The Structure Of Government

The Executive
The Judiciary
The Legislature
The Executive
The executive consists of the President, the Deputy President and the Cabinet ministers at national level, and the Premier and Members of the Executive Councils (MECs) at provincial level. De uitvoerende macht bestaat uit de president, de vice-president en de ministers op nationaal niveau, de premier en de leden van de Uitvoerende Raden (MEC’s) op provinciaal niveau, overheidsdepartementen en ambtenaren.

De verantwoordelijkheid van de uitvoerende macht is het land te besturen en beleid te maken in het belang van de burgers en volgens de grondwet. Zij zijn bevoegd de wetgeving uit te voeren, beleid te ontwikkelen en uit te voeren, het werk van de regeringsdepartementen te leiden en te coördineren, wetgeving voor te bereiden en te initiëren en andere functies uit te oefenen die door de Grondwet of de wetgeving worden opgelegd.

De Uitvoerende Macht kan echter geen wetten aannemen, maar kan de wetgevende macht wel nieuwe wetten en wijzigingen in bestaande wetten voorstellen.

De structuur van de Nationale Uitvoerende Macht:

De president

De president is staatshoofd en hoofd van de nationale Executieve of het kabinet. Hij is belast met de handhaving van de suprematie van de Grondwet als de leidende wet van het land, en moet ook de eenheid en de belangen van de natie bevorderen. Als hoofd van de nationale uitvoerende macht is de president ook de opperbevelhebber van de strijdkrachten.

Verkiezing van de president

De Nationale Vergadering kiest tijdens de eerste zitting van de Nationale Vergadering een van haar leden tot president. Eenmaal tot president gekozen, houdt de president op lid van het Parlement te zijn en moet hij binnen vijf dagen in functie worden beëdigd.

Het hoofd van het Constitutionele Hof (opperrechter) zit de verkiezing van de president voor of wijst een andere rechter aan om dit te doen. Indien het presidentschap vacant is, moet de opperrechter binnen 30 dagen een datum vaststellen waarop de functie zal worden vervuld.

Duur van het presidentschap

Een persoon kan ten hoogste twee termijnen als president fungeren. Benoemingen tot waarnemend president zijn in deze periode niet inbegrepen.

Verzet van de president

Indien wordt vastgesteld dat de president de grondwet of de wet in ernstige mate heeft geschonden, ernstig wangedrag heeft begaan of niet in staat is zijn ambt te vervullen, kan de Nationale Vergadering hem uit zijn functie van president ontzetten. Een dergelijke resolutie moet worden aangenomen met een tweederde meerderheid – dat wil zeggen dat tweederde van alle leden van het parlement hiermee moeten instemmen.

Anderzijds is voor een motie van wantrouwen jegens de president (dat wil zeggen een voorstel dat hij/zij het land niet naar tevredenheid bestuurt) slechts een meerderheid van stemmen (meer dan 50% van alle leden) van de Nationale Vergadering nodig. Indien dit wordt aangenomen, moeten de president, de vice-president en het gehele kabinet, alsmede de onderministers aftreden.

Wanneer een president uit zijn ambt is ontzet, moet de Nationale Vergadering binnen dertig dagen na het ontstaan van de vacature een nieuwe president kiezen. Gebeurt dit niet, dan moet de waarnemend president de Nationale Vergadering ontbinden en moeten er verkiezingen plaatsvinden.

Acting President

In geval van afwezigheid of verhindering van de President, dienen de volgende personen, in volgorde van prioriteit, als waarnemend President op te treden:

de Vice-President
een door de President aangewezen Minister
een door het Kabinet aangewezen Minister
de Voorzitter van de Nationale Assemblee, totdat deze een van haar afgevaardigden heeft verkozen.

Bevoegdheden en functies van de president

De president is verantwoordelijk voor

de benoeming van het kabinet;
de benoeming van rechters na overleg met de Commissie voor Gerechtelijke Diensten;
het benoemen van de openbare beschermer, de auditeur-generaal en de leden van de verschillende commissies op aanbeveling van het parlement;
het benoemen van het militaire commando van de strijdkrachten;
het benoemen van onderzoekscommissies;
het instemmen met en het ondertekenen van wetsontwerpen die door het Parlement zijn aangenomen, zodat deze wetten kunnen worden, of het terugverwijzen van wetsontwerpen naar de Nationale Vergadering of naar het Constitutionele Hof indien er bezorgdheid bestaat over de grondwettigheid ervan;
het bijeenroepen van bijzondere vergaderingen van de Kamers van het Parlement;
het uitschrijven van een nationaal referendum;
het ontvangen van buitenlandse diplomaten;
het aanwijzen van Zuid-Afrika’s vertegenwoordigers in het buitenland;
het toekennen van onderscheidingen;
het verlenen van gratie of het verlenen van gratie aan delinquenten;en
het afkondigen van een “staat van nationale defensie” met goedkeuring van het parlement.

