Over de jaren heen heeft Brazilië sporadische, maar significante economische groei en dalingen gekend. Verschillende factoren hebben hiertoe bijgedragen, zoals politieke verschuivingen en wisselkoersregimes, maar meer in het bijzonder een combinatie van importsubstitutie- en exportbevorderingsstrategieën die een aanzienlijk effect op de Braziliaanse economie hebben gehad.In deze briefing wordt een analyse gegeven van de tenuitvoerlegging van het exportbevorderings- en importsubstitutiebeleid in Brazilië, samen met de vraag- en aanbodbeperkingen die een succesvolle toepassing ervan in de Braziliaanse economie in de weg staan.
In de afgelopen twee decennia heeft Brazilië een sterke economische groei gekend, die de laatste paar jaar is vertraagd. Dit roept de vraag op wat de economische groei van Brazilië nu precies heeft afgeremd. Over het algemeen komt een lage invoer overeen met een daling van de groei van het BBP en een hoge uitvoer met een groei van het BBP. In Brazilië kan de daling van de economische groei worden toegeschreven aan een daling van de export. In 2014 had Brazilië een handelstekort van 3,93 miljard dollar, een daling ten opzichte van het overschot van 2,5 miljard dollar in 2013, en deze daling blijft de economische groei in de Braziliaanse economie negatief beïnvloeden.
Importsubstitutie was een belangrijke strategie die in de jaren 1950-1960 werd gebruikt, en werd in Brazilië vanaf de jaren 1930 toegepast in de vorm van invoervergunningen, tarieven, quota, invoerverboden, overgewaardeerde wisselkoersen, en directe overheidsinvesteringen in belangrijke industrieën. Er werden handelsbarrières opgeworpen voor invoer die met de binnenlandse productie concurreerde, waardoor de industriële productie kon toenemen en de industrie de motor van de groei werd. De instelling van een invoersubstitutiebeleid was niet zo doeltreffend voor de verhoging van het BBP, en was onvoldoende om een concurrerende integratie in de internationale markt mogelijk te maken. Vanaf 1988 begon de regering met een nieuw beleid ter bevordering van de export, met de bedoeling via externe concurrentie een efficiëntere toewijzing van middelen te bewerkstelligen.
Beperkingen in verband met de vraag hebben de succesvolle tenuitvoerlegging van een invoersubstitutiebeleid belemmerd. In de eerste plaats trachtte de Braziliaanse regering het industrialisatieproces te verbeteren en besteedde zij bijzondere aandacht aan industrieën die als fundamenteel voor de groei werden beschouwd: de automobiel-, cement-, staal-, aluminium-, cellulose-, zware machinebouw- en chemische industrie. Dit werkte averechts in de vorm van een tekort aan vraag naar binnenlandse goederen als gevolg van hogere binnenlandse prijzen. Dit veroorzaakte een vermindering van de binnenlandse consumptie van goederen en diensten, terwijl de toename van de gefabriceerde produktie de vraag naar de invoer van in het produktieproces gebruikte inputs deed toenemen. Ten tweede leidde het gebrek aan vraag als gevolg van de kleinschaligheid van de binnenlandse markt ertoe dat de industrieën niet konden profiteren van de schaalvoordelen. De Braziliaanse regering overwaardeerde en stelde de wisselkoers vast om de prijs van de vele in het land ingevoerde inputs te verlagen, maar dit resulteerde in een hogere internationale prijs van de export en droeg, samen met de hoge handelsbelemmeringen, bij tot het gebrek aan concurrentievermogen op de internationale markt. Brazilië was bijgevolg niet in staat voldoende uitvoer te verkopen om de invoer te kopen die het nodig had, wat resulteerde in een handelstekort. De invoer van goederen en diensten in Brazilië was aanzienlijk hoger dan de uitvoer van goederen en diensten tot 1982, toen de ontwikkelingslanden een beleid ter bevordering van de uitvoer begonnen te voeren.
Beperkingen aan de aanbodzijde hebben bovendien de succesvolle tenuitvoerlegging van een invoervervangend beleid belemmerd. Ten eerste bestaat bij gebrek aan verticale integratie het gevaar dat het economisch beleid niet het gewenste effect sorteert. Verticale integratie doet zich voor wanneer een bedrijf andere bedrijven in zijn toeleveringsketen opkoopt en controleert. De Braziliaanse regering trachtte de verticale integratie te bevorderen door zowel de sector van de consumptiegoederen als die van de intermediaire kapitaalgoederen te stimuleren; speciale belangengroepen oefenden echter druk uit op de regering om geen binnenlandse intermediaire en kapitaalgoederensectoren te ontwikkelen omdat de productiekosten van die inputs hoger zouden zijn dan die van ingevoerde inputs. Dit gebrek aan verticale integratie resulteerde in een lager aanbod van goederen dan het geval zou zijn geweest indien verticale levering wel had plaatsgevonden. Aangezien een lager aanbod de binnenlandse prijzen doet stijgen en de consumptie doet dalen, heeft ook het totale BBP hieronder te lijden.
In bedrijfstakken waar wel verticale integratie plaatsvond, belemmerden de hoge productiekosten van inputs daarentegen de gemaakte winst, waardoor de groei lager uitviel dan gewenst. Om het aanbod van binnenlandse goederen en diensten te vergroten, bevorderde de Braziliaanse regering een invoersubstitutiebeleid door kapitaalintensieve sectoren te subsidiëren en hen ook financieel te steunen. Dergelijke uitgaven bleven de overheidsinkomsten overtreffen en creëerden begrotingstekorten, die de regering trachtte op te lossen door meer geld bij te drukken, de geldhoeveelheid te verhogen, wat tot inflatie leidde, en inefficiënte industrieën met hoge kosten op te zetten. Deze focus op de industriële sector betekende dat er minder financiële steun was voor de landbouwsector, wat resulteerde in een afname van de efficiëntie van de landbouw en het aanbod van primaire goederen.
De Braziliaanse regering had het aanbod van primaire producten moeten subsidiëren en bevorderen, waar zij een comparatief voordeel had vanwege de kleine markt, aanvankelijk beperkt kapitaal en een algemeen aanbod van geschoolde arbeid. Door zich te specialiseren in de sector waar het een comparatief voordeel had, zou de efficiëntie geen belemmering hebben gevormd voor het invoervervangend beleid en zou de wereldproduktie zijn toegenomen. Momenteel neemt de overlevingskans van de export af naarmate de Braziliaanse exporteurs verder van hun comparatief voordeel verwijderd raken.
Een geschiedenis van invoersubstitutie- en uitvoerbevorderingsbeleid heeft geresulteerd in een cyclus van economische groei, achteruitgang, handelsoverschotten, tekorten, valutastijgingen en -depreciaties. Zoals uit dit memorandum blijkt, wordt het succes van Brazilië bij het stimuleren van de economie belemmerd door diverse beperkingen aan de vraag- en de aanbodzijde. Ondanks deze beperkingen werd de exportbevordering gezien als een succes dat leidde tot een sterke stijging van zowel de invoer als de uitvoer als percentage van het BBP, waardoor de binnenlandse efficiëntie toenam en het exportpotentieel werd gerealiseerd. Tegelijkertijd werd importvervanging gezien als een mislukking die leidde tot inflatie, buitenlands eigendom en afhankelijkheid van de invoer van inputs.
Importvervanging, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20 november.
Exportbevordering, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20 november.
“The Difficulties Facing Brazil’s New Export Plan”, Stratfor, Global Intelligence. 20 november
Eesha Sen Choudhury, Lezing: “Export Promotion and Import Substitution,” McGill University, 3 november.
Cardoso, Eliana: “Een korte geschiedenis van het handelsbeleid in Brazilië: From Export Promotion and Import Liberealization to Multilateral Regional Agreements”, 5. maart 2009.
U.S Library of Congress: “Brazil and Import-Substitution Industrialization, 1945-64′. November 20th.
N.C Pariyah, “Import Substitution and Export Promotion as Development Strategies”, 2. 2008.
Verticale Integratie: Investopedia. http://www.investopedia.com/vertical-integration/
Baer, Werner: “Importsubstitutie en industrialisatie in Latijns-Amerika: Experiences and Interpretations”, 5. Latin America Studies Association. 2009.
Kesselman, Krieger, Joseph: Introduction to Comparative Politics: Political Challenges and Changing Agendas, 370.
Ciurack, Dan: “Supply and Demand Side Constraints as Barriers to Growth”, 20. München 2010. Bpk Development, Research and Consultations.
Bouattour, Fatma: “Financiële beperkingen en exportprestaties: Evidence from Brazilian Mirco-data”, 4. Universiteit van Parijs-Dauphine, maart 2015.