Los miembros de la Asamblea Nacional pueden cambiar el gobierno aprobando un voto de censura contra el Presidente y/o el Gabinete.
Membresía
La Asamblea Nacional debe tener un máximo de 400 diputados y un mínimo de 350 miembros del Parlamento (MP).
Los miembros son elegidos para la Asamblea Nacional a través de un sistema electoral basado en la representación proporcional. La Constitución deja claro que el actual sistema electoral puede ser modificado por una nueva ley, siempre que el nuevo sistema electoral dé lugar, en general, a una representación proporcional. Esto significa que los candidatos se designan a partir de las listas de los partidos en proporción al número de votos que el partido obtiene en las elecciones. Así, si un partido gana la mitad de los votos, tendrá la mitad de los escaños en la Asamblea Nacional.
El Consejo Nacional de Provincias (NCOP)
El Consejo Nacional de Provincias (NCOP) garantiza que las nueve provincias y el gobierno local tengan voz directa en el Parlamento cuando se elaboran las leyes. El Consejo Nacional de Provincias representa a las provincias para garantizar que los intereses provinciales se tengan en cuenta en la esfera nacional de gobierno. Lo hace principalmente:
- participando en el proceso legislativo nacional y
- proporcionando un foro nacional para la consideración pública de las cuestiones que afectan a las provincias.
El CNO también tiene un importante papel que desempeñar en la promoción de la unidad nacional y las buenas relaciones de trabajo entre el gobierno nacional, provincial y local. Aunque los delegados del CNP representan a sus partidos políticos, también tienen el importante deber de representar a sus provincias en su conjunto.
Membresía
Cada provincia tiene diez delegados, sin importar lo grande o pequeña que sea la provincia, garantizando así un equilibrio de intereses entre las provincias. En cada delegación hay seis delegados permanentes y cuatro «especiales» no permanentes. Cada una de ellas está encabezada por el Primer Ministro (como uno de los delegados especiales) o un sustituto suyo cuando el Primer Ministro no está disponible. . La delegación debe reflejar la fuerza proporcional de los distintos partidos en la provincia.
Además de las nueve delegaciones provinciales, el NCOP incluye una delegación de la Asociación Sudafricana de Gobiernos Locales (SALGA), cuyos diez representantes sin derecho a voto se eligen de entre un grupo de representantes de las nueve asociaciones provinciales de gobiernos locales.
Legislaturas provinciales
Cada provincia tiene una legislatura, cuyo tamaño varía en función de los niveles de población de la provincia. Según la Constitución, el tamaño mínimo de una Legislatura es de 30 miembros y el tamaño máximo es de 80 miembros. Los miembros son elegidos de las listas provinciales sobre la base del número de votos recibidos por un partido político.
Una legislatura provincial es responsable de aprobar las leyes para su provincia según lo definido en la Constitución. Estas leyes sólo son efectivas para esa provincia en particular. El Parlamento puede intervenir y cambiar estas leyes si atentan contra la seguridad nacional, la unidad económica, las normas nacionales o los intereses de otra provincia.
Al igual que el Parlamento, las legislaturas provinciales tienen la responsabilidad de pedir cuentas a los miembros de su Ejecutivo por sus acciones.
Los titulares de las instituciones legislativas
Parlamento: Asamblea Nacional
- El Presidente y el Vicepresidente son la Mesa Directiva y dirigen los asuntos de la Asamblea Nacional.
- El Líder de los Asuntos de Gobierno es nombrado por el Presidente de entre el Gabinete, es responsable de organizar y sincronizar el programa de trabajo legislativo con los asuntos de gobierno.
- Los Chief Whips (que representan al partido mayoritario y al mayor partido minoritario)
La Mesa, junto con los Chief Whips y el Leader of Government Business, deciden el programa del Parlamento.
Otros cargos son:
- los Whips;
- el Presidente de las Comisiones, que preside las sesiones de una Cámara cuando el Presidente y el Vicepresidente no están disponibles y aprueba el presupuesto y los gastos de las Comisiones, en consulta con el Chief Whip del partido mayoritario; y
- el líder del mayor partido de la oposición, al que se reconoce como líder oficial de la Oposición.
Parlamento: NCOP
El NCOP elige un Presidente y un Vicepresidente permanente para dirigir sus asuntos (en funciones similares a las del Presidente y el Vicepresidente). Además, se elige un segundo vicepresidente rotatorio por un año, lo que permite a cada provincia tener uno de sus miembros elegido como segundo vicepresidente.
Los demás cargos del NCOP son:
- el Presidente de las Comisiones y su Adjunto.
- Dos conjuntos de látigos:
- Los diputados provinciales para organizar el trabajo de su delegación y
- los diputados de partido para organizar los asuntos de su partido en el seno del CCN
Legislaturas provinciales
Al igual que el Parlamento, los cargos en las legislaturas provinciales comprenden
- el Presidente
- el Vicepresidente,
- el Líder de la Cámara,
- los Jefes de Bancada (que representan al partido mayoritario y al mayor partido minoritario)
- los Jefes de Bancada,
- el Presidente y el Vicepresidente de las Comisiones, y
- el Líder de la Oposición Oficial.
