Den verkställande makten
Domstolen
Den lagstiftande makten
Den verkställande makten
Den verkställande makten består av presidenten, vicepresidenten och kabinettets ministrar på nationell nivå och premiärministern och medlemmarna i de verkställande råden (MEC) på provinsiell nivå. Den omfattar även regeringsavdelningar och tjänstemän.
Den verkställande maktens ansvar är att leda landet och att utforma politiken i medborgarnas bästa intresse och i enlighet med konstitutionen. De har befogenhet att genomföra lagstiftning, utveckla och genomföra politik, leda och samordna arbetet vid de statliga avdelningarna, förbereda och ta initiativ till lagstiftning och utföra andra uppgifter som krävs enligt konstitutionen eller lagstiftningen.
De verkställande organen kan dock inte stifta lagar, men kan föreslå den lagstiftande församlingen nya lagar och ändringar av befintliga lagar.
Den nationella verkställande maktens struktur:
Presidenten
Presidenten är statschef och chef för den nationella verkställande makten eller kabinettet. Han/hon har till uppgift att upprätthålla konstitutionens överhöghet som landets vägledande lag och är också skyldig att främja nationens enighet och intressen. Som chef för den nationella verkställande makten är presidenten också överbefälhavare för försvarsmakten.
Val av president
Nationalförsamlingen väljer en av sina ledamöter till president under nationalförsamlingens första sammanträde. När presidenten väljs till president upphör han eller hon att vara parlamentsledamot och måste svära eden inom fem dagar.
Konstitutionsdomstolens chef (Chief Justice) leder presidentvalet eller utser en annan domare att göra det. Om presidentämbetet är tomt måste chefsdomaren inom 30 dagar fastställa ett datum då posten ska tillsättas.
Presidentskapets varaktighet
En person får tjänstgöra som president i högst två mandatperioder. Utnämningar som tillförordnad president räknas inte in i denna period.
Avskedande av presidenten
Om det visar sig att presidenten allvarligt har brutit mot konstitutionen eller lagen, eller att han eller hon har gjort sig skyldig till allvarlig misskötsel eller är oförmögen att fullgöra sina plikter, kan nationalförsamlingen avsätta honom eller henne från presidentposten. En sådan resolution måste antas med två tredjedels majoritet – det vill säga två tredjedelar av alla parlamentsledamöter måste gå med på detta.
Å andra sidan kräver ett misstroendevotum mot presidenten (det vill säga ett förslag om att han/hon inte styr landet på ett tillfredsställande sätt) endast en majoritetsomröstning (över 50 % av alla ledamöter) i nationalförsamlingen. Om detta skulle lyckas måste presidenten, vicepresidenten och hela kabinettet samt viceministrarna avgå.
När en president har avsatts från sitt ämbete måste nationalförsamlingen välja en ny president inom trettio dagar efter det att vakansen uppstått. Om detta inte sker måste den tillförordnade presidenten upplösa nationalförsamlingen och val måste äga rum.
Attesterande president
Om presidenten är utomlands eller oförmögen att utföra sina uppgifter ska följande personer, i prioritetsordning, tjänstgöra som tillförordnad president:
- Vicepresidenten
- En minister som utses av presidenten
- En minister som utses av kabinettet
- Nationalförsamlingens talman till dess att nationalförsamlingen väljer en av sina parlamentsledamöter.
Presidentens befogenheter och uppgifter
Presidenten ansvarar för
- utnämning av kabinettet;
- utnämning av domare efter att ha samrått med Judicial Services Commission;
- utnämna den offentliga beskyddaren, generalrevisorn och ledamöterna i de olika kommissionerna på parlamentets rekommendation;
- utnämna den militära ledningen för försvarsmakten;
- utnämna undersökningskommissioner;
- godkänna och underteckna lagförslag som antagits av parlamentet så att de kan bli lagar, eller återförvisa lagförslagen till nationalförsamlingen eller till författningsdomstolen om det finns tvivel om deras författningsenlighet;
- inkalla särskilda sammanträden i parlamentets kammare;
- inkalla en nationell folkomröstning;
- motta utländska diplomater;
- utnämna Sydafrikas representanter utomlands;
- utdela hedersbetygelser;
- bevilja benådning eller benådning av lagöverträdare; och
- utlysa ”nationellt försvarstillstånd” med parlamentets godkännande.
Vicepresidenten
Presidenten utser vicepresidenten bland nationalförsamlingens ledamöter och kan även avsätta honom eller henne. Presidenten tilldelar vicepresidenten särskilda befogenheter och funktioner och denne ska bistå presidenten i regeringsarbetet (avsnitt 91 i konstitutionen).