De vice-president

De president benoemt de vice-president uit de leden van de Nationale Vergadering en kan haar/hem ook ontslaan. De president kent bijzondere bevoegdheden en taken toe aan de vice-president, die de president moet bijstaan bij het leiden van de regering (artikel 91 van de Grondwet).

Het kabinet

Het kabinet bestaat uit de president (als hoofd), de vice-president en de ministers die door de president uit de Nationale Vergadering worden benoemd. (Twee ministers kunnen van buiten de Nationale Assemblee worden benoemd.)

De president wijst de minister bevoegdheden en taken toe en kan hem ontslaan.

Verantwoordelijkheden van de ministers

De president wijst aan elke minister specifieke verantwoordelijkheden toe, “portefeuilles” genoemd, om toezicht op te houden. Momenteel zijn er 26 portefeuilles. Deze zijn:

Landbouw, Landhervorming & Plattelandsontwikkeling
Basisonderwijs
Communicatie
Samenwerkingsbestuur en Traditionele Zaken
Defensie en Militaire Veteranen
Werkgelegenheid en Arbeid
Milieu, Bosbouw en Visserij
Financiën
Gezondheid
Hoger Onderwijs, Wetenschappen en Technologie
Huishoudelijke Zaken
Menselijke Nederzettingen, Water en sanitaire voorzieningen
Internationale betrekkingen
Justitie en constitutionele ontwikkeling
Minale hulpbronnen en energie
Politie
Publieke ondernemingen
Publieke dienstverlening en bestuur, Prestatiebewaking en evaluatie
Openbare werken en infrastructuur
Ontwikkeling van kleine bedrijven
Sociale ontwikkeling
Sport, Kunst en Cultuur
Toerisme
Handel en Industrie
Vervoer
Vrouwen, Jeugd en Gehandicapten

Elke minister heeft een ministerie dat bestaat uit een klein team van adviseurs. Het ministerie en een departement, onder leiding van een directeur-generaal, staan de minister bij in het ontwikkelen en uitvoeren van beleid en wetten.

Verantwoording

Ministers zijn verantwoording schuldig aan de Nationale Vergadering voor hun daden en voor die van hun departementen en zij moeten handelen volgens het regeringsbeleid. Zij moeten ook regelmatig en volledig verslag uitbrengen aan het parlement over zaken waarvoor zij verantwoordelijk zijn.

Kabinetsleden moeten handelen volgens een ethische code, die door de president is opgesteld overeenkomstig de beginselen en het kader die zijn vastgelegd in de Wet op de Ethiek van de Uitvoerende Leden van 1998. Deze wet bepaalt dat zij geen andere betaalde werkzaamheden mogen verrichten, geen belangenconflicten mogen hebben tussen hun officiële en hun privécapaciteiten, niet mogen handelen op een wijze die onverenigbaar is met hun ambt, en hun positie of de hun toevertrouwde informatie niet mogen gebruiken voor de ongeoorloofde verrijking van wie dan ook.

Termijn

Na de ontbinding van het Parlement blijft het kabinet functioneren totdat de volgende Nationale Vergadering een nieuwe president kiest en een nieuw kabinet wordt benoemd.

Als de meerderheid van de leden van de Nationale Vergadering een motie van wantrouwen in het kabinet aanneemt, moet de president een nieuw kabinet samenstellen. Indien de meerderheid van de leden van de Nationale Vergadering een motie van wantrouwen tegen de president aanneemt, moeten niet alleen de president, maar ook zijn kabinet en de onderministers aftreden.

Deplaatsvervangende ministers

Weliswaar zijn de onderministers geen lid van het kabinet, maar zij moeten de bevoegde ministers bijstaan bij de uitvoering van hun taken.

