Een overzicht van de Millennium Challenge Corporation

De Millennium Challenge Corporation (MCC), een onafhankelijke Amerikaanse instantie voor buitenlandse hulp, werd in januari 2004 opgericht met brede steun van alle partijen. Het agentschap is opgezet om op een andere manier hulp te verlenen, met een missie en een model die de belangrijkste beginselen van doeltreffendheid van de hulp weerspiegelen.

MCC heeft één enkele doelstelling – het terugdringen van armoede door economische groei – waardoor het op een gerichte manier ontwikkelingsdoelstellingen kan nastreven. Het model van de MCC steunt op drie pijlers:

1. Beleid is belangrijk: MCC werkt alleen samen met landen die blijk geven van goed bestuur, ervan uitgaande dat de hulp op deze praktijken moet voortbouwen en landen moet belonen die reeds een beleid voeren dat bevorderlijk is voor particuliere investeringen en een groei die de armoede terugdringt.

2. Resultaten zijn belangrijk: MCC tracht de doeltreffendheid van zijn programma’s te vergroten door kosteneffectieve projecten te identificeren en alleen te investeren in projecten die een positief ontwikkelingsrendement beloven op te leveren. MCC houdt de voortgang van zijn investeringen bij en heeft zich ertoe verbonden de impact van projecten te meten door middel van strenge evaluaties.

3. De eigen verantwoordelijkheid van landen is belangrijk: De MCC werkt samen met de in aanmerking komende landen om een hulpprogramma te ontwikkelen en uit te voeren, waarbij ervan wordt uitgegaan dat investeringen meer kans maken om doeltreffend en duurzaam te zijn als ze de eigen prioriteiten van het land weerspiegelen en de verantwoordingsplicht van de partnerregering tegenover haar burgers versterken.

Keuze van MCC-partners

MCC werkt alleen samen met lage- en lage-middeninkomenslanden die blijk geven van hun inzet voor goed bestuur. MCC bepaalt of een land in aanmerking komt aan de hand van een reeks kwantitatieve, door derden vastgestelde indicatoren voor de beoordeling van de beleidsprestaties. Deze indicatoren vallen uiteen in drie grote gebieden: rechtvaardig regeren, investeren in mensen, en economische vrijheid. De MCC verzamelt deze indicatoren in “scorekaarten”, die de raad van bestuur van het agentschap gebruikt om jaarlijks te bepalen of een land in aanmerking komt. De raad van bestuur neemt met name landen in aanmerking die op het merendeel van de indicatoren beter scoren dan de helft van hun op inkomen gebaseerde peer group. Het meeste geld van de MCC gaat naar lage-inkomenslanden (LIC’s), maar de MCC mag tot 25 procent van zijn middelen besteden aan lagere-midden-inkomenslanden (LMIC’s) (zie tabel 1).

De scorekaarten zijn het transparante, openbare gezicht van het selectieproces, en de MCC en zijn raad van bestuur wegen deze kwantitatieve beoordelingen zwaar. De indicatoren zijn echter onvolledige en onvolmaakte maatstaven voor de feitelijke beleidsprestaties, zodat het bestuur ook vertrouwt op aanvullende informatie om een vollediger inzicht te krijgen in de feitelijke beleidsprestaties van de kandidaat-landen.

Tabel 1. De MCC-contracten (zowel het aantal programma’s als de toegewezen middelen) komen ruwweg overeen met de verdeling van de lage- en lage-middeninkomenslanden in de wereld, met uitzondering van Zuid- en Centraal-Azië.

	Aandeel van de huidige LIC/LMIC-landen	Aandeel van de LIC/LMIC-bevolking	Aandeel van de huidige LIC/LMIC-landen	Aandeel van de LIC/LMIC-armen	Aandeel MCC-programma’s (aantal verdragen)	Aandeel MCC-programmamiddelen
Afrika (ten zuiden van de Sahara)
.Sahara)	49%	25%	33%	33%		52%	56%
Azië / Pacific
Europa / Eurazië
Latijns-Amerika/Caraïben
Midden-Oosten/Noord-Afrika
Zuid- / Centraal-Azië

Opmerking: De gegevens in deze tabel hebben betrekking op de landen die een overeenkomst met de MCC hebben ondertekend. De lijst van landen met lage en lage middeninkomens verandert elk jaar enigszins naarmate de inkomens van de landen veranderen. Deze tabel geeft de lijst vanaf FY2015 weer, volgens de gegevens van 2013 over het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking, Atlasmethode (Bron: Wereldbank). Drieëntwintig van de 83 kandidaat-lidstaten beschikken niet over recente armoedeschattingen (2005 of later). Twee derde daarvan zijn lage-inkomenslanden (Birma, Noord-Korea en de Salomonseilanden in Azië/de Stille Oceaan; Haïti in Latijns-Amerika/de Caraïben; Afghanistan en Oezbekistan in Zuid- en Centraal-Azië; Comoren, Djibouti, Eritrea, Gambia, Guinee-Bissau, Somalië, Zuid-Soedan en Zimbabwe in Afrika ten zuiden van de Sahara) en een derde bestaat uit landen met een lager middeninkomen (Kiribati, Micronesië, Mongolië, Papoea-Nieuw-Guinea, Samoa en Vanuatu in Azië en de Stille Oceaan; Kosovo in Europa en Eurazië; Guyana in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied; Syrië in het Midden-Oosten en Noord-Afrika). Deze landen werden buiten beschouwing gelaten bij de berekening van het “percentage armen in de LIC/LMIC”, zodat deze cijfers als onnauwkeurige schattingen moeten worden beschouwd. Het hoge bevolkingspercentage en het hoge armoedepercentage in Zuid- en Centraal-Azië wordt grotendeels veroorzaakt door India.

MCC Programma’s

Het vlaggenschipprogramma van de MCC is het landenpact. Een “compact” is een overeenkomst met een partnerland waarin de MCC grootschalige subsidies verstrekt (gemiddeld ongeveer 350 miljoen dollar) gedurende vijf jaar voor projecten die gericht zijn op armoedebestrijding door middel van economische groei (zie tabel 2).

Tabel 2. De MCC heeft met 25 landen 29 “compacts” ondertekend.

Jaar van ondertekening	Land	Compact Totaal ($ miljoenen)	Jaar Voltooid*
	Madagaskar
	Honduras
	Kaapverdië
	Nicaragua
	Georgië
	Benin
	Vanuatu
	Armenië
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mozambique
	Lesotho
	Marokko
	Mongolië
	Tanzania
	Burkina Faso
	Namibië
	Senegal
	Moldavië
	Filipijnen
	Jordanië
	Malawi
	Indonesië
	Kaapverdië II
	Zambia
	Georgië II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTAAL	10,216

Opmerking: Actueel per december 2014.
* Cursieve voltooiingsdata geven een compact aan dat voor de geplande sluiting werd beëindigd vanwege een militaire staatsgreep in het land.

Figuur 1. MCC-contracten investeren in een breed scala van sectoren, hoewel landen vaak voorrang geven aan vervoersinfrastructuur en landbouwontwikkeling.

Bron: Jaarverslag 2013 van MCC, waarbij de cijfers voor FY2013 zijn aangepast om het in augustus 2014 ondertekende Ghana II-compact op te nemen ($ 260 miljoen toegevoegd aan Energie, $ 48 miljoen toegevoegd aan Administratie en M&E).

MCC heeft ook een drempelprogramma dat gerichte beleidshervormingsactiviteiten ondersteunt om een land te helpen in aanmerking te komen voor een compact. Het drempelprogramma is veel kleiner: het vertegenwoordigt slechts vijf procent van de totale MCC-uitgaven sinds 2004. Landen voltooien drempelprogramma’s doorgaans in twee tot drie jaar. De gemiddelde kosten van een programma bedragen ongeveer 20 miljoen dollar. In ongeveer driekwart van de drempelprogramma’s werden hervormingen van het anticorruptiebeleid gesteund. Met middelen uit drempelprogramma’s zijn ook activiteiten op andere beleidsterreinen gefinancierd, zoals basisonderwijs, volksgezondheid (immunisering), regelgevingsbeleid voor het bedrijfsleven en fiscaal beleid.

Tabel 3. MCC heeft 24 drempelprogramma’s ondertekend met 22 landen.

Jaar van ondertekening	Land	Programma Totaal ($ miljoenen)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albanië
	Tanzania
	Paraguay
	Zambia
	Filipijnen
	Jordanië
	Indonesië
	Oekraïne
Moldavië
	Kenia
	Oeganda
	Guyana
	São Tomé en Príncipe
	Kirgizische Republiek
	Niger
	Peru
	Rwanda
	Albanië II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	TOTAAL

Noot: Actueel per december 2014

MCC’s Model Incorporates Key Principles of Aid Effectiveness

Toen het MCC werd opgericht was de internationale gemeenschap bezig consensus te bereiken over principes die buitenlandse hulp effectiever zouden maken. Een aantal van deze beginselen is in het model van de MCC opgenomen:

• ]>

  Beloon goed bestuur. MCC werkt selectief samen met landen op basis van hun beleidsprestaties. MCC verstrekt alleen subsidies aan relatief goed bestuurde landen die voldoen aan specifieke, transparante criteria voor beleidsprestaties. Bovendien worden middelen opgeschort of stopgezet als de kwaliteit van het bestuur aanzienlijk verslechtert.

• Hebben een duidelijke, enkele doelstelling. De MCC heeft één welomschreven doel: armoedebestrijding door economische groei. Met deze focus streeft de MCC gerichter en doeltreffender naar groei dan wanneer ontwikkelingsdoelstellingen worden vermengd met andere doelstellingen, zoals bevordering van stabiliteit, veiligheid of natievorming. Dit zijn allemaal belangrijke en redelijke doelstellingen van de buitenlandse hulp van de VS, maar de veelheid van doelstellingen kan tot dubbelzinnigheid leiden en de doeltreffendheid van de ontwikkelingsinspanningen ondermijnen.

• Gebruik een rigoureuze economische analyse om projecten te kiezen. MCC verbindt zich ertoe te investeren in op groei gerichte programma’s die voordelen opleveren – in de vorm van hogere plaatselijke inkomens – die de kosten van de programma-uitvoering overtreffen. De partnerlanden van de MCC maken gebruik van groeidiagnoses om hun bindende beperkingen voor groei vast te stellen, en de MCC maakt gebruik van kosten-batenanalyses om projecten te screenen die deze beperkingen op een kosteneffectieve manier zullen aanpakken. Hoewel bijna alle hulpprojecten iemand enig voordeel opleveren, tracht MCC er met zijn procedures voor te zorgen dat zijn investeringen voldoende voordelen opleveren om de kosten van het project te rechtvaardigen. MCC is niet de enige donor die deze instrumenten gebruikt, maar wel de enige die ze systematisch toepast.

• Voorspellen, volgen en meten van resultaten. MCC richt zich vanaf het begin op resultaten. Het is de enige donor die een ex ante kosten-batenanalyse van projecten koppelt aan prestatiedoelstellingen. Het heeft ook nieuwe normen gesteld voor de volledigheid, de nauwkeurigheid en de transparantie van evaluaties en leerprocessen. Bijna 85% van de waarde van de MCC-portefeuille wordt aan een onafhankelijke evaluatie onderworpen; in bijna de helft daarvan worden strenge effectbeoordelingsmethoden gebruikt om de toerekenbare resultaten vast te stellen (d.w.z. heeft het MCC-project het inkomen van de huishoudens daadwerkelijk op een kosteneffectieve manier verhoogd? De partnerlanden werken voorstellen uit voor de wijze waarop zij de MCC-middelen zullen gebruiken en spelen een leidende rol bij de uitvoering van het project. De flexibiliteit van de MCC om in te spelen op de prioriteiten van de landen is grotendeels te danken aan de voorspelbare, meerjarige financiering van de landenprogramma’s en aan het feit dat de MCC niet afhankelijk is van oormerken in het Congres. Door deze dynamiek zijn de investeringen van de MCC veel beter dan die van andere Amerikaanse overheidsinstanties afgestemd op wat de gewone burgers in de partnerlanden als hun topprioriteiten beschouwen.

• Partnerschappen hebben een beperkte looptijd. In tegenstelling tot de traditionele buitenlandse hulp van de VS, die van oudsher wordt gekenmerkt door relaties voor onbepaalde tijd, hebben MCC-contracten een vaste looptijd van vijf jaar. Deze tijdslimiet stimuleert het partnerland tot tijdige implementatie, zorgt voor een duidelijke exit uit elke compacte investering en dwingt tot een herbeoordeling van de vraag of de samenwerking met een land al dan niet moet worden voortgezet.

• Zet zich in voor transparantie. MCC publiceert consequent de instrumenten die het gebruikt om investeringsbeslissingen te onderbouwen, de kwartaalupdates van de vorderingen van de compacts in de richting van hun doelstellingen en de resultaten van evaluaties die aantonen in welke mate de MCC-middelen hun doel hebben bereikt.

Tien jaar na zijn oprichting blijft MCC een overtuigend voorbeeld van hoe buitenlandse hulp kan worden gestructureerd om de doeltreffendheid ervan te vergroten. Het is niet verrassend dat de praktijken van de instelling niet altijd volledig in overeenstemming zijn geweest met haar model. Het agentschap is in de afgelopen tien jaar geëvolueerd naarmate retoriek en goede bedoelingen werden geconfronteerd met operationele realiteiten en politieke uitdagingen. Bijgevolg zijn er een aantal manieren waarop de MCC de uitvoering van bepaalde aspecten van zijn model zou kunnen versterken, zoals uiteengezet in de reeks MCC at 10 van de CGD. Maar met 10 jaar ervaring en een track record van meer dan $10 miljard aan programma’s onderscheidt MCC’s toepassing van de principes van doeltreffendheid van hulp zich duidelijk en indrukwekkend van veel andere donoren en biedt het een solide basis voor verdere steun aan MCC’s operaties.