En översikt över Millennium Challenge Corporation

Millennium Challenge Corporation (MCC), ett oberoende amerikanskt organ för utländskt bistånd, inrättades i januari 2004 med brett stöd från två partier. Byrån utformades för att ge bistånd på ett annorlunda sätt, med ett uppdrag och en modell som återspeglar de viktigaste principerna för biståndseffektivitet.

MCC har ett enda mål – att minska fattigdomen genom ekonomisk tillväxt – vilket gör det möjligt att driva utvecklingsmålen på ett målinriktat sätt. Det finns tre viktiga pelare som ligger till grund för MCC:

1. Politiken är viktig: MCC samarbetar endast med länder som visar engagemang för god samhällsstyrning med utgångspunkten att biståndet bör bygga på dessa metoder och belöna länder som redan bedriver en politik som främjar privata investeringar och fattigdomsreducerande tillväxt.

2. Resultaten är viktiga: MCC strävar efter att öka effektiviteten i sina program genom att identifiera kostnadseffektiva projekt och endast investera i de projekt som lovar att ge positiv utvecklingsavkastning. MCC följer utvecklingen av sina investeringar och har åtagit sig att mäta projektens effekter genom rigorösa utvärderingar.

3. Landets ägarskap är viktigt: MCC arbetar i partnerskap med stödberättigade länder för att utveckla och genomföra ett biståndsprogram med utgångspunkten att investeringarna har större sannolikhet att bli effektiva och hållbara om de återspeglar landets egna prioriteringar och stärker partnerregeringens ansvarsskyldighet gentemot sina medborgare.

Val av MCC:s partner

MCC samarbetar endast med låg- och lägre medelinkomstländer som visar engagemang för god samhällsstyrning. MCC avgör ländernas lämplighet genom en rad kvantitativa indikatorer från tredje part som bedömer politiska resultat. Dessa indikatorer faller inom de tre breda områdena: rättvist styre, investeringar i människor och ekonomisk frihet. MCC sammanställer dessa indikatorer i ”resultattavlor” som byråns styrelse använder som underlag för sina årliga beslut om stödberättigande. Styrelsen tar särskilt hänsyn till länder som får bättre resultat än hälften av sin inkomstbaserade jämförelsegrupp på majoriteten av indikatorerna. De flesta av MCC:s pengar går till låginkomstländer, men MCC har rätt att avsätta upp till 25 procent av sina medel till länder med lägre medelinkomst (LMIC) (se tabell 1).

Poängkorten är urvalsprocessens öppna och offentliga ansikte utåt, och MCC och dess styrelse väger dessa kvantitativa bedömningar tungt. Indikatorerna är dock ofullständiga och ofullkomliga proxies för faktiska politiska resultat, så styrelsen förlitar sig också på kompletterande information för att få en mer fullständig förståelse av kandidatländernas faktiska politiska resultat.

Tabell 1. MCC:s kompakter (både antal program och tilldelade medel) motsvarar ungefär fördelningen av världens låg- och lägre medelinkomstländer, med undantag för Syd- och Centralasien.

	Andel av nuvarande LIC/LMIC-länder	Andel av LIC/LMIC-befolkningen	Andel av LIC/LMIC fattiga (	Andel av MCC-programmen (antal avtal)	Andel av MCC-programmets medel
Afrika (sub-Saharan)	49%	25%	33%		52%	56%
Asien / Pacific
Europa/Eurasien
Latinamerika/Karibien
Mellanöstern/Nordafrika
Syd- och Centralasien

