O prezentare generală a Corporației Provocările Mileniului

Corporația Provocările Mileniului (MCC), o agenție independentă de asistență externă a SUA, a fost înființată cu un sprijin bipartizan larg în ianuarie 2004. Agenția a fost concepută pentru a furniza ajutorul în mod diferit, cu o misiune și un model care reflectă principiile-cheie ale eficacității ajutorului.

MCC are un singur obiectiv – reducerea sărăciei prin creștere economică – ceea ce îi permite să urmărească obiectivele de dezvoltare într-un mod țintit. Există trei piloni cheie care stau la baza modelului MCC:

1. Politicile contează: MCC se asociază numai cu țările care dau dovadă de angajament față de buna guvernare, pornind de la premisa că ajutorul ar trebui să se bazeze pe aceste practici și să recompenseze țările care aplică deja politici favorabile investițiilor private și creșterii care să reducă sărăcia.

2. Rezultatele contează: MCC urmărește să sporească eficacitatea programelor sale prin identificarea proiectelor rentabile și prin investirea numai în cele care promit să ofere rezultate pozitive în materie de dezvoltare. MCC urmărește progresul investițiilor sale și s-a angajat să măsoare impactul proiectelor prin evaluări riguroase.

3. Proprietatea țării contează: MCC lucrează în parteneriat cu țările eligibile pentru a dezvolta și implementa un program de ajutor, pornind de la premisa că investițiile au mai multe șanse de a fi eficiente și susținute dacă reflectă propriile priorități ale țării și consolidează responsabilitatea guvernului partener față de cetățenii săi.

• MCC în perspectivă
• Alegerea partenerilor MCC
• Programele MCC
• Modelul MCC încorporează principiile-cheie ale eficacității ajutorului

MCC în perspectivă

Credite anuale (în milioane de dolari)

	. FY04	FY05	FY06	FY07	FY08	FY09
Cererea	1,300	2,500	3,000	3,000	3,000	2,225
Promulgat	994	1,488	1,752	1,752	1,752	1,544	875

	FY10	FY11	AF12	AF13	AF14	AF15
Cerere	1,425	1,280	1,125	898	898	1,000
Promulgat	1,105	900	898	898	898	TBD

Deși MCC este un instrument important în setul de instrumente de ajutor extern al guvernului SUA și singurul conceput pentru a se concentra exclusiv pe asistența pentru dezvoltare, este o agenție relativ mică.





Printre altele se numără Departamentul de Sănătate și Servicii Umane (2%), Departamentul de Energie (2%), Departamentul de Apărare (2%), Corpul Păcii (1%) și Departamentul de Interne (1%).

Alegerea partenerilor MCC

MCC colaborează numai cu țări cu venituri mici și medii inferioare care demonstrează angajament față de buna guvernare. MCC determină eligibilitatea țării printr-o serie de indicatori cantitativi, stabiliți de terți, care evaluează performanța politică. Acești indicatori se încadrează în cele trei domenii generale: guvernarea corectă, investiția în oameni și libertatea economică. MCC compilează acești indicatori în „fișe de evaluare” de țară, pe care consiliul de administrație al agenției le folosește pentru a-și fundamenta deciziile anuale de eligibilitate. În special, consiliul de administrație ia în considerare țările care obțin un scor mai bun decât jumătate din cel al grupului de țări de la egal la egal în funcție de venituri la majoritatea indicatorilor. Majoritatea banilor MCC sunt destinați țărilor cu venituri mici (LIC), dar MCC este autorizată să aloce până la 25 % din fondurile sale pentru țările cu venituri medii inferioare (LMIC) (a se vedea tabelul 1).

Tabelele de punctaj reprezintă fața transparentă și publică a procesului de selecție, iar MCC și consiliul său de administrație cântăresc foarte mult aceste evaluări cantitative. Cu toate acestea, indicatorii sunt proxies incomplete și imperfecte pentru performanța politică reală, astfel încât consiliul se bazează, de asemenea, pe informații suplimentare pentru a obține o înțelegere mai completă a performanței politice reale a țărilor candidate.

Tabelul 1. Pactele MCC (atât numărul de programe, cât și fondurile alocate) corespund aproximativ cu distribuția țărilor cu venituri mici și medii inferioare din lume, cu excepția Asiei Centrale și de Sud.

.

.

