Niestabilność w regionie Północnego Kaukazu w Rosji

Wprowadzenie

Seria samobójczych zamachów bombowych przed Zimowymi Igrzyskami Olimpijskimi 2014 w Soczi zwróciła nową uwagę na niestabilny region Północnego Kaukazu w Rosji. Przemoc uwydatnia wyzwania związane z zarządzaniem i zwalczaniem terroryzmu w geograficznie i etnicznie odrębnym regionie federacji, który od dawna jest siedliskiem ruchów separatystycznych. Rosja stoczyła dwie wojny z czeczeńskimi separatystami w pierwszej dekadzie po upadku Związku Radzieckiego w 1991 roku, przegrywając pierwszą i wygrywając drugą. W tym drugim konflikcie czeczeńska tożsamość nacjonalistyczna została zastąpiona przez tożsamość islamską, która objęła region Północnego Kaukazu. To z kolei przyczyniło się do powstania na niskim szczeblu, które ogarnęło Północny Kaukaz i stało się celem ataków na ludność cywilną w innych częściach Rosji. Monitorujący przestrzeganie praw człowieka twierdzą, że brutalne, nastawione na bezpieczeństwo kampanie antyrebelianckie odwróciły uwagę od pierwotnych przyczyn konfliktu, a analitycy ostrzegają, że łamanie praw może zradykalizować nowe pokolenie powstańców.

Kto zamieszkuje Kaukaz Północny?

Region Kaukazu Północnego leży w najbardziej wysuniętym na południowy zachód zakątku Federacji Rosyjskiej i został skolonizowany przez Imperium Rosyjskie w XIX wieku. Jest on ograniczony przez Morze Czarne i Morze Kaspijskie. Na południu graniczy z południowokaukaskimi narodami Gruzji i Azerbejdżanu.

Więcej na temat:

Rosja

Prawa człowieka

Radykalizacja i ekstremizm

Terroryzm i antyterroryzm

Z dziesięcioma milionami mieszkańców Północnokaukaski Okręg Federalny jest najmniejszym z ośmiu okręgów federalnych Rosji i jedynym, w którym etniczni Rosjanie nie stanowią większości. W regionie zamieszkuje około czterdziestu grup etnicznych, co czyni go jednym z najbardziej zróżnicowanych w Rosji. Obszar ten obejmuje sześć nominalnie autonomicznych, etnicznie nierosyjskich republik – od wschodu do zachodu: Dagestan, Czeczenię, Inguszetię, Osetię Północną, Kabardyno-Bałkarię i Karaczajo-Czerkiesję – oraz Kraj Stawropolski, który jako historyczne terytorium przygraniczne, a nie republika, ma prawnie mniejszą władzę przekazaną przez Moskwę. Na zachód od Karaczajo-Czerkiesji leży Kraj Krasnodarski, a Soczi leży nad Morzem Czarnym, w pobliżu granicy ze spornym gruzińskim terytorium Abchazji.

Islam sunnicki jest religią dominującą w regionie. Większość muzułmanów jest wyznawcami lokalnej odmiany sufizmu, czyli mistycznego islamu, który czerpie z dziedzictwa kulturowego grup etnicznych regionu i został po raz pierwszy przywieziony na Kaukaz Północny w XI wieku. Podczas gdy Sowieci tłumili sufich, obecnie współpracują oni z regionalnymi rządami za pośrednictwem ośmiu rad duchowych i otrzymują wsparcie ze strony państwa.

Salafizm, który odrzuca lokalne zwyczaje sufich włączone do ich praktyki religijnej, został przyniesiony do regionu we wczesnych latach postsowieckich przez studentów, którzy studiowali za granicą na arabskich uniwersytetach. Salafiści z zasady odrzucają podział na władzę państwową i religijną, wzywając do wprowadzenia szariatu. Krytyka rządów regionalnych jako skorumpowanych i sufizmu jako politycznie skompromitowanego, a także obietnica bardziej sprawiedliwego porządku opartego na prawie islamskim przyciągnęły zwolenników salafizmu.

Od jak dawna region ten jest niestabilny?

Niestabilność na Północnym Kaukazie ma swoje korzenie w wiekach imperialnego podboju i lokalnego oporu. Kozacy zaczęli zasiedlać ten region jako agenci rosyjskiej ekspansji pod koniec XVIII wieku, a Imperium Rosyjskie prowadziło prawie półwieczną Wojnę Kaukaską w latach 1817-1864. W Dagestanie i Czeczenii Imamat Kaukaski, islamski ruch oporu, bezskutecznie walczył z nacierającymi wojskami rosyjskimi, stosując taktykę partyzancką. Rosyjskie siły zakończyły wojnę po pokonaniu Circassians, którzy pochodzą z zachodniego Kaukazu, w bitwie stoczonej w pobliżu dzisiejszego Soczi.

Współczesna islamska grupa powstańcza jest znana jako Emirat Kaukaski (Imirat Kavkaz). Jej przywódca, Doku Umarov, odniósł się do Zimowych Igrzysk jako „szatańskiego tańca na kościach naszych przodków”, jak wezwał swoich zwolenników do zakłócenia Igrzysk Olimpijskich z „maksymalną siłą” w wiadomości wideo z lipca 2013 roku.

Więcej na temat:

Rosja

Prawa człowieka

Radykalizacja i ekstremizm

Terroryzm i antyterroryzm

Kirkaskie organizacje, które również sprzeciwiły się przeprowadzeniu Igrzysk Olimpijskich w Soczi, starały się wykorzystać międzynarodowe światło reflektorów Igrzysk, aby wezwać do uznania ich złego traktowania przez imperialną Rosję. Potępiły jednak zamachy samobójcze w Wołgogradzie w 2013 roku, które, jak się obawiały, mogły zdyskredytować ich nacjonalistyczne cele.

Sowiecka polityka XX wieku dodatkowo przyczyniła się do dzisiejszej niestabilności. Związek Radziecki ustanowił autonomiczne republiki dla grup etnicznych, kodyfikując podziały na Północnym Kaukazie i zasiewając ziarna rywalizacji międzyetnicznej. Niektóre grupy, zmuszone do wygnania, po powrocie do kraju znalazły ziemię do ponownego podziału, co zaostrzyło napięcia międzyetniczne.

W niestabilnych latach po rozpadzie Związku Radzieckiego prezydent Rosji Borys Jelcyn podjął działania w celu naprawienia tych stalinowskich niesprawiedliwości, ale różne grupy etniczne zmobilizowały się do rywalizacji o zasoby i kontrolę terytorialną. W Czeczenii były radziecki wojskowy, Dżochar Dudajew, ogłosił w 1991 roku niepodległe państwo narodowe, Czeczeńską Republikę Iczkerii. W celu potwierdzenia władzy Moskwy, siły rosyjskie pod wodzą Jelcyna dokonały inwazji w grudniu 1994 roku i zbombardowały stolicę Grozny. Czeczeni osiągnęli de facto niepodległość po półtora roku walk, ale z dużą stratą w ludziach i zniszczeń fizycznych.

Rosja rozpoczęła nową wojnę w 1999 roku po czeczeńskim islamistą Shamil Basayev, rywal świeckiego przywództwa Czeczenii, poprowadził inwazję sąsiedniej Dagestan. Władimir Putin, wykorzystując alarm związany z rozprzestrzenianiem się rebelii na sąsiednie republiki, przeprowadził kampanię spalonej ziemi, aby pokonać rebeliantów. Zainstalował „własnego marionetkowego gubernatora, Achmada Kadyrowa, aby spacyfikować Czeczenię i dał mu wolną rękę, aby zniszczyć to, co pozostało z powstania”, mówi Liz Fuller, analityk w finansowanym przez USA Radiu Wolna Europa/Radio Liberty.

Jak to jest rządzone?

Północnokaukaskie republiki mają niewielką polityczną lub fiskalną autonomię. Putin, podczas swojego pierwszego urzędowania jako prezydent Rosji, odwrócił wczesne federalistyczne ustępstwa Jelcyna na rzecz republik. Regionalni urzędnicy są w dużej mierze mianowani przez Kreml, co – jak twierdzą krytycy – zmniejsza ich legitymizację i odpowiedzialność. Putin, podczas swojej trzeciej kadencji prezydenckiej, odwrócił reformę zapoczątkowaną przez swojego poprzednika, Dmitrija Miedwiediewa, która przewidywała bezpośrednie wybory szefów republik. Są one ponownie wybierane przez zgromadzenia, które wybierają lidera z zatwierdzonej przez Kreml listy kandydatów.

Chechnya pozostaje wyjątkiem. Kreml formalnie zakończył operacje antyterrorystyczne drugiej wojny czeczeńskiej w 2009 roku i przekazał przywódcy republiki, Ramzanowi Kadyrowowi, którego ojciec Achmad wcześniej zajmował to stanowisko, szeroką swobodę działania w celu powstrzymania rebelii. Od tego czasu Kadyrow narzucił jako religię państwową idiosynkratyczną formę islamu, która jest wroga zarówno świeckim Czeczenom, jak i rosnącej populacji salafitów.

Bezrobocie i ubóstwo są endemiczne w Czeczenii pomimo miliardów dolarów, które Moskwa przekazała Kadyrowowi na odbudowę. Problemem jest również nierównomierny rozwój: inne republiki zostały pozbawione podobnych inwestycji. „Północny Kaukaz nie ma adwokata, a natura Moskwy jest taka, że potrzebujesz potężnego adwokata, aby otworzyć sznurki z pieniędzmi”, mówi Mark Galeotti, badacz rosyjskich spraw bezpieczeństwa na New York University.

Instytucje państwowe są powszechnie postrzegane jako skorumpowane i bezprawne, a sufi i salafici rozwinęli równoległe instytucje do rozstrzygania sporów. Niektóre sądy wdrażają adat, prawo zwyczajowe, które poprzedziło przybycie islamu do tego regionu; inne wdrażają szariat. Działają one legalnie w niektórych republikach, ale w podziemiu w Czeczenii i Dagestanie, jak donosi International Crisis Group.

Drivers of Conflict (Source: International Crisis Group)

• Ethnic: Grupy dążą do autonomii, konkurują o zasoby lub mają rewanżystowskie cele terytorialne, które mogą przejawiać się w gwałtownych konfliktach, gdy kanały polityczne i prawne nie mogą ich uwzględnić. Policja i urzędnicy lokalni uważani za stronniczych lub skorumpowanych pogłębiają te problemy.
• Polityczne: Po udaremnione ambicje separatystów i państwa masowego, niedyskryminujące siły, powstanie obiecuje alternatywę do tego, co jest postrzegane jako rosyjski bezkarności dla abuse.
• Economic: Nierówny rozwój między republikami, słaby rozwój w nich i endemiczna korupcja, bezrobocie i klientelizm napędzają mieszkańców do poszukiwania bardziej sprawiedliwego porządku.
• Religia: Salafi są marginalizowane przez sufich, którzy widzą „Wahhabizm” jako obcy; rządy regionalne kodyfikują tę dyskryminację.

Jakie grupy powstańcze tam działają?

Eksperci ds. bezpieczeństwa koncentrują się na Emiracie Kaukaskim, grupie parasolowej składającej się z jednostek (dżamaatów) rozsianych po Północnym Kaukazie, która przejęła płaszcz ekstremistycznego islamu pod przywództwem swojego wyrazistego lidera, Umarowa. Weteran obu wojen czeczeńskich, w 2007 r. ogłosił powstanie CE, wzywając do „wypędzenia niewiernych” z „historycznych ziem muzułmanów”. Był to punkt kulminacyjny ewolucji powstania od czeczeńskiego nacjonalizmu do islamizmu obejmującego cały Północny Kaukaz. W kolejnych latach miejsce powstania przesunęło się do sąsiedniego Dagestanu.

Czeczeni szkolili się z Al-Kaidą w Afganistanie przed atakami z 11 września 2001 roku, a siatka Osamy bin Ladena dostarczała im bojowników i fundusze podczas drugiej wojny czeczeńskiej. Jednak podobieństwa w retoryce lub ideologii grup nie powinny być mylone ze wspólnymi celami lub powiązaniami organizacyjnymi, mówią analitycy.

Choć Umarow mógł zostać zabity pod koniec 2013 roku, analitycy wątpią, aby miało to duży wpływ na działania powstańcze: uważa się, że jest on bardziej figurantem niż dowódcą operacyjnym, a dżamaaty funkcjonują ze względną autonomią.

Za jakie ataki odpowiedzialne są grupy na Północnym Kaukazie?

Basajew, który przewodził islamskim separatystom po zakończeniu głównych walk w drugiej wojnie czeczeńskiej, jest taktykiem uważanym za odpowiedzialnego za masowe kryzysy z zakładnikami na początku lat 2000. Żądając wycofania się Rosji z Czeczenii, bojownicy przez trzy dni brali prawie tysiąc zakładników w moskiewskim teatrze w październiku 2002 roku. Podczas szturmu wojsk rosyjskich zginęło co najmniej 115 zakładników. Dwa lata później bojownicy wzięli do niewoli 1100 osób w gimnazjum w Biesłanie. Ponad trzystu zostało zabitych, w tym wiele dzieci, kiedy siły rosyjskie zaatakowały szkołę.

W tym okresie pojawiły się pierwsze kobiety-samobójczynie w tym konflikcie. Rosyjskie i zachodnie media nazwały je „czarnymi wdowami”, zakładając, że szukają zemsty na rosyjskich siłach bezpieczeństwa za zabicie swoich mężów bojowników. Eksperci ostrzegają jednak, że zjawisko to jest wyolbrzymiane przez prasę.

Basajew pozostał przywódcą separatystów aż do swojej śmierci w 2006 roku, ale do tego czasu zraził do siebie znaczną część swojej czeczeńskiej bazy, jak donosił wówczas The Economist.

Począwszy od 2008 roku Emirat Kaukaski zaczął atakować siły bezpieczeństwa i innych przedstawicieli państwa w granicach Północnego Kaukazu. W 2009 roku wykoleił się pociąg dużych prędkości, zabijając 28 osób; w 2010 roku dwie kobiety wysadziły się w powietrze w metrze, zabijając 40 osób i raniąc 80; a w 2011 roku Ingusz zabił co najmniej 37 osób na lotnisku Domodiedowo.

Samobójczy zamach bombowy na autobus w Wołgogradzie w październiku 2013 roku i podwójne zamachy bombowe na stację kolejową i wózek w grudniu wstrząsnęły Rosją, gdy zbliżały się igrzyska w Soczi; były to pierwsze ataki terrorystyczne, które miały miejsce w Rosji poza Kaukazem Północnym od czasu Domodedovo. W grudniowe ataki zamieszanych było dwóch etnicznych Rosjan.

Jakie jest podejście Rosji do walki z rebelią?

Urzędnicy bezpieczeństwa utrzymują szerokie uprawnienia do ogłaszania operacji antyterrorystycznych, co pozwala im działać z niewielkimi ograniczeniami. Grupy praw człowieka nadal zarzucają rosyjskim siłom bezpieczeństwa zabójstwa, zaginięcia i tortury, a także zbiorowe karanie rodzin podejrzanych i nadużywanie siły, co często powoduje ofiary wśród ludności cywilnej.

W Czeczenii, gdzie Kadyrow ma w dużej mierze nieograniczoną władzę, siły bezpieczeństwa przyjęły surowe, zorientowane na bezpieczeństwo podejście, mające na celu wyeliminowanie nie tylko bojowników salafickich, ale samej teologii, według ICG. Grupy praw człowieka zarzucają siłom bezpieczeństwa, że w operacjach „oczyszczania terenu”, które miały miejsce po okresie walk w drugiej wojnie czeczeńskiej, zatrzymały lub zabiły dużą liczbę cywilów pod pretekstem poszukiwania bojowników rebelianckich. Wymuszone zaginięcia, tortury i pozasądowe egzekucje były powszechne w kampanii antyrebelianckiej, która nastąpiła po okresie walk w drugiej wojnie czeczeńskiej. Od tego czasu stały się one przedmiotem spraw przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka, który nakazał wypłacenie odszkodowań rodzinom ofiar. (Rosja nie wdrożyła skutecznie tych wyroków, jak twierdzi Human Rights Watch.)

Dagestański prezydent Magomedsalam Magomedov był pionierem łagodniejszego, opartego na egzekwowaniu prawa podejścia do wykorzenienia ekstremizmu po jego nominacji w 2010 roku. Zachęcał młodych bojowników do zgłaszania się w celu reintegracji, obiecując łagodne wyroki i zachęty ekonomiczne, zliberalizował politykę wobec salafitów i wprowadził dialogi międzywyznaniowe.

W styczniu 2013 roku Putin zastąpił Magomedowa Ramazanem Abdulatipowem, który odwrócił to stosunkowo tolerancyjne podejście. Salafici w Dagestanie są prześladowani, pojawiają się doniesienia o masowych aresztowaniach. Od tego czasu komisja rehabilitacyjna została zamknięta.

Czy była skuteczna?

W ostatnich latach przemoc na Północnym Kaukazie spadła, według niezależnej strony informacyjnej Caucasian Knot, która udokumentowała 1710 ofiar rebelii i kontrofensywy w 2010 r. i 986 w 2013 r.

Podczas gdy Dagestan poniósł największy ciężar przemocy w 2013 roku, Kabardyno-Bałkaria, Czeczenia i Inguszetia odnotowały dziesiątki ofiar. W sumie w 2013 roku zginęło 127 członków sił bezpieczeństwa i 104 osoby cywilne. Eksperci twierdzą, że twarde stanowisko może być przypisane w dużej mierze spadkowi przemocy, ale nadużycia sił bezpieczeństwa prawdopodobnie pomagają powstańcom w mobilizowaniu ludności.

Czy grupy w regionie stanowią zagrożenie poza Rosją?

Stany Zjednoczone uznały Umarowa za „globalnego terrorystę” w 2010 roku, a CE za zagraniczną organizację terrorystyczną w następnym roku. Podobnie, Komitet Sankcji Rady Bezpieczeństwa ONZ ds. Al-Kaidy umieścił zarówno CE, jak i Umarowa na swojej liście sankcji, co ułatwia zamrażanie aktywów i zakazy podróżowania. Moskwa przedstawiła Północny Kaukaz jako front w tak zwanej „globalnej wojnie z terroryzmem.”

Czeczeni są podobno wśród zagranicznych bojowników w wojnie domowej w Syrii, dołączając do islamskich bojówek przeciwko wspieranemu przez Rosję rządowi Assada. Ale powstanie na Północnym Kaukazie jest zakorzenione raczej w lokalnych żalach i nacjonalistycznych ambicjach niż w uniwersalnej ideologii globalnego dżihadu, mówi Galeotti, dodając, że Czeczeni walczący za granicą często pochodzą z diaspory.

Powstanie na Północnym Kaukazie nie jest wymierzone w zagraniczne interesy, mówią analitycy. W następstwie zamachu bombowego na maratonie w Bostonie w kwietniu 2013 r., w którym dwóch etnicznych Czeczenów było odpowiedzialnych za zamach bombowy, w którym zginęły trzy osoby, a setki zostały ranne, dagestańskie skrzydło Emiratu Kaukaskiego odparło atak, mówiąc, że jest w stanie wojny tylko z Rosją.

.