Obs: Uppgifterna i denna tabell avser de länder som har undertecknat ett avtal med MCC. Förteckningen över låg- och lägre medelinkomstländer ändras något varje år i takt med att ländernas inkomster förändras. Denna tabell återspeglar listan från FY2015, enligt 2013 års uppgifter om bruttonationalinkomst per capita, Atlasmetoden (källa: Världsbanken). Tjugotre av de 83 kandidatländerna har inga färska fattigdomsberäkningar (2005 eller senare). Av dessa är två tredjedelar låginkomstländer (Burma, Nordkorea och Salomonöarna i Asien/Stillahavsområdet, Haiti i Latinamerika/Karibien, Afghanistan och Uzbekistan i Syd- och Centralasien); Komorerna, Djibouti, Eritrea, Gambia, Guinea-Bissau, Somalia, Sydsudan och Zimbabwe i Afrika söder om Sahara) och en tredjedel är länder med lägre medelinkomst (Kiribati, Mikronesien, Mongoliet, Papua Nya Guinea, Samoa och Vanuatu i Asien/Stillahavsområdet, Kosovo i Europa/Eurasien, Guyana i Latinamerika/Karibien, Syrien i Mellanöstern/Nordafrika). Dessa länder uteslöts från beräkningen av ”procent av de fattiga i LIC/LMIC-länderna”, så dessa siffror bör betraktas som oprecisa uppskattningar. Den höga befolkningsprocenten och fattigdomsgraden i Syd-/Centralasien drivs till stor del av Indien.

MCC-program

MCC:s flaggskeppsprogram är country compact. Ett compact är ett avtal med ett partnerland där MCC tillhandahåller storskalig bidragsfinansiering (i genomsnitt cirka 350 miljoner dollar) under fem år för projekt som syftar till att minska fattigdomen genom ekonomisk tillväxt (se tabell 2).

Tabell 2. MCC har undertecknat 29 avtal med 25 länder.

År för undertecknande	Land	Compact Total (miljoner dollar)	År som slutförts*
	Madagaskar
	Honduras
	Kap Verde
	Nicaragua
	Georgien
	Benin
	Vanuatu
	Armenien
	Ghana
	Mali
	El Salvador
	Moçambique
	Lesotho
	Marocko
	Mongoliet
	Tanzania
	Burkina Faso
	Namibia
	Senegal
	Moldova
	Filippinerna
	Jordanien
	Malawi
	Indonesien
	Kap Verde II
	Zambia
	Georgien II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTALT	10,216

Obs: Aktuellt från och med december 2014.
* Kursiverade slutdatum anger ett avtal som avslutades före planerat slutdatum på grund av en militärkupp i landet.

Figur 1. MCC-kompakter investerar i ett brett spektrum av sektorer, även om länderna ofta prioriterar transportinfrastruktur och jordbruksutveckling.

Källa: MCC:s årsrapport 2013, med siffrorna för FY2013 justerade för att inkludera Ghana II-kompakten som undertecknades i augusti 2014 (260 miljoner dollar läggs till energi, 48 miljoner dollar läggs till administration och M&E).

MCC har också ett tröskelprogram som stödjer riktade politiska reformaktiviteter för att hjälpa ett land att uppnå kompakta berättigande. Tröskelprogrammet är mycket mindre och står för endast fem procent av MCC:s totala programutgifter sedan 2004. Länderna genomför vanligtvis tröskelprogrammen på två till tre år. Den genomsnittliga kostnaden för ett program är cirka 20 miljoner dollar. Ungefär tre fjärdedelar av tröskelprogrammen har stött reformer av antikorruptionspolitiken. Medel från tröskelprogrammen har också finansierat verksamhet inom andra politikområden, bland annat grundutbildning, folkhälsa (immunisering), regleringspolitik för företag och skattepolitik.

Tabell 3. MCC har undertecknat 24 tröskelprogram med 22 länder.

År för undertecknande	Land	Program Totalt (miljoner dollar)
	. Burkina Faso
	Malawi
	Albanien
	Tanzania
	Paraguay
	Zambia
	Filippinerna
	Jordanien
	Indonesien
	Ukraina
	Moldavien
	Kenya
	Uganda
	Guyana
	São Tomé och Príncipe
	Kirgizistan
	Niger
	Peru
	Rwanda
	Albanien II
	Paraguay II
	Liberia
	Timor-Leste
	Honduras
	TOTALT

Note: Aktuell i december 2014

MCC:s modell innehåller viktiga principer för biståndseffektivitet

När MCC skapades höll det internationella samfundet på att nå samförstånd om principer som skulle göra utländskt bistånd mer effektivt. Ett antal av dessa principer ingår i MCC:

• ]>

  Belöna god samhällsstyrning. MCC samarbetar selektivt med länder på grundval av deras politiska resultat. MCC ger bidrag endast till relativt välstyrda länder som uppfyller specifika, öppna kriterier för politiska resultat. Dessutom avbryter eller avslutar man medel om kvaliteten på förvaltningen försämras avsevärt.

• Ha ett tydligt, enda mål. MCC har ett enda definierat mål: att uppnå fattigdomsminskning genom ekonomisk tillväxt. Med detta fokus strävar MCC efter tillväxtresultat på ett mer målinriktat och effektivt sätt än när utvecklingsmålen blandas med andra mål, t.ex. att främja stabilitet, säkerhet eller nationsbyggande. Dessa är alla viktiga och rimliga mål för USA:s utlandsbistånd, men mångfalden av mål kan skapa oklarheter och undergräva effektiviteten i utvecklingsinsatserna.

• Använd rigorös ekonomisk analys för att välja projekt. MCC förbinder sig att investera i tillväxtinriktade program som kommer att ge fördelar – i form av ökade lokala inkomster – som överstiger kostnaden för programgenomförandet. MCC:s partnerländer använder tillväxtdiagnoser för att identifiera de bindande begränsningarna för tillväxten, och MCC använder kostnads- och intäktsanalyser för att söka efter projekt som kommer att åtgärda dessa begränsningar på ett kostnadseffektivt sätt. Nästan alla biståndsprojekt ger någon nytta för någon, men MCC:s processer syftar till att se till att dess investeringar genererar tillräckliga fördelar för att rättfärdiga projektets kostnader. MCC är inte den enda givaren som använder dessa verktyg, men den är den enda som tillämpar dem systematiskt.

• Förutse, spåra och mäta resultat. MCC fokuserar på resultat från början. Det är den enda givaren som kopplar samman förhandsanalyser av kostnader och fördelar av projekt med resultatmål. Den har också satt nya standarder för omfattning, noggrannhet och öppenhet när det gäller utvärdering och lärande. Nästan 85 procent av värdet av MCC:s portfölj är föremål för oberoende utvärdering. Nästan hälften av dessa kommer att använda rigorösa metoder för effektutvärdering för att identifiera tillskrivbara resultat (dvs. ökade MCC:s projekt faktiskt hushållens inkomster på ett kostnadseffektivt sätt?).

• Betona landets egenansvar. Partnerländerna utarbetar förslag till hur de ska använda MCC:s finansiering och tar ledningen i projektgenomförandet. MCC:s flexibilitet när det gäller att reagera på prioriteringar som leds av länderna beror till stor del på dess förutsägbara, fleråriga finansiering av landprogrammen och dess frihet från öronmärkningar från kongressen. På grund av denna dynamik överensstämmer MCC:s investeringar mycket bättre än andra amerikanska regeringsorgan med det som vanliga medborgare i partnerländerna identifierar som sina högsta prioriteringar.

• Ha tidsbegränsade partnerskap. Jämfört med de historiskt sett obegränsade förbindelser som kännetecknar USA:s traditionella utrikesbistånd har MCC:s avtal en fast femårig tidsram. Denna begränsning ger incitament till ett snabbt genomförande i partnerlandet, skapar en tydlig utgångspunkt för varje investering och tvingar fram en omprövning av huruvida man ska fortsätta med ett land eller inte.

• Åtaganden om öppenhet och insyn. MCC publicerar konsekvent de verktyg som används för att informera investeringsbeslut, kvartalsvisa uppdateringar av hur pakten utvecklas mot sina mål och resultaten av utvärderingar som visar i vilken utsträckning MCC:s medel har nått sitt mål.

Tio år efter inrättandet är MCC fortfarande ett övertygande exempel på hur utländskt bistånd kan struktureras för att öka biståndseffektiviteten. Det är inte förvånande att institutionens praxis inte alltid har varit helt förenlig med dess modell. Organet har utvecklats under de senaste tio åren i takt med att retorik och goda avsikter har mött operativa realiteter och politiska utmaningar. Följaktligen finns det ett antal sätt på vilka MCC skulle kunna stärka genomförandet av vissa aspekter av sin modell, vilket beskrivs i CGD:s MCC at 10-serie. Men med tio års erfarenhet och mer än 10 miljarder dollar i program skiljer sig MCC:s tillämpning av principerna för biståndseffektivitet tydligt och imponerande från många andra givare och ger en solid grund för fortsatt stöd till MCC:s verksamhet.