	Ponderea țărilor LIC/LMIC actuale	Ponderea populației LIC/LMIC	Ponderea populației LIC/LMIC	Ponderea LIC/LMIC săraci (	Ponderea programelor MCC (nr. de pacte)	Ponderea fondurilor programelor MCC
Africa (sub-Sahariană)	49%	25%	33%	33	52%	56%
Asia / Pacific
	. Europa / Eurasia
America Latină / Caraibe
Orientul Mijlociu / Africa de Nord
Asia de Sud / Centrală

Notă: Datele din acest tabel se referă la acele țări care au semnat un contract cu MCC. Lista țărilor cu venituri mici și medii inferioare se modifică într-o oarecare măsură în fiecare an, pe măsură ce veniturile țărilor se schimbă. Acest tabel reflectă lista din anul fiscal 2015, în conformitate cu datele din 2013 privind venitul național brut pe cap de locuitor, metoda Atlas (Sursa: Banca Mondială). Douăzeci și trei dintre cele 83 de țări candidate nu dispun de estimări recente ale sărăciei (2005 sau ulterior). Dintre acestea, două treimi sunt țări cu venituri mici (Birmania, Coreea de Nord și Insulele Solomon în Asia/Pacific; Haiti în America Latină/Caraibe; Afganistan și Uzbekistan în Asia de Sud/Centrală; Comore, Djibouti, Eritreea, Gambia, Guineea-Bissau, Somalia, Sudanul de Sud și Zimbabwe în Africa Subsahariană) și o treime sunt țări cu venituri medii inferioare (Kiribati, Micronezia, Mongolia, Papua Noua Guinee, Samoa și Vanuatu în Asia/Pacific; Kosovo în Europa/Eurasia; Guyana în America Latină/Caraibe; Siria în Orientul Mijlociu/Africa de Nord). Aceste țări au fost excluse din calculul „procentului de săraci LIC/LMIC”, astfel încât aceste cifre trebuie considerate estimări imprecise. Procentul ridicat al populației și ratele ridicate ale sărăciei în Asia de Sud/Centrală sunt determinate în mare parte de India.

Programele MCC

Programul emblematic al MCC este compactul de țară. Un compact este un acord cu o țară parteneră prin care MCC oferă finanțare nerambursabilă pe scară largă (aproximativ 350 de milioane de dolari, în medie) pe o perioadă de cinci ani pentru proiecte care vizează reducerea sărăciei prin creștere economică (a se vedea tabelul 2).

Tabelul 2. MCC a semnat 29 de pacte cu 25 de țări.

.

.

.

.

.

Anul semnării	Țara	Compact Total (milioane de dolari)	Anul finalizării*
	Madagascar
	Honduras
	Capul Verde
	Nicaragua
	Georgia
	Benin
	Vanuatu
	Armenia
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Mozambic
	Lesotho
	Maroc
	Mongolia
	Tanzania
	Burkina Faso
	Namibia
	Senegal
	Moldova
	Filipine
	Iordania
	Malawi
	Indonezia		.
	Capul Verde II
	Zambia
	Georgia II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTAL	10,216

Notă: Actual din decembrie 2014.
* Datele de finalizare în italic indică un compact care a fost reziliat înainte de încheierea programată din cauza unei lovituri de stat militare în țară.

Figura 1. Contractele MCC investesc într-o gamă largă de sectoare, deși țările acordă adesea prioritate infrastructurii de transport și dezvoltării agriculturii.



Sursa: Raportul anual 2013 al MCC, cu cifrele pentru anul fiscal 2013 ajustate pentru a include compactul Ghana II semnat în august 2014 (260 de milioane de dolari adăugați la Energie, 48 de milioane de dolari adăugați la Administrație și M&E).

MCC are, de asemenea, un program de prag care sprijină activitățile de reformă a politicilor specifice pentru a ajuta o țară să atingă eligibilitatea compactă. Programul de prag este mult mai mic, reprezentând doar cinci la sută din cheltuielile totale ale programului MCC începând cu 2004. De obicei, țările finalizează programele de prag în doi-trei ani. Costul mediu al unui program este de aproximativ 20 de milioane de dolari. Aproximativ trei sferturi dintre programele de prag au sprijinit reformele politicilor anticorupție. Fondurile programelor de prag au finanțat, de asemenea, activități în alte domenii de politică, inclusiv educația primară, sănătatea publică (imunizare), politica de reglementare a afacerilor și politica fiscală.

Tabelul 3. MCC a semnat 24 de programe de prag cu 22 de țări.

.

Anul semnării	Țara	Total program (milioane de dolari)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albania
	Tanzania
	Paraguay
	Zambia
	Filipine
	Iordania
	Indonezia
	Ucraina
	Moldova
	Kenya
	Uganda
	. Guyana
	São Tomé și Principe
	Republica Kârgâzstan
	Niger
	Peru
	Rwanda
	Albania II
	Paraguay II
	Liberia
	Timorul…Leste
	Honduras
	TOTAL

Nota: Actual din decembrie 2014

Modelul MCC încorporează principiile-cheie ale eficacității ajutorului

Atunci când a fost creat MCC, comunitatea internațională ajungea la un consens asupra principiilor care ar face ca ajutorul extern să fie mai eficient. O parte dintre aceste principii sunt incluse în modelul MCC:

• ]>

  Recompensează buna guvernare. MCC se asociază în mod selectiv cu țările în funcție de performanța lor politică. MCC acordă granturi numai țărilor relativ bine guvernate care îndeplinesc criterii specifice și transparente de performanță în materie de politici. Mai mult, acesta suspendă sau anulează fondurile în cazul în care calitatea guvernării se deteriorează în mod substanțial.