De president is, in overleg met de vice-president, verantwoordelijk voor de benoeming van onderministers uit de leden van de Nationale Assemblee.

Hoewel onderministers geen lid van het kabinet zijn, moeten zij samen met het hele kabinet aftreden indien een motie van wantrouwen tegen de president succesvol is.

De structuur van een provinciale regering

De regering in elke provincie wordt de Uitvoerende Raad genoemd en staat onder leiding van de Premier. De leden van de uitvoerende raden (MEC’s) zijn op dezelfde wijze verantwoording verschuldigd aan hun wetgevende macht als het kabinet aan het parlement (artikel 125 van de grondwet)

De premier

De premier wordt door de leden van die provinciale wetgevende macht (MPL’s) uit hun midden gekozen tijdens de eerste vergadering van die wetgevende macht na de verkiezing.

De Uitvoerende Raad

De Premier benoemt de leden van de Uitvoerende Raad (MEC’s) uit de MPL’s. Er kunnen in elke provincie maximaal tien MEC’s zijn. (Een uitzondering vormt de Westkaap, waarvan de provinciale grondwet de extra benoeming toestaat van maximaal twee niet-stemgerechtigde MEC’s van buiten de wetgevende macht.)

Verantwoordelijkheden van MEC’s

MEC’s zijn verantwoording verschuldigd aan hun Premiers. Evenals ministers zijn MEC’s verantwoordelijk voor departementen. Deze provinciale departementen houden zich alleen bezig met die aangelegenheden waarover de provincies zeggenschap mogen hebben of waarover zij de zeggenschap delen met de nationale regering.

Er is nog steeds geen formele structuur om de intergouvernementele betrekkingen tussen de nationale en de provinciale uitvoerende macht te vergemakkelijken. Ministers en MEC’s komen echter wel informeel bijeen in het zogeheten MINMEC. Dit is een vergadering tussen de minister en de negen provinciale MEC’s die zich met dezelfde portefeuille bezighouden. MINMEC speelt een betekenisvolle rol in het proces van coöperatief bestuur.

Niet-naleving

Het is de verantwoordelijkheid van de nationale regering om de bestuurlijke capaciteit van de provincies op te bouwen. Als een provincie niet naar behoren functioneert, kan de nationale regering de verantwoordelijkheden van een provincie overnemen om de vastgestelde dienstverleningsnormen, de economische eenheid of de nationale veiligheid te handhaven of om te voorkomen dat een provincie handelt op een wijze die de belangen van een andere provincie of het land als geheel schaadt.

Als het kabinet in een provincie ingrijpt, moet het dit binnen 14 dagen nadat het heeft ingegrepen in de Nationale Raad van Provincies (NCOP) bekendmaken. Er zijn een aantal bepalingen (uiteengezet in artikel 100 van de grondwet) die ervoor zorgen dat het nationale toezicht op een provinciaal bestuur streng wordt gecontroleerd door de NCOP.

Op dezelfde manier is het provinciale besturen toegestaan om de zaken van lokale overheden die niet naar behoren functioneren te beheren. Ook hier is het NCOP verantwoordelijk voor het toezicht op een dergelijk ingrijpen. (Zie artikel 139 van de Grondwet.)

De rechterlijke macht

De rechterlijke macht berust bij de rechtbanken, die onafhankelijk zijn en onderworpen zijn aan de wetten van de Grondwet. De rechtbanken zijn:

het Constitutionele Hof
het Hooggerechtshof
de Hoge Gerechtshoven
de Magistrates Courts en
verschillende andere gerechtshoven.

Het Constitutionele Hof

Het Constitutionele Hof is het hoogste gerechtshof voor constitutionele zaken. Het is gevestigd in Johannesburg en wordt voorgezeten door ten hoogste elf rechters.

Het Hof waarborgt de fundamentele rechten en vrijheden van alle personen. Zijn uitspraken zijn bindend voor alle regeringsorganen, met inbegrip van het parlement, het presidentschap, de politie, het leger, de overheidsdienst en alle andere rechtbanken.

Het is tevens de enige rechterlijke instantie die uitspraak kan doen in geschillen tussen staatsorganen op nationaal en provinciaal gebied. De geschillen kunnen betrekking hebben op

de grondwettelijke status, macht of functies van een van die staatsorganen;
de grondwettigheid van een nationaal of provinciaal wetsontwerp of wet;
de grondwettigheid van een wijziging van de Grondwet;
het eventuele verzuim van het parlement of de president om een grondwettelijke verplichting na te komen; of
de bekrachtiging van een provinciale grondwet.