Kabinettet
Kabinettet består av presidenten (som är dess chef), vicepresidenten och ministrar som utnämns av presidenten från nationalförsamlingen. (Två ministrar får utses utanför nationalförsamlingen.)
Presidenten tilldelar ministern befogenheter och funktioner och kan avskeda dem.
Ministrarnas ansvarsområden
Presidenten tilldelar varje minister särskilda ansvarsområden, s.k. ”portföljer”, för att övervaka dem. För närvarande finns det 26 portföljer. Dessa är följande:
- Landbruk, jordreform & Landsbygdsutveckling
- Grundläggande utbildning
- Kommunikation
- Samarbetsstyrning och traditionella frågor
- Krigsväsende och militärveteraner
- Arbetsmarknad och sysselsättning
- Miljöfrågor, Skogsbruk och fiske
- Finans
- Hälsa
- Högre utbildning, vetenskap och teknik
- Hushållning
- Människa bosättningar, Vatten och sanitet
- Internationella relationer
- Justiti och konstitutionell utveckling
- Mineralresurser och energi
- Polis
- Offentliga företag
- Offentlig service och förvaltning, Resultatuppföljning och utvärdering
- Offentliga arbeten och infrastruktur
- Förvaltning av småföretag
- Social utveckling
- Sport, Konst och kultur
- Turism
- Handel och industri
- Transport
- Kvinnor, ungdomar och personer med funktionshinder
Varje minister har ett ministerium som består av en liten grupp rådgivare. Ministeriet och en avdelning, som leds av en generaldirektör, bistår ministern med att utveckla och genomföra politik och lagar.
Redovisningsskyldighet
Ministrarna är ansvariga inför nationalförsamlingen för sina egna och sina avdelningars handlingar och de måste agera i enlighet med regeringens politik. De måste också förse parlamentet med regelbundna och fullständiga rapporter om frågor som de ansvarar för.
Kabinettets medlemmar måste agera i enlighet med en etisk kod, som upprättas av presidenten i enlighet med de principer och ramar som fastställs i lagen om etiska regler för medlemmar av den verkställande makten från 1998. Enligt denna lag får de inte utföra något annat avlönat arbete, ha intressekonflikter mellan sina officiella och privata uppdrag, inte agera på något sätt som är oförenligt med deras ämbeten eller använda sin ställning eller information som anförtrotts dem för att berika någon på ett otillbörligt sätt.
Tidsfrist
Efter parlamentets upplösning fortsätter kabinettet att fungera tills nästa nationalförsamling väljer en ny president och ett nytt kabinett utses.
Om majoriteten av nationalförsamlingens ledamöter antar ett misstroendevotum mot kabinettet måste presidenten tillsätta ett nytt kabinett. Om majoriteten av nationalförsamlingens ledamöter antar ett misstroendevotum mot presidenten måste inte bara presidenten utan även hans kabinett och viceministrarna avgå.
Viceministrar
Viceministrarna är visserligen inte kabinettsmedlemmar, men de är skyldiga att bistå de berörda ministrarna i utförandet av deras uppgifter.
Presidenten är i samråd med vicepresidenten ansvarig för att utse vice ministrar bland ledamöterna i nationalförsamlingen.
Trots att de inte är kabinettsmedlemmar måste vice ministrarna avgå tillsammans med hela kabinettet om en misstroendeförklaring mot presidenten skulle bli framgångsrik.
Strukturen för en provinsiell exekutivmyndighet
Exekutivmyndigheterna i varje provins kallas exekutivråd och leds av premiärministern. Medlemmarna i de verkställande råden är ansvariga inför sina lagstiftande församlingar på samma sätt som kabinettet är ansvarigt inför parlamentet (avsnitt 125 i konstitutionen)
Premiärministern
Premiärministern väljs av medlemmarna i den provinsiella lagstiftande församlingen (MPL) bland sig själva vid det första sammanträdet i den lagstiftande församlingen efter valet.
Det verkställande rådet
Premiären utser medlemmarna i det verkställande rådet (MECs) bland MPLs. Det får finnas upp till tio MEC i varje provins. (Undantaget är Västra Kapprovinsen, vars provinsförfattning tillåter ytterligare utnämning av upp till två icke röstberättigade MEC:s utanför den lagstiftande församlingen.)
MEC:s ansvarsområden
MEC:s är ansvariga inför sin premiärminister. I likhet med ministrar är MECs ansvariga för avdelningar. Dessa provinsavdelningar behandlar endast de frågor som provinserna har rätt att kontrollera eller som de delar kontrollen över med den nationella regeringen.
