Under åren har Brasilien upplevt sporadisk, men ändå betydande, ekonomisk tillväxt och nedgång. Flera faktorer har bidragit till detta, såsom politiska förändringar och växelkursregimer, men mer specifikt en kombination av strategier för importsubstitution och exportfrämjande som har haft en betydande effekt på den brasilianska ekonomin.Denna briefing kommer att ge en analys av genomförandet av strategier för exportfrämjande och importsubstitution i Brasilien, tillsammans med de efterfråge- och utbudsrestriktioner som hindrar en framgångsrik tillämpning av dessa strategier inom den brasilianska ekonomin.
Under de senaste två decennierna har Brasilien haft en stark ekonomisk tillväxt, som har avtagit under de senaste åren. Detta väcker frågan om vad exakt som har dragit ner Brasiliens ekonomiska tillväxt. I genomsnitt tenderar låga importnivåer generellt sett att motsvara nedgångar i BNP-tillväxten, och höga exportnivåer motsvara BNP-tillväxt. I Brasilien kan nedgången i den ekonomiska tillväxten tillskrivas en minskad export. Under 2014 hade Brasilien ett handelsunderskott på 3,93 miljarder dollar, en minskning från överskottet på 2,5 miljarder dollar 2013, och denna minskning fortsätter att påverka den ekonomiska tillväxten i den brasilianska ekonomin negativt.
Importsubstitution var en huvudstrategi som användes under 1950-1960-talen, och användes i Brasilien från 1930-talet och framåt i form av importlicenser, tullar, kvoter, importförbud, övervärderade växelkurser och direkta statliga investeringar i nyckelindustrier. Handelshinder sattes upp för import som konkurrerade med inhemsk produktion och möjliggjorde en ökning av tillverkningsproduktionen, och industrin var drivkraften bakom tillväxten. Införandet av en politik för importsubstitution var inte lika effektivt för att öka BNP och var otillräckligt för att möjliggöra en konkurrenskraftig integration på den internationella marknaden. Från och med 1988 inledde regeringen en ny politik för exportfrämjande med avsikten att genom extern konkurrens framkalla en effektivare fördelning av resurser.
Efterfrågebegränsningar har hindrat ett framgångsrikt genomförande av politiken för importsubstitution. För det första försökte den brasilianska regeringen förbättra industrialiseringsprocessen och ägnade särskild uppmärksamhet åt industrier som ansågs vara grundläggande för tillväxten: bil-, cement-, stål-, aluminium-, cellulosa-, tunga maskin- och kemiska industrier. Detta gav bakslag i form av bristande efterfrågan på inhemska varor på grund av högre inhemska priser. Detta ledde till en minskad inhemsk konsumtion av varor och tjänster, samtidigt som den ökade tillverkade produktionen ökade efterfrågan på import av insatsvaror som används i produktionsprocessen. För det andra ledde bristen på efterfrågan på grund av den inhemska marknadens litenhet till att industrierna inte kunde dra nytta av stordriftsfördelar. I sin tur drabbades nationen av ineffektiv produktion, höga kostnader, låga vinster och därmed ett misslyckat genomförande av politiken för importsubstitution.
Den brasilianska regeringen övervärderade och fastställde växelkursen för att sänka priset på de många insatsvaror som importerades till landet, men detta resulterade dock i ett högre internationellt pris på exporten och bidrog, tillsammans med höga handelshinder, till bristen på konkurrenskraft på den internationella marknaden. Brasilien kunde därför inte sälja tillräckligt mycket export för att köpa den import som landet behövde, vilket resulterade i ett handelsunderskott. Brasiliens import av varor och tjänster var betydligt högre än exporten av varor och tjänster fram till 1982, då exportfrämjande politik började antas av utvecklingsländer.
Också begränsningar på utbudssidan har hindrat ett framgångsrikt genomförande av politik för importsubstitution. För det första finns det, när det saknas vertikal integration, en risk för att den ekonomiska politiken inte får den önskade effekten i tillräcklig utsträckning. Vertikal integration uppstår när ett företag köper och kontrollerar andra företag längs sin leveranskedja. Den brasilianska regeringen försökte öka den vertikala integrationen genom att främja både industrier för slutkonsumtionsvaror och sektorer för mellanliggande kapitalvaror. Särskilda intressegrupper utövade dock påtryckningar på regeringen för att inte utveckla inhemska industrier för mellanliggande varor och kapitalvaror, eftersom produktionskostnaderna för dessa insatsvaror skulle vara högre än de importerade insatsvarorna. Denna brist på vertikal integration resulterade i ett lägre utbud av varor än vad som skulle ha varit fallet om det vertikala utbudet hade genomförts. Eftersom det lägre utbudet ökar de inhemska priserna och driver ned konsumtionen, drabbades även den aggregerade BNP.
I industrier där det fanns vertikal integration hindrade å andra sidan höga produktionskostnader för insatsvaror de vinster som gjordes, vilket resulterade i en lägre tillväxtnivå än vad som var önskvärt. För att öka utbudet av inhemska varor och tjänster främjade den brasilianska regeringen en politik för importsubstitution genom att subventionera kapitalintensiva sektorer och samtidigt ge dem ekonomiskt stöd. Sådana utgifter översteg ständigt de statliga inkomsterna och skapade budgetunderskott, som regeringen försökte lösa genom att trycka mer pengar, öka penningmängden vilket ledde till inflation och ineffektiva högkostnadsindustrier. Detta fokus på industrisektorn innebar att det fanns mindre ekonomiskt stöd till jordbrukssektorn, vilket resulterade i en minskning av jordbrukets effektivitet och utbudet av primärvaror.
Den brasilianska regeringen borde ha subventionerat och främjat utbudet av primärvaror, där den hade en komparativ fördel på grund av den lilla marknaden, ett initialt begränsat kapital och ett allmänt utbud av kvalificerad arbetskraft. Genom att specialisera sig på den sektor där man hade komparativa fördelar skulle effektiviteten inte ha hindrat politiken för importsubstitution och världsproduktionen skulle ha ökat. För närvarande, när Brasiliens exportörer rör sig längre bort från komparativa fördelar, minskar överlevnadsgraden för exporten.
En historia av politik för importsubstitution och exportfrämjande har resulterat i en cykel av ekonomisk tillväxt, nedgång, handelsöverskott, underskott, valutaförstärkningar och valutaförsvagningar. Som denna rapport har visat hindrar flera begränsningar på efterfrågesidan och utbudssidan Brasiliens framgång när det gäller att stimulera ekonomin. Trots dessa begränsningar uppfattades exportfrämjandet som en framgång som ledde till en ökning av både importen och exporten i procent av BNP, vilket ökade den inhemska effektiviteten och förverkligade exportpotentialen. Samtidigt uppfattades importsubstitutionen som ett misslyckande som ledde till inflation, utländskt ägande och beroende av import av insatsvaror.
Importsubstitution, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20 november.
Exportfrämjande, The Business Dictionary, http://www.businessdictionary.com/definition/import-substitution.html 20 november.
”The Difficulties Facing Brazil’s New Export Plan”, Stratfor, Global Intelligence. 20 november.
Eesha Sen Choudhury, föreläsning: ”Export Promotion and Import Substitution”, McGill University, 3 november.
Cardoso, Eliana: ”A Brief History of Trade Policies in Brazil: From Export Promotion and Import Liberealization to Multilateral Regional Agreements”, 5 mars 2009.
U.S. Library of Congress: ”Brazil and Import-Substitution Industrialization, 1945-64”. November 20th.
N.C Pariyah, ”Import Substitution and Export Promotion as Development Strategies”, 2. 2008.
Vertical Integration: Investopedia. http://www.investopedia.com/vertical-integration/
Baer, Werner: ”Importsubstitution och industrialisering i Latinamerika: Experiences and Interpretations”, 5. Latin America Studies Association. 2009.
Kesselman, Krieger, Joseph: Introduktion till jämförande politik: Political Challenges and Changing Agendas, 370.
Ciurack, Dan: ”Supply and Demand Side Constraints as Barriers to Growth”, 20. München 2010. Bpk Development, Research and Consultations.
Bouattour, Fatma: ”Financial Constraints and Export Performance: Evidence from Brazilian Mirco-data”, 4. University of Paris-Dauphine, mars 2015.