Hoge Raad van Beroep

Het Hooggerechtshof is het hoogste hof van beroep, behalve in constitutionele zaken, en kan alleen

beroepen horen;
kwesties die verband houden met beroepen; en
andere zaken die naar hem kunnen worden verwezen in omstandigheden die bij een wet van het Parlement worden bepaald.

Wanneer mensen niet tevreden zijn met de beslissing van een Hooggerechtshof, kunnen ze de zaak verder voorleggen aan het Hooggerechtshof.

Het Hooggerechtshof is gevestigd in Bloemfontein. Het wordt voorgezeten door vijf rechters.

High Court

High Courts werden vroeger Supreme Courts genoemd en zijn in de eerste plaats bedoeld voor zwaardere straf- en civiele zaken. Zij kunnen sommige constitutionele zaken behandelen – met uitzondering van die zaken waarover alleen het Constitutionele Hof mag beslissen.

Elke provincie heeft een Hooggerechtshof dat gewoonlijk in de hoofdstad is gevestigd.

Er zijn momenteel veertien provinciale afdelingen van het Hooggerechtshof. De huidige veertien provinciale afdelingen van het Hooggerechtshof zijn gevestigd in:

Eastern Cape High Court (Bhisho)
Free State High Court (Bloemfontein)
Western Cape High Court (Kaapstad)
KwaZulu-Natal High Court (Durban)
Eastern Cape High Court (Grahamstown)
South Gauteng High Court (Johannesburg)
Northern Cape High Court (Kimberley)
KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
North Gauteng High Court (Pretoria)
Limpopo High Court (Thohoyandou)
Eastern Cape High Court (Mthatha)
North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) en
Polokwane Circuit Court of the North Gauteng High Court, Pretoria

Magistrates’ Courts

Magistrates’ Courts zijn de gebruikelijke ingang voor de meerderheid van de mensen die naar de rechtbank gaan. Er zijn twee soorten rechtbanken: regionale rechtbanken en arrondissementsrechtbanken. Regionale rechtbanken zijn hoger in rang, wat betekent dat zij ernstiger zaken behandelen dan de districtsrechtbanken en zwaardere straffen kunnen opleggen.

Magistrates’ courts en andere rechtbanken mogen uitspraak doen over elke bij een wet van het Parlement bepaalde aangelegenheid, maar zij mogen geen onderzoek instellen naar of zich uitspreken over de grondwettigheid van een wet of een gedraging van de president.

Andere rechtbanken

Er zijn diverse andere rechtbanken die zich op verschillende niveaus in de gerechtelijke hiërarchie bevinden:

de rechtbanken voor geringe vorderingen die kleine zaken behandelen waarbij het gaat om bedragen van R3000 of minder;
de kiesrechtbank die verkiezingskwesties behandelt, bijvoorbeeld wanneer er een geschil is tussen politieke partijen over de verkiezingen;
de arbeidsrechtbank die kwesties behandelt met betrekking tot arbeidsverhoudingen; en
de landvorderingsrechtbanken die kwesties behandelen met betrekking tot de herverdeling van land.

De wetgevende macht

De term “wetgevende macht” betekent een orgaan van gekozen vertegenwoordigers dat wetten maakt. De belangrijkste functie van de wetgevende macht is dan ook het formuleren, bespreken en goedkeuren van wetgeving die nodig is voor het functioneren van de regering en het land. De wetgevende macht biedt ook een forum waar het publiek kan deelnemen aan kwesties en toezicht kan houden op de uitvoerende macht van de regering.

In Zuid-Afrika is de nationale wetgevende macht het parlement en heeft elk van de negen provincies ook een wetgevende macht. Deze tien wetgevende lichamen functioneren autonoom en coöperatief binnen het kader dat door de grondwet wordt geboden, met name in afdeling 3 waarin de verplichtingen van coöperatief bestuur worden uiteengezet.

Parlement

Het parlement bestaat uit twee kamers: de Nationale Vergadering en de Nationale Raad van Provincies (NCOP).

De Nationale Vergadering

De Nationale Vergadering is gekozen om het volk te vertegenwoordigen en te zorgen voor regering door het volk krachtens de grondwet. Zij doet dit door:

de president te kiezen,
een nationaal forum te bieden voor de openbare behandeling van vraagstukken,
wetgeving goed te keuren en
het optreden van de uitvoerende macht te onderzoeken en daarop toezicht te houden.

De leden van de Nationale Vergadering kunnen de regering wijzigen door een motie van wantrouwen tegen de president en/of het kabinet aan te nemen.

Lidmaatschap

De Nationale Vergadering telt maximaal 400 leden en minimaal 350 parlementsleden.

De leden worden in de Nationale Vergadering gekozen door middel van een kiesstelsel dat is gebaseerd op evenredige vertegenwoordiging. De grondwet bepaalt dat het huidige kiesstelsel bij een nieuwe wet kan worden gewijzigd, mits het nieuwe kiesstelsel in het algemeen in evenredige vertegenwoordiging resulteert. Dit betekent dat kandidaten van partijlijsten worden benoemd in verhouding tot het aantal stemmen dat de partij bij de verkiezingen wint. Dus als een partij de helft van de stemmen wint, krijgt zij de helft van de zetels in de Nationale Assemblee.

De Nationale Raad van Provincies (NCOP)

De Nationale Raad van Provincies (NCOP) zorgt ervoor dat de negen provincies en het lokale bestuur een directe stem hebben in het parlement als er wetten worden gemaakt. De Nationale Raad van Gedeputeerde Staten vertegenwoordigt de provincies om ervoor te zorgen dat op nationaal niveau rekening wordt gehouden met de provinciale belangen. Hij doet dit hoofdzakelijk door:

deel te nemen aan het nationale wetgevingsproces en
een nationaal forum te bieden voor de openbare behandeling van vraagstukken die de provincies aangaan.

De NCOP speelt ook een belangrijke rol bij de bevordering van de nationale eenheid en goede werkverhoudingen tussen het nationale, provinciale en plaatselijke bestuur. Hoewel de afgevaardigden in het NCOP hun politieke partijen vertegenwoordigen, hebben zij ook de belangrijke taak hun provincies als geheel te vertegenwoordigen.

Lidmaatschap

Elke provincie heeft tien afgevaardigden, hoe groot of klein de provincie ook is, zodat een evenwichtige belangenverdeling tussen de provincies gewaarborgd is. Elke delegatie telt zes permanente en vier “speciale” niet-permanente afgevaardigden. Aan het hoofd van elke delegatie staat de premier (als een van de speciale afgevaardigden) of een plaatsvervanger van hem/haar als de premier niet beschikbaar is. . De delegatie moet een afspiegeling zijn van de evenredige sterkte van de verschillende partijen in de provincie.

Naast de negen provinciale delegaties omvat het NCOP een delegatie van de South African Local Government Association (SALGA), waarvan de tien vertegenwoordigers zonder stemrecht worden gekozen uit een groep vertegenwoordigers van de negen provinciale verenigingen van plaatselijke besturen.

Provinciale wetgevende lichamen

Elke provincie heeft een wetgevend lichaam, waarvan de omvang varieert naar gelang van het bevolkingsaantal in de provincie. Volgens de grondwet telt een wetgevende vergadering ten minste 30 leden en ten hoogste 80 leden. De leden worden gekozen van provinciale lijsten op basis van het aantal stemmen dat een politieke partij heeft gekregen.

Een provinciale wetgever is verantwoordelijk voor het aannemen van de wetten voor zijn provincie, zoals vastgelegd in de grondwet. Deze wetten gelden alleen voor die provincie. Het parlement kan ingrijpen en deze wetten wijzigen als zij de nationale veiligheid, de economische eenheid, de nationale normen of de belangen van een andere provincie ondermijnen.

Zoals het parlement hebben de provinciale wetgevende lichamen de verantwoordelijkheid om de leden van hun uitvoerende macht ter verantwoording te roepen voor hun daden.

Functionarissen van wetgevende instellingen

Parlement: Nationale Vergadering

De voorzitter en de vice-voorzitter zijn de voorzitters en zij leiden de zaken van de Nationale Vergadering.
De leider van regeringszaken wordt door de voorzitter uit het kabinet benoemd; hij/zij is verantwoordelijk voor de organisatie en synchronisatie van het wetgevingswerkprogramma met regeringszaken.
Chief Whips (vertegenwoordigers van de meerderheidspartij en de grootste minderheidspartij)

De voorzitters nemen samen met de Chief Whips en de leider van de regeringszaken een besluit over het programma van het Parlement.

Andere ambtsdragers zijn:

de Whips;
de voorzitter van de commissies, die de vergaderingen van een Kamer voorzit wanneer de voorzitter en de vice-voorzitter niet beschikbaar zijn en de begroting en uitgaven van de commissies goedkeurt, in overleg met de Chief Whip van de meerderheidspartij; en
de leider van de grootste oppositiepartij, die erkend wordt als de officiële leider van de oppositie.

Parlement: NCOP

Het NCOP kiest een voorzitter en een vaste vice-voorzitter om zijn zaken te regelen (in een rol die vergelijkbaar is met die van de voorzitter en de vice-voorzitter). Bovendien wordt een tweede plaatsvervangend voorzitter bij toerbeurt voor een jaar gekozen, zodat elke provincie een van haar leden als tweede plaatsvervangend voorzitter kan laten kiezen.

Andere ambtsdragers in het NCOP zijn:

de voorzitter van de commissies en zijn/haar plaatsvervanger.
Twee sets van Whips:
Provinciale Whips om het werk van de delegatie te organiseren en
Partij Whips om de partijzaken binnen het NCOP te regelen

Provinciale Wetgevende Lichamen

Net als het Parlement, bestaan de ambtsdragers in de provinciale wetgevende lichamen uit

de Spreker
de Plaatsvervangend Spreker,
de Voorzitter van het Huis,
de Chief Whips (die de meerderheidspartij en de grootste minderheidspartij vertegenwoordigen)
de Whips,
de Voorzitter en de Vice-Voorzitter van Commissies, en
de Leider van de Officiële Oppositie.

Taken en verantwoordelijkheden van de ambtsdragers

Voorzitters

De voorzitter in de Nationale Assemblee en in de provinciale wetgevende lichamen is de persoon die de werkzaamheden van het Huis voorzit en verantwoordelijk is voor het leiden van de wetgevende macht met inachtneming van het beleid dat is vastgesteld door het Paritair Comité voor het Reglement van het Parlement.

In het NCOP wordt hij de voorzitter genoemd en heeft hij dezelfde bevoegdheden als een voorzitter. In het NCOP zijn er twee plaatsvervangers, een vaste en een roulerende. De positie van de tweede voorzitter rouleert jaarlijks onder de provincies.

De voorzitters en hun plaatsvervangers worden gekozen uit de leden van elke wetgevende macht en worden geacht eerlijk en onpartijdig te zijn in de uitvoering van hun taken.

Zij zijn belast met:

het leiden van de vergaderingen in het Huis en het leiden van de debatten, waarbij zij ervoor zorgen dat de leden vrijelijk kunnen deelnemen, met inachtneming van de regels;
het interpreteren van de regels. Hij kan ook een uitspraak doen of een regel vaststellen over een onderwerp waarin de geldende parlementaire regels niet voorzien;
de toegang van het publiek tot de vergaderingen regelen en, zo nodig, het publiek gelasten de vergaderzaal te verlaten;
de leden een berisping geven, hen gelasten de vergaderzaal te verlaten en zelfs het beledigende lid gelasten de gebouwen van het Parlement te verlaten totdat is besloten welk gevolg aan het lid moet worden gegeven. In geval van ernstige ordeverstoring tijdens een vergadering kunnen zij de werkzaamheden schorsen of de vergadering verdagen.

De Nationale Vergadering kan bij resolutie de voorzitter of de vice-voorzitter uit zijn ambt ontzetten. Een meerderheid van de leden van de Assemblee moet aanwezig zijn wanneer de resolutie wordt aangenomen.

Voorzitter van commissies

De voorzitter van commissies wordt benoemd door de leden van een wetgevende vergadering. Zijn/haar voornaamste taken zijn

het voorzitten van de vergaderingen van de commissievoorzitters;
het goedkeuren van de begroting en de uitgaven van de commissies, in overleg met de Chief Whip van de meerderheidspartij; en
het voorzitten van de vergaderingen van een Huis wanneer de voorzitter en de vice-voorzitter niet beschikbaar zijn.

Leider van regeringszaken (leider van het Huis)

De leider van regeringszaken wordt door de voorzitter (met instemming van het kabinet) gekozen uit de leden van het kabinet en vertegenwoordigt het kabinet in het parlement.

De leider van regeringszaken speelt, in overleg met de Chief Whip van de meerderheidspartij, een cruciale rol bij de besluitvorming over het programma van de wetgevende macht en zorgt ervoor dat de regeringszaken worden afgehandeld en naar behoren worden gesynchroniseerd.

In provinciale wetgevende lichamen wordt de leider van regeringszaken de leider van het Huis genoemd en wordt hij benoemd door de premier. De Leader of the House fungeert als schakel tussen de Uitvoerende Raad en de wetgevende macht en vervult dezelfde functies als de Leader of Government Business.

Chief Whips en Party Whips

Whips dragen bij tot de goede werking van een wetgevende macht. Tegelijkertijd behartigen de whips de belangen van hun partij en zorgen zij voor de discipline van hun leden en het effectief functioneren van hun partij, zowel binnen de wetgevende macht als binnen de organisatie.

Er zijn twee Chief Whips die de officiële ambtsdragers zijn. De ene vertegenwoordigt de meerderheidspartij en de andere is van de grootste minderheidspartij. De andere partijen hebben Senior Whips die worden bijgestaan door een aantal andere whips. De Chief Whips worden formeel benoemd door de voorzitter, op aanbeveling van de respectieve politieke partijen.

De Chief Whip van de meerderheidspartij is, in overleg met de Chief Whip van de grootste minderheidspartij, verantwoordelijk voor de gedetailleerde regeling van de wetgevende zaken, d.w.z. het programma van de wetgevende vergadering. Hij is ook verantwoordelijk voor de goedkeuring van de begroting van de commissies, in overleg met de voorzitter van de commissies.

Commissies

Een groot deel van het werk van de wetgevende macht wordt gedelegeerd aan commissies. Dit betekent dat

onderwerpen uitvoeriger kunnen worden besproken dan mogelijk is in een volledige zitting van het Huis;
openbare hoorzittingen kunnen worden gehouden over specifieke zaken;
Leden die aan een commissie zijn toegewezen kunnen deskundigheid en diepgaande kennis ontwikkelen op het gebied dat door die commissie wordt bestreken; en
interne regelingen, procedures en procedures voor de wetgevende macht kunnen worden ontworpen en gecontroleerd.

De verantwoordelijkheden van comités omvatten:

initiëren van wetgeving (waarvoor onlangs regels zijn vastgesteld);
debatteren over en wijzigen van wetgeving en beleidsdocumenten;
toezien op de departementen waarop zij toezicht houden;
onderzoeken van en aanbevelingen doen over de begrotingen van deze departementen;
het houden van openbare hoorzittingen of het vragen om suggesties over belangrijke wetsvoorstellen; en
het verrichten van onderzoek naar alle functies van de uitvoerende macht en haar departementen, met inbegrip van het dagvaarden van ministers en ambtenaren van departementen om voor hen te verschijnen om informatie te verstrekken;

Commissies nemen geen besluiten, maar doen aanbevelingen aan de wetgevende macht. Doorgaans worden deze aanbevelingen geformuleerd in de vorm van verslagen aan de Kamer.

Elke commissie kiest haar eigen voorzitter. Elke commissie wordt administratief ondersteund door een commissiesecretaris/klerk.

Portefeuillecomités en Select Committees

In de Nationale Assemblee zijn er “portefeuille”-comités die regeringsdepartementen schaduwen – voor elk regeringsdepartement/portefeuille is er een portefeuillecomité. Zo is er bijvoorbeeld een portefeuillecommissie voor werkgelegenheid en arbeid, die kwesties behandelt die betrekking hebben op het ministerie van werkgelegenheid en arbeid. De Nationale Raad van Provincies (NCOP) heeft soortgelijke comités, de zogenaamde “Select Committees”. Maar in tegenstelling tot de commissies van de Nationale Assemblee is er niet altijd één commissie per regeringsdepartement/portefeuille, maar een cluster. De Select Committee voor Veiligheid en Justitie houdt zich bijvoorbeeld bezig met de portefeuilles Justitie, Veiligheid en Defensie.

Commissies in de provinciale wetgevende lichamen

Provinciale wetgevende lichamen hebben ook commissies. Net als de nationale portefeuillecommissies, schaduwen zij het gebied van de verantwoordelijkheden van de leden van de Uitvoerende Raad (MECs) – maar in tegenstelling tot de nationale commissies, is er niet altijd een commissie per MEC of overheidsdepartement/kwestie.

Ad hoc commissies

Zowel het Parlement als de provinciale wetgevende lichamen hebben tijdelijke commissies, bekend als “Ad Hoc” commissies, die worden gevormd om specifieke kwesties te behandelen. Zij houden op te bestaan zodra zij hun mandaat hebben voltooid.

Standhoudende commissies

Sommige commissies zijn permanente structuren en staan bekend als “permanente commissies”, zoals het permanent comité voor de overheidsrekeningen. Sommige permanente commissies hebben leden van zowel de Nationale Assemblee als het NCOP, en worden “gemengde” permanente commissies genoemd, zoals het Gemengd Permanent Comité voor defensie. De term “permanent comité” wordt echter geleidelijk aan afgeschaft. Zo zal het permanent paritair comité voor defensie binnenkort worden omgedoopt tot het paritair comité voor veiligheidsaangelegenheden.

Legislatieve autoriteit

Legislatieve autoriteit berust op nationaal niveau bij het Parlement (artikel 44 van de Grondwet). De provinciale wetgevende macht berust bij de provinciale wetgevers (artikel 104 van de Grondwet).

Nationaal

De nationale wetgevende macht, zoals toegekend aan het Parlement, geeft de Nationale Vergadering de macht

om de Grondwet te wijzigen;
om wetgeving aan te nemen met betrekking tot elk onderwerp, onder voorbehoud van bepaalde bepalingen; en
om elk van haar wetgevende bevoegdheden over te dragen aan elke wetgevende macht in de andere bestuurssferen (met uitzondering van de bevoegdheid om de Grondwet te wijzigen).

Het NCOP krijgt de bevoegdheid

om deel te nemen aan de wijziging van de Grondwet (sectie 74);
om wetgeving aan te nemen die van invloed is op de provincies (sectie 76); en
om elke door de Nationale Assemblee aangenomen wetgeving te onderzoeken (sectie 75).

Het Parlement kan alleen in de volgende gevallen ingrijpen in de provinciale wetgeving en wetten maken of wijzigen die betrekking hebben op exclusieve provinciale aangelegenheden (genoemd in bijlage 5 van de Grondwet) (artikel 44, lid 2):

ter handhaving van de nationale veiligheid,
ter handhaving van de economische eenheid,
ter handhaving van essentiële nationale normen,
ter vaststelling van minimumnormen voor het verlenen van diensten; of
ter voorkoming van onredelijk optreden van een provincie dat nadelig zou kunnen zijn voor de andere provincies.

Provinciale

Provinciale wetgevende machten zijn slechts gebonden door de nationale Grondwet en door hun eigen Grondwet, indien zij er een hebben.

De wetgevende bevoegdheid van de provincies, zoals deze berust bij de provinciale wetgevende lichamen, geeft hun de bevoegdheid

om een grondwet voor de provincie vast te stellen, of een door haar vastgestelde grondwet te wijzigen (artikelen 142 en 143 van de Grondwet);
om wetgeving voor de provincie vast te stellen met betrekking tot alle aangelegenheden
binnen een functioneel gebied, genoemd in bijlage 4 en bijlage 5 van de Grondwet;
buiten die functionele gebieden die door nationale wetgeving uitdrukkelijk aan de provincie zijn toegewezen; en
waarvoor een bepaling van de Grondwet voorziet in de uitvaardiging van provinciale wetgeving; en
om eender welke van zijn wetgevende bevoegdheden aan een Gemeenteraad in die provincie toe te wijzen.

Een provinciale wetgever kan met tweederde meerderheid het Parlement verzoeken de naam van die provincie te wijzigen.

Een provinciale wetgever kan de Nationale Assemblee wetgeving aanbevelen betreffende

elke aangelegenheid die buiten de bevoegdheid van die wetgever valt; en
wanneer een wet van het Parlement voorrang heeft boven een provinciale wet.

Deze informatie is samengesteld met steun van het Parlementair Ondersteuningsprogramma van de Europese Unie (EUPSP)

Geef een antwoord Antwoord annuleren