Det finns fortfarande ingen formell struktur som underlättar de mellanstatliga förbindelserna mellan den nationella och den provinsiella exekutiva makten. Ministrar och ministrar möts dock informellt i det som kallas MINMEC. Detta är ett möte mellan ministern och de nio provinsiella ministern som arbetar med samma portfölj. MINMEC spelar en betydelsefull roll i processen för samarbetsstyrning.
Intefterlevnad
Det är den nationella regeringens ansvar att bygga upp provinsernas administrativa kapacitet. Om en provins inte fungerar som den ska kan den nationella regeringen ta över en provins ansvar för att upprätthålla etablerade servicestandarder, ekonomisk enhet eller nationell säkerhet eller för att hindra en provins från att agera på ett sätt som skadar en annan provins eller landet som helhet.
Om kabinettet ingriper i en provins måste det lägga fram ett tillkännagivande om detta i det nationella provinsrådet (National Council of Provinces, NCOP) inom 14 dagar efter det att det har ingripit. Det finns ett antal bestämmelser (som beskrivs i avsnitt 100 i konstitutionen) som säkerställer att den nationella övervakningen av en provinsförvaltning övervakas strikt av NCOP.
Provinsregeringarna har på samma sätt rätt att förvalta ärenden i lokala förvaltningar som inte fungerar som de ska. Även här ansvarar NCOP för att övervaka ett sådant ingripande. (Se avsnitt 139 i konstitutionen.)
Domstolsväsendet
Den rättsliga makten ligger hos domstolarna, som är oberoende och underställda konstitutionens lagar. Domstolarna är:
- Konstitutionsdomstolen
- Högsta appellationsdomstolen
- High Courts
- Magistrates Courts och
- diverse andra domstolar.
Konstitutionsdomstolen
Konstitutionsdomstolen är den högsta domstolen för konstitutionella frågor. Den är belägen i Johannesburg och leds av högst elva domare.
Domstolen garanterar alla människors grundläggande rättigheter och friheter. Dess domar är bindande för alla regeringsorgan, inklusive parlamentet, presidenten, polisen, armén, den offentliga sektorn och alla andra domstolar.
Det är också den enda domstol som kan avgöra tvister mellan statliga organ på nationell och provinsiell nivå. Tvisterna kan gälla
- den konstitutionella statusen, makten eller funktionerna hos något av dessa statsorgan;
- konstitutionaliteten hos ett nationellt eller provinsiellt lagförslag eller en lag;
- konstitutionaliteten hos en ändring av konstitutionen;
- parlamentets eller presidentens eventuella underlåtenhet att fullgöra en konstitutionell förpliktelse; eller
- attestering av en provinsiell konstitution.
Supreme Court of Appeal
Supreme Court of Appeal är den högsta appellationsdomstolen utom i konstitutionella frågor, och får endast
- höra
- överklaganden;
- frågor som har samband med överklaganden; och
- andra frågor som kan hänskjutas till den under omständigheter som definieras i en lag av parlamentet.
När människor inte är nöjda med en High Courts beslut kan de ta ärendet vidare till Supreme Court of Appeal.
Högsta appellationsdomstolen ligger i Bloemfontein. Den leds av fem domare.
High Court
High Courts kallades tidigare Supreme Courts och är främst avsedda för allvarligare brotts- och civilmål. De kan pröva vissa konstitutionella frågor – med undantag för de frågor som endast författningsdomstolen kan avgöra.
Varje provins har en High Court som vanligtvis ligger i huvudstaden.
Det finns för närvarande fjorton provinsavdelningar av High Court. De nuvarande fjorton provinsavdelningarna av High Court är belägna i:
- Eastern Cape High Court (Bhisho)
- Free State High Court (Bloemfontein)
- Western Cape High Court (Kapstaden)
- KwaZulu-Natal High Court (Durban)
- Eastern Cape High Court (Grahamstown)
- South Gauteng High Court (Johannesburg)
- Northern Cape High Court (Kimberley)
- KwaZulu-Natal High Court (Pietermaritzburg)
- Eastern Cape High Court (Port Elizabeth)
- North Gauteng High Court (Pretoria)
- Limpopo High Court (Thohoyandou)
- Eastern Cape High Court (Mthatha)
- North West High Court, Mafikeng (Mmabatho) och
- Polokwane Circuit Court of the North Gauteng High Court, Pretoria
Magistrates’ Courts
Magistrates’ Courts är den vanliga ingångspunkten för de flesta som går till domstol. Det finns två typer av magistratsdomstolar: regionala domstolar och distriktsdomstolar. Regionala domstolar har högre rang, vilket innebär att de prövar allvarligare fall än distriktsdomstolar och kan utdöma strängare straff.
