The Caucus System in the U.S. Presidential Nominating Process

Ta publikacja jest już zarchiwizowana. Przeczytaj najnowsze opracowanie CFR na temat procesu nominacji prezydenckiej w USA, zaktualizowane pod kątem wyborów w 2020 roku.

Wprowadzenie

Kausy partii politycznych, niegdyś dominujący system wyboru kandydatów w procesie nominacji prezydenckiej, od dziesięcioleci mają mniejszy wpływ niż prawybory. Ale rok 2008 może być inny. Kukuzy są otwarte dla każdego zarejestrowanego wyborcy w danej partii, chociaż eksperci twierdzą, że proces ten jest zdominowany przez działaczy partyjnych. Poza caucus w Iowa, pierwszym wyścigiem w sezonie nominacyjnym, zazwyczaj nie poświęca się im tyle uwagi, co prawyborom. Mimo to, w dziewiętnastu stanach odbywają się kukuzy, albo dla jednej partii, albo dla obu. W sumie ponad 10 procent delegatów Demokratów i prawie 15 procent delegatów Republikanów jest zagrożonych w tych stanach. Stany te mogą wpłynąć na wynik zaciętego wyścigu między kandydatami Demokratów, Sen. Barackiem Obamą (D-IL) i Sen. Hillary Clinton (D-NY). Delegaci zadeklarowani podczas caucuses kandydatom, którzy wycofali się z wyścigu, jak Demokrata John Edwards, mogą opowiedzieć się za inną kampanią na konwencjach stanowych lub okręgowych, gdzie wybierani są delegaci na konwencje krajowe. Jeśli Clinton i Obama pozostaną blisko siebie po prawyborach 4 marca w Ohio i Teksasie, kandydaci prawdopodobnie spróbują wykorzystać bardziej elastyczną naturę liczenia delegatów na kongresach, aby zdobyć delegatów.

Co to są kongresy?

Więcej na temat:

Wybory i głosowanie

Stany Zjednoczone

Kauzy są spotkaniami partyjnymi w okręgu, dystrykcie lub hrabstwie, gdzie zarejestrowani członkowie partii zbierają się, aby omówić kandydatów i wybrać delegatów do następnej rundy konwencji partyjnych. W zależności od zasad partyjnych w danym stanie, delegaci wybrani podczas caucus mogą przejść do konwencji okręgowej lub stanowej, zanim wezmą udział w krajowej konwencji w lecie. Wayne Steger, profesor nadzwyczajny nauk politycznych na Uniwersytecie DePaul, twierdzi, że ten proces zbierania się i rozmawiania odróżnia caucuses od primaries, choć pełnią one tę samą funkcję.

Każdy wyborca zarejestrowany w danej partii może wziąć udział w wyborach uzupełniających (caucus). Mniej uprawnionych wyborców bierze udział w „caucus”, ponieważ jest to bardziej czasochłonny proces, mówi Robert Spitzer, profesor nauk politycznych na Uniwersytecie Stanowym Nowego Jorku w Cortland. Z kilkoma głównymi wyjątkami, takimi jak Iowa, frekwencja w stanach, w których przeprowadzane są wybory uzupełniające prawdopodobnie pozostaje „znacznie poniżej 10 procent zarejestrowanych wyborców”, mówi Abramowitz. W rezultacie, liderzy partyjni mają większy wpływ na przebieg wyborów. Ci, którzy stawiają się w Caucus są „bardziej skłonni do bycia aktywnymi w partii politycznej na inne sposoby”, mówi Abramowitz. Osoby biorące udział w caucus to także „ludzie bardziej wykształceni, zamożni i silniejsi partyzanci”, mówi Alan I. Abramowitz, profesor nauk politycznych na Emory University.

Co dzieje się podczas caucus?

Po przybyciu na caucus, zazwyczaj w szkolnych salach gimnastycznych, ratuszach lub innych miejscach publicznych, uczestnicy grupują się zgodnie z kandydatem, którego popierają. Osoby niezdecydowane tworzą własną grupę. Zdecydowani uczestnicy przemawiają w imieniu swojego kandydata, starając się przekonać innych uczestników do przyłączenia się do ich grupy. Uczestnicy Caucus „mają również możliwość zmiany, jeśli chcą zmienić obóz przed ostatecznym podliczeniem głosów” – mówi Spitzer. Którakolwiek grupa zwolenników ma dosłownie najwięcej osób, otrzyma największą liczbę głosów delegatów, które „są następnie przeliczane z całego stanu”, mówi Spitzer.

Kauzy demokratyczne funkcjonują nieco inaczej niż kukuzy republikańskie. Delegaci w stanach, w których odbywają się kukuzy demokratyczne, są zazwyczaj rozdzielani proporcjonalnie do procentu poparcia, jakie otrzymuje każdy kandydat. W większości demokratycznych caucuses, kandydat musi otrzymać co najmniej 15 procent głosów w danym okręgu wyborczym, aby zdobyć delegatów. Jeśli kandydat nie otrzyma 15 procent, jego zwolennicy „mają możliwość połączenia się ze zwolennikami innego kandydata” – mówi Abramowitz. Większość republikańskich caucuses, z drugiej strony, jest winner-take-all.

Ostatecznie, urzędnicy partyjni określają, ilu delegatów z każdego wstępnego caucus każdy kandydat może wysłać do następnego etapu procesu nominacji. W niektórych stanach, takich jak Iowa, delegaci wybrani podczas caucuses uczestniczą następnie w konwencji okręgowej, gdzie wybierani są delegaci na konwencję stanową. Na konwencji stanowej wybierani są delegaci na konwencję krajową. Ostatecznie liczba delegatów, jaką otrzymuje każdy kandydat z danego stanu, „zazwyczaj dość dokładnie odzwierciedla wyniki pierwszych wyborów” – mówi Abramowitz. Wyniki te mogą jednak ulec znacznym zmianom, gdy pole kandydatów się zawęża lub gdy delegaci nie uczestniczą w kolejnej rundzie wyborów lub konwencji.

Więcej na temat:

Wybory i głosowanie

Stany Zjednoczone

W przeciwieństwie do prawyborów, caucusing może trwać kilka godzin. „Wracasz do domu z pracy pod koniec dnia, jesz obiad, a potem musisz udać się do miejsca spotkania w swojej lokalnej społeczności” – mówi Spitzer. Ponieważ caucusing trwa o wiele dłużej niż głosowanie w prawyborach, „procent ludzi, którzy biorą udział w caucus jest o wiele niższy niż procent, który bierze udział w prawyborach”, mówi Spitzer. Na przykład sąsiadujące ze sobą stany Maine i New Hampshire, z porównywalną liczbą zarejestrowanych Demokratów, miały w tym roku znacznie inną frekwencję. Prawie 44,000 osób wzięło udział w spotkaniach wyborczych w Maine, ale około 288,000 wyborców pojawiło się aby zagłosować w prawyborach demokratycznych w New Hampshire.

Jaka jest historia systemu caucus?

Kaucusy odgrywają rolę w procesie nominacji od wczesnych lat dziewiętnastego wieku. W początkowym okresie, jednakże, partyjne caucuses były spotkaniami liderów partyjnych zamkniętymi dla ogółu społeczeństwa. W latach 20-tych XIX wieku kandydat na prezydenta Andrew Jackson „i inni reformatorzy sprzeciwiali się temu, co nazywano 'King Caucus’, w którym to grono członków Kongresu zasadniczo wybierało nominatów partii politycznych”, mówi Spitzer. Nawet po pojawieniu się nowoczesnej konwencji politycznej w latach trzydziestych XIX wieku, wybór delegatów był „dość mocno ograniczony do ludzi, którzy byli członkami organizacji partyjnych, wtajemniczonych, którzy zazwyczaj byli jedynymi, którzy o nich wiedzieli”, mówi Abramowitz.

Większość stanów wybierała swoich delegatów w drodze wyborów przed 1972 rokiem. Po wyborach w 1968 roku, w których republikanin Richard Nixon pokonał demokratycznego kandydata na prezydenta Huberta Humphreya, Partia Demokratyczna powołała Komisję McGoverna-Frasera, która zaleciła reformy mające uczynić proces „bardziej otwartym na udział szeregowych członków”, mówi Abramowitz. Aby dostosować się do tych zaleceń, Partia Demokratyczna w wielu stanach przeszła z wyborów powszechnych na prawybory. Partia Republikańska w wielu stanach poszła za tym przykładem, kiedy zmiany zostały wprowadzone w ustawodawstwie stanowym w całym kraju, mówi Steger z DePaul, a prawybory stały się dominującym sposobem wyboru delegatów.

Dlaczego Iowa caucus jest ważne?

Pierwszą uwagę narodową Iowa caucus zwróciła w 1976 roku, kiedy Jimmy Carter „zdecydował, że będzie bardzo ciężko pracował, aby wygrać Iowa caucus”, mówi Spitzer. Carter wygrał z prawie 30 procentami poparcia w caucus (PDF). Kampania Cartera „początkowo nie miała ani widoczności, ani pieniędzy, by konkurować w dużych stanowych prawyborach” – mówi Abramowitz. Takie prawybory znane są z kosztownych kampanii medialnych skierowanych do większej puli potencjalnych wyborców. Strategia Cartera polegała na rozpoczęciu od Iowa, z nadzieją na rozwinięcie jej w New Hampshire. W wyniku wygranej tam, mówi Spitzer, „Carter był w stanie wysunąć się na czoło procesu nominacji Demokratów.”

Chociaż wygrana w Iowa caucus niekoniecznie jest skorelowana ze zdobyciem nominacji, może dać kampanii ważny impuls lub poważną porażkę. W kampanii 2008 roku, republikanin Mike Huckabee otrzymał stosunkowo mało uwagi w krajowych mediach przed swoim zwycięstwem w Iowa. W Iowa, Huckabee otrzymał „duże wsparcie od niektórych kościołów ewangelickich i sieci szkół domowych”, mówi Abramowitz. „Te grupy są bardzo dobrze zorganizowane, a Huckabee był w stanie wykorzystać tę bazę organizacyjną i wygenerować dużą frekwencję w tych wyborach”. Gdyby wyścig w Iowa był prawyborami, w których można by się spodziewać znacznie większej frekwencji niż w caucus, zasoby organizacyjne Huckabee mogłyby nie być tak skuteczne.

Dlaczego niektóre stany stosują mieszany system caucus?

Każdy stan ma swój własny system nominowania kandydatów oparty na jego tradycjach politycznych. W Arizonie, na przykład, Partia Republikańska przeprowadza prawybory, po których następują kukuzy na poziomie okręgów w celu wyłonienia delegatów na Krajową Konwencję Republikańską. Prawdopodobnie najbardziej skomplikowana rywalizacja będzie miała miejsce w Teksasie, gdzie 30 procent ze 193 delegatów Demokratów jest przyznawanych w drodze głosowania jawnego, a pozostałe 70 procent w prawyborach. Kenneth Molberg z Komitetu Wykonawczego Demokratów Stanu Teksas powiedział NPR, że powodem takiego formatu wyborów jest chęć zapewnienia wyborcom wpływu na proces wyboru delegatów poprzez przeprowadzenie prawyborów, ale również „zachowanie roli aktywisty” poprzez zorganizowanie caucus.

Jaki wpływ na kampanię wyborczą w 2008 r. miały wybory uzupełniające?

Poza stanem Iowa, frekwencja w wyborach uzupełniających w całym kraju była wyższa niż w latach poprzednich, szczególnie po stronie Demokratów. Ponieważ wyścig Demokratów był wyjątkowo zacięty, ogólnokrajowe wybory stały się w tym roku ważniejsze, mówi Spitzer. Poza zwycięstwami w Iowa i na Hawajach, wiele lutowych zwycięstw Obamy, w tym w Maine, Nebrasce i Waszyngtonie, miało miejsce w stanach, w których przeprowadzono caucusus. Może to wynikać z obecności jego „silnych, emocjonalnie napędzanych zwolenników” na spotkaniach w ratuszach, mówi Steger. Jego zdaniem „bardziej przekonująca energia w pomieszczeniu daje Obamie przewagę” w caucuses. Podobnie jak kampania Huckabee’ego w Iowa, kampania Obamy skorzystała z oddolnych wysiłków organizacyjnych w stanach, w których przeprowadzono caucus (LAT).

Uczestnicy caucus to zazwyczaj aktywiści, mówi Paul S. Herrnson, dyrektor Center for American Politics and Citizenship na Uniwersytecie Maryland. W elekcji „ludzie, którym naprawdę zależy, chętniej biorą udział, a oddolna aktywność sprawia, że ci ludzie zaczynają działać” – mówi Herrnson. W prawyborach, jak mówi, „dociera się do ludzi, którzy są zainteresowani, ale nie są tak intensywnie zaangażowani, a do tych ludzi łatwiej dotrzeć poprzez środki masowego przekazu i ukierunkowane rozmowy telefoniczne”. Aktywiści partyjni są bardziej skłonni dać się przekonać przez bezpośredni kontakt od innego aktywisty partyjnego, w przeciwieństwie do zwykłego obejrzenia reklamy w telewizji – mówi Spitzer. Eksperci twierdzą, że częścią strategii kampanii Clinton było ominięcie niektórych z późniejszych stanowych caucuses, w tym między innymi Maine i Idaho. Doradca kampanii Clinton Harold Ickes w lutym 2008 roku zaprzeczył, że Clinton zignorowała stany, w których odbywały się caucususy. Powiedział, że jej kampania zdecydowała się na strategiczną alokację zasobów gdzie indziej, ale przyznał, że Obama mógł nabrać rozpędu dzięki zwycięstwom w caucusach (McClatchy). Kukuzy miały mniejszy wpływ na wyścig Republikanów, głównie dlatego, że senator John McCain (R-AZ) był w stanie zbudować dużą przewagę w delegatach zdobytych we wczesnych stanach prawyborczych.