Funciones y responsabilidades de los titulares de los cargos
Presidentes
El Presidente en la Asamblea Nacional y en las legislaturas provinciales es la persona que preside los procedimientos de la Cámara y es responsable de dirigir la legislatura con sujeción a la política establecida por la Comisión Mixta de Reglas del Parlamento.
En el NCOP se llama Presidente y tiene los mismos poderes que un Presidente. En el CNOP hay dos suplentes, uno permanente y otro rotatorio. El cargo del segundo presidente rota entre las provincias anualmente.
Estos presidentes y sus adjuntos son elegidos entre los diputados de cada legislatura y se espera que sean justos e imparciales en el desempeño de sus funciones.
Son responsables de:
- presidir las reuniones de la Cámara y hacerse cargo de los debates, asegurándose de que los diputados puedan participar libremente respetando el reglamento;
- interpretar el reglamento. También puede dictar una resolución o una norma sobre un asunto que no esté previsto en el reglamento parlamentario vigente;
- regular el acceso del público a las reuniones y ordenar a los miembros del público que abandonen la Cámara, cuando sea necesario;
- censurar a los diputados, ordenándoles que abandonen la Cámara e incluso ordenando al diputado infractor que abandone el recinto del Parlamento hasta que se decida qué medidas tomar contra el diputado. En caso de desórdenes graves en una sesión, pueden suspender los procedimientos o aplazar la sesión.
La Asamblea Nacional puede destituir al Presidente o al Vicepresidente por resolución. La mayoría de los miembros de la Asamblea debe estar presente cuando se adopte la resolución.
Presidente de Comisiones
El Presidente de Comisiones es nombrado por los miembros de una legislatura. Sus principales funciones son
- presidir las reuniones de la Comisión de Presidentes;
- aprobar el presupuesto y los gastos de las Comisiones, en consulta con el Chief Whip del partido mayoritario; y
- presidir las sesiones de una Cámara cuando el Presidente y el Vicepresidente no estén disponibles.
Líder de los Asuntos del Gobierno (Líder de la Cámara)
El Líder de los Asuntos del Gobierno es elegido por el Presidente (con el consentimiento del Gabinete) de entre los miembros del Gabinete y representa al Gabinete en el Parlamento.
El Líder de los Asuntos del Gobierno, en consulta con el Jefe de la Bancada del partido mayoritario, desempeña un papel crucial a la hora de decidir el programa de la legislatura y de garantizar que los asuntos del gobierno se traten y se sincronicen adecuadamente.
En las legislaturas provinciales, el Líder de los Asuntos del Gobierno se denomina Líder de la Cámara y es nombrado por el Primer Ministro. El líder de la Cámara sirve de enlace entre el Consejo Ejecutivo y su Legislatura y desempeña las mismas funciones que el líder de los asuntos de gobierno.
Los jefes de bancada y los jefes de partido
Los jefes de bancada contribuyen al buen funcionamiento de una legislatura. Al mismo tiempo, los whips representan los intereses de su partido y garantizan la disciplina de sus miembros y el funcionamiento eficaz de su partido, tanto dentro de la legislatura como de la organización.
Hay dos Chief Whips que son los titulares oficiales. Uno representa al partido mayoritario y el otro es del partido minoritario más importante. Los demás partidos cuentan con Senior Whips asistidos por otros whips. Los Chief Whips son nombrados formalmente por el Speaker, basándose en las recomendaciones de los respectivos partidos políticos.
El Chief Whip del partido mayoritario, en consulta con el Chief Whip del mayor partido minoritario, es responsable de la organización detallada de los asuntos legislativos, es decir, del programa de la Legislatura. También es responsable de aprobar el presupuesto de las comisiones en consulta con el presidente de las mismas.
Comisiones
Muchos de los trabajos de la legislatura se delegan en las comisiones. Esto significa que
- pueden debatirse asuntos con más detalle de lo que es posible en una sesión plenaria de la Cámara;
- pueden celebrarse audiencias públicas sobre asuntos específicos;
- Los miembros asignados a una Comisión pueden desarrollar una experiencia y un conocimiento profundo del campo cubierto por esa Comisión; y
- pueden diseñarse y supervisarse disposiciones, procedimientos y procesos internos de la legislatura.
Las responsabilidades de las Comisiones incluyen:
- iniciar la legislación (cuyas normas se han establecido recientemente);
- debatir y modificar la legislación y los documentos políticos;
- supervisar los departamentos que supervisan;
- investigar y hacer recomendaciones sobre los presupuestos de estos departamentos;
- celebrar audiencias públicas o solicitar la presentación de proyectos de ley importantes; y
- investigar cualquier función del ejecutivo y de su departamento, lo que incluye citar a los ministros y a cualquier funcionario del departamento para que comparezcan ante ellos y proporcionen información;
Las comisiones no toman decisiones, sino que hacen recomendaciones al poder legislativo. Por lo general, estas recomendaciones se expresan en forma de informes a la Cámara.
Cada Comisión elige a su propio presidente. Cada comisión cuenta con el apoyo administrativo de un secretario/clerk.
Comisiones de cartera y selectas
En la Asamblea Nacional existen comisiones de «cartera» que hacen sombra a los departamentos del gobierno – para cada departamento/cartera del gobierno hay una comisión de cartera. Por ejemplo, existe una Comisión de Cartera de Empleo y Trabajo que se ocupa de las cuestiones relacionadas con el Departamento de Empleo y Trabajo. El Consejo Nacional de Provincias (NCOP) tiene comités equivalentes, conocidos como comités «selectos». Pero, a diferencia de los comités de la Asamblea Nacional, no siempre hay un comité por departamento/cartera gubernamental, sino un grupo. Por ejemplo, el Comité Selecto de Seguridad y Justicia se ocupa de las carteras de Justicia, Seguridad y Defensa.
Los comités de las legislaturas provinciales
Las legislaturas provinciales también tienen comités. Al igual que los comités de la cartera nacional, siguen el área de responsabilidades de los miembros del Consejo Ejecutivo (MEC), pero a diferencia de los comités nacionales, no siempre hay un comité por MEC o departamento gubernamental o tema.
Comités ad hoc
Tanto el Parlamento como las legislaturas provinciales tienen comités temporales, conocidos como comités «ad hoc», que se forman para examinar cuestiones específicas. Dejan de existir una vez que han completado sus mandatos.
Comisiones permanentes
Algunas comisiones son estructuras permanentes y se conocen como «comisiones permanentes», como la Comisión Permanente de Cuentas Públicas. Algunos comités permanentes tienen miembros tanto de la Asamblea Nacional como de la NCOP, que se denominan comités permanentes «conjuntos», como el Comité Permanente Conjunto de Defensa. Sin embargo, el término «comité permanente» está desapareciendo poco a poco. Por ejemplo, la Comisión Mixta Permanente de Defensa pasará a llamarse en breve Comisión Mixta de Asuntos de Seguridad.
Autoridad legislativa
La autoridad legislativa se confiere a nivel nacional en el Parlamento (artículo 44 de la Constitución). La autoridad legislativa provincial corresponde a las legislaturas provinciales (artículo 104 de la Constitución).
Nacional
La autoridad legislativa nacional, conferida al Parlamento, otorga a la Asamblea Nacional el poder
- de enmendar la Constitución;
- de aprobar leyes con respecto a cualquier asunto, sujeto a ciertas disposiciones; y
- de transferir cualquiera de sus poderes legislativos a cualquier legislatura en las otras esferas de gobierno (excepto el poder de enmendar la Constitución).
Concede al CNP la facultad
- de participar en la modificación de la Constitución (sección 74);
- de aprobar la legislación que afecte a las provincias (sección 76); y
- de considerar cualquier legislación aprobada por la Asamblea Nacional (sección 75).
El Parlamento puede intervenir en la legislación provincial y elaborar o modificar leyes que traten de asuntos provinciales exclusivos (enumerados en el Anexo 5 de la Constitución) sólo en los siguientes casos (sección 44 (2)):
- para mantener la seguridad nacional,
- para mantener la unidad económica,
- para mantener las normas nacionales esenciales,
- para establecer normas mínimas para la prestación de servicios; o
- para evitar una acción irrazonable por parte de una provincia que pueda ser perjudicial para las demás provincias.
Las legislaturas provinciales
sólo están obligadas por la Constitución nacional y por su propia Constitución, si la tienen.
La autoridad legislativa de las provincias, conferida a las Legislaturas provinciales, les da el poder
- de aprobar una constitución para la provincia, o de enmendar cualquier constitución aprobada por ella (secciones 142 y 143 de la Constitución);
- de aprobar legislación para la provincia con respecto a cualquier asunto
- dentro de un área funcional enumerada en el Anexo 4 y el Anexo 5 de la Constitución;
- fuera de las áreas funcionales expresamente asignadas a la provincia por la legislación nacional; y
- para las que una disposición de la Constitución prevea la promulgación de legislación provincial; y
- para asignar cualquiera de sus competencias legislativas a un Consejo Municipal de esa provincia.
Una legislatura provincial puede, con una mayoría de dos tercios, solicitar al Parlamento que cambie el nombre de esa provincia.
Una legislatura provincial puede recomendar a la Asamblea Nacional la legislación relativa a
- cualquier asunto fuera de la autoridad de esa legislatura; y
- cuando una Ley del Parlamento prevalece sobre una ley provincial.
Esta información ha sido elaborada con el apoyo del Programa de Apoyo Parlamentario de la Unión Europea (PAPUE)