Magistrates’ courts och andra domstolar får besluta i alla frågor som fastställs i en parlamentsakt, men får inte undersöka eller besluta om författningsenligheten av lagstiftning eller presidentens agerande.
Övriga domstolar
Det finns olika andra domstolar som ligger på olika nivåer i domstolshierarkin:
- the Small Claims Courts som behandlar mindre fall som rör belopp på R3000 eller mindre;
- the Electoral Court som behandlar valfrågor, t.ex. när det finns en tvist mellan politiska partier om valen;
- the Labour Court som behandlar frågor som rör arbetsmarknadsrelationer; och
- the Land Claims Courts som behandlar frågor om omfördelning av mark.
Den lagstiftande församlingen
Med begreppet lagstiftande församling avses ett organ av valda företrädare som stiftar lagar. Den lagstiftande församlingens främsta uppgift är därför att formulera, debattera och anta lagstiftning som behövs för att regeringen och landet ska fungera. Den lagstiftande församlingen utgör också ett forum där allmänheten kan delta i frågor och övervaka regeringens verkställande gren.
I Sydafrika är den nationella lagstiftande församlingen parlamentet och var och en av de nio provinserna har också en lagstiftande församling. Dessa tio lagstiftande församlingar fungerar självständigt och i samarbete inom ramen för vad som föreskrivs i konstitutionen, särskilt i avsnitt 3 som beskriver skyldigheterna för kooperativt styre.
Parlamentet
Parlamentet har två kammare: nationalförsamlingen och det nationella provinsrådet (National Council of Provinces (NCOP)).
Nationalförsamlingen
Nationalförsamlingen väljs för att företräda folket och för att säkerställa att folket styrs av folket i enlighet med konstitutionen. Den gör detta genom att:
- välja presidenten,
- tillhandahålla ett nationellt forum för offentlig behandling av frågor,
- godkänna lagstiftning och
- granska och övervaka verkställande åtgärder.
Nationalförsamlingens ledamöter kan byta regering genom att anta ett misstroendevotum mot presidenten och/eller kabinettet.
Medlemskap
Nationalförsamlingen måste ha högst 400 ledamöter och minst 350 parlamentsledamöter.
Medlemmarna väljs till nationalförsamlingen genom ett valsystem som bygger på proportionell representation. Konstitutionen klargör att det nuvarande valsystemet kan ändras genom en ny lag, förutsatt att det nya valsystemet i allmänhet resulterar i proportionell representation. Detta innebär att kandidater utses från partilistor i proportion till det antal röster som partiet får i valet. Om ett parti vinner hälften av rösterna får det alltså hälften av platserna i nationalförsamlingen.
Provinsernas nationella råd (NCOP)
Provinsernas nationella råd (NCOP) ser till att de nio provinserna och de lokala myndigheterna har en direkt röst i parlamentet när lagar stiftas. National Council of Provinces företräder provinserna för att se till att provinsernas intressen beaktas i den nationella regeringssfären. Det gör det främst genom att:
- delta i den nationella lagstiftningsprocessen och
- tillhandahålla ett nationellt forum för offentlig behandling av frågor som berör provinserna.
NCOP har också en viktig roll när det gäller att främja nationell enighet och goda arbetsrelationer mellan nationella, provinsiella och lokala myndigheter. Delegaterna i NCOP representerar visserligen sina politiska partier, men de har också den viktiga uppgiften att företräda sina provinser som helhet.
Medlemskap
Varje provins har tio delegater, oavsett hur stor eller liten provinsen är, vilket garanterar en jämvikt mellan provinsernas intressen. Det finns sex permanenta och fyra ”särskilda” icke-permanenta delegater i varje delegation. Var och en leds av premiärministern (som en av de särskilda delegaterna) eller en ersättare för honom/henne när premiärministern inte är tillgänglig. . Delegationen måste återspegla den proportionella styrkan hos de olika partierna i provinsen.
Förutom de nio provinsdelegationerna omfattar NCOP en delegation från South African Local Government Association (SALGA), vars tio representanter utan rösträtt väljs från en grupp representanter från de nio provinsiella lokalförvaltningsorganisationerna.
Provinsiell lagstiftande församling
Varje provins har en lagstiftande församling vars storlek varierar beroende på befolkningsnivån i provinsen. Enligt konstitutionen är den minsta storleken på en lagstiftande församling 30 ledamöter och den högsta storleken 80 ledamöter. Ledamöterna väljs från provinsiella listor på grundval av det antal röster som ett politiskt parti fått.