• Să aibă un obiectiv unic și clar. MCC are un singur obiectiv definit: realizarea reducerii sărăciei prin creștere economică. Cu acest obiectiv, MCC urmărește rezultatele creșterii într-un mod mai bine direcționat și mai eficient decât atunci când obiectivele de dezvoltare sunt amestecate cu alte obiective, cum ar fi promovarea stabilității, securității sau consolidarea națiunii. Toate acestea sunt obiective importante și rezonabile ale asistenței externe americane, dar multitudinea de obiective poate crea ambiguitate și poate submina eficacitatea eforturilor de dezvoltare.

• Utilizați o analiză economică riguroasă pentru a alege proiectele. MCC se angajează să investească în programe axate pe creștere care vor aduce beneficii – sub forma creșterii veniturilor locale – care să depășească costul implementării programului. Țările partenere ale MCC folosesc diagnosticele de creștere pentru a identifica constrângerile obligatorii pentru creștere, iar MCC folosește analiza cost-beneficiu pentru a selecta proiectele care vor aborda aceste constrângeri într-un mod eficient din punct de vedere al costurilor. Deși aproape toate proiectele de ajutor aduc un anumit beneficiu cuiva, procesele MCC urmăresc să se asigure că investițiile sale generează suficiente beneficii pentru a justifica costurile proiectului. MCC nu este singurul donator care utilizează aceste instrumente, dar este singurul care le aplică în mod sistematic.

• Prevedeți, urmăriți și măsurați rezultatele. MCC se concentrează pe rezultate încă de la început. Este singurul donator care leagă analiza cost-beneficiu ex ante a proiectelor de obiectivele de performanță. De asemenea, a stabilit noi standarde de exhaustivitate, rigoare și transparență în ceea ce privește evaluarea și învățarea. Aproape 85 % din valoarea portofoliului MCC face obiectul unei evaluări independente; aproape jumătate dintre acestea vor utiliza metode riguroase de evaluare a impactului pentru a identifica rezultatele atribuibile (de exemplu, proiectul MCC a crescut efectiv veniturile gospodăriilor într-un mod eficient din punct de vedere al costurilor?).

• Puneți accentul pe asumarea responsabilității de către țară. Țările partenere elaborează propuneri cu privire la modul în care vor utiliza finanțarea MCC și își asumă rolul principal în implementarea proiectului. Flexibilitatea MCC de a răspunde la prioritățile conduse de țară se datorează în mare parte finanțării sale previzibile și multianuale pentru programele de țară și faptului că nu este condiționată de alocări din partea Congresului. Datorită acestei dinamici, investițiile MCC se aliniază mult mai bine decât cele ale altor agenții guvernamentale americane la ceea ce cetățenii obișnuiți din țările partenere identifică ca fiind prioritățile lor principale.

• Să aibă parteneriate limitate în timp. În comparație cu relațiile istorice deschise pe termen nelimitat care caracterizează asistența externă tradițională a SUA, pactele MCC au un termen fix de cinci ani. Această limită oferă un stimulent pentru punerea în aplicare în timp util de către țara parteneră, creează o ieșire clară din fiecare investiție în cadrul compactului și forțează reevaluarea oportunității de a continua sau nu angajamentul cu o țară.

• Să se angajeze în favoarea transparenței. MCC publică în mod consecvent instrumentele pe care le utilizează pentru a informa deciziile de investiții, actualizări trimestriale ale modului în care compactele progresează în vederea atingerii obiectivelor lor șirezultatele evaluărilor care arată în ce măsură fondurile MCC și-au atins obiectivul.

La zece ani de la crearea sa, MCC rămâne un exemplu convingător al modului în care asistența externă poate fi structurată pentru a spori eficacitatea ajutorului. Nu este surprinzător faptul că practicile instituției nu au fost întotdeauna în totalitate în concordanță cu modelul său. Agenția a evoluat în ultimii 10 ani, pe măsură ce retorica și cele mai bune intenții s-au confruntat cu realități operaționale și provocări politice. Prin urmare, există o serie de modalități prin care MCC ar putea consolida punerea în aplicare a anumitor aspecte ale modelului său, după cum se subliniază în seria MCC at 10 a CGD. Dar, cu 10 ani de experiență și un palmares de peste 10 miliarde de dolari în programe, aplicarea de către MCC a principiilor de eficacitate a ajutorului distinge în mod clar și impresionant agenția de mulți alți donatori și oferă o bază solidă pentru susținerea continuă a operațiunilor MCC.