En provinsiell lagstiftande församling ansvarar för att anta lagar för sin provins i enlighet med vad som fastställs i konstitutionen. Dessa lagar gäller endast för just den provinsen. Parlamentet kan ingripa och ändra dessa lagar om de undergräver den nationella säkerheten, den ekonomiska enheten, nationella normer eller en annan provins intressen.
Liksom parlamentet har provinsens lagstiftande församlingar ansvaret för att ställa sina medlemmar i den verkställande makten till svars för deras handlingar.
Officerare vid lagstiftande institutioner
Parlamentet: Nationalförsamlingen
- Ordföranden och vice ordföranden är ordförande och leder nationalförsamlingens ärenden.
- Regeringschefen utses av presidenten från kabinettet och ansvarar för att organisera och synkronisera det lagstiftande arbetsprogrammet med regeringens ärenden.
- Chefsvitsarna (representerar majoritetspartiet och det största minoritetspartiet)
Det är ordförandena som tillsammans med chefsvitsarna och ledaren för regeringens affärsverksamhet beslutar om parlamentets arbetsprogram.
Övriga befattningshavare är:
- Whips;
- utskottsordföranden som leder kammarens sammanträden när talmannen och vice talmannen inte är tillgängliga och godkänner utskottens budget och utgifter, i samråd med majoritetspartiets Chief Whip; och
- ledaren för det största oppositionspartiet, som erkänns som den officiella oppositionsledaren.
Parlamentet: NCOP
NCOP väljer en ordförande och en permanent vice ordförande för att sköta dess angelägenheter (i liknande roller som talmannen och vice talmannen). Dessutom väljs en andra roterande vice ordförande för ett år, vilket gör det möjligt för varje provins att få en av sina ledamöter vald till den andra vice ordföranden.
Andra befattningshavare i NCOP omfattar:
- utskottsordföranden och hans/hennes ställföreträdare.
- Två uppsättningar whips:
- provinsens whips för att organisera arbetet i dess delegation och
- partiets whips för att organisera partiets verksamhet inom NCOP
Provinsiella lagstiftningar
Likt parlamentet består ämbetsinnehavarna i de provinsiella lagstiftningarna av
- talmannen
- vice talmannen,
- husets ledare,
- överpiskor (som representerar majoritetspartiet och det största minoritetspartiet)
- piskorna,
- utskottens ordförande och vice ordförande samt
- den officiella oppositionsledaren.
Funktioner och ansvarsområden för befattningshavare
Förtroendevalda
Talaren i nationalförsamlingen och i de provinsiella lagstiftande församlingarna är den person som leder kammarens förhandlingar och ansvarar för att leda den lagstiftande församlingen i enlighet med den politik som fastställs av parlamentets gemensamma regelkommitté.
I NCOP kallas han/hon för ordförande och har samma befogenheter som en talman. I NCOP finns det två suppleanter, en permanent och en roterande. Den andra ordförandens position roterar årligen mellan provinserna.
Dessa ordförande och deras ställföreträdare väljs bland ledamöterna i varje lagstiftande församling och förväntas vara rättvisa och opartiska i utförandet av sina uppgifter.
De är ansvariga för att:
- leda sammanträden i kammaren och ta hand om debatter, se till att ledamöterna kan delta fritt samtidigt som de håller sig till reglerna;
- tolka reglerna. Han/hon kan också fatta beslut eller utfärda en regel i en fråga som det inte finns någon bestämmelse om i den gällande parlamentsordningen;
- reglera allmänhetens tillträde till sammanträdena och vid behov beordra allmänheten att lämna kammaren;
- censurera ledamöterna, beordra dem att lämna kammaren och till och med beordra den ledamot som gjort sig skyldig till förseelsen att lämna parlamentets område tills man har beslutat om vilka åtgärder man ska vidta mot ledamoten. I händelse av allvarliga störningar under ett sammanträde kan de avbryta förhandlingarna eller skjuta upp sammanträdet.
Nationalförsamlingen kan avsätta talmannen eller vice talmannen från sitt ämbete genom en resolution. En majoritet av församlingens ledamöter måste vara närvarande när resolutionen antas.
Utskottsordförande
Utskottsordföranden utses av ledamöterna i en lagstiftande församling. Hans/hennes främsta uppgifter är
- att leda utskottens ordförandemöten,
- att godkänna utskottens budget och utgifter, i samråd med majoritetspartiets chefsinpiskare,
- och
- att leda sammanträdena i en kammare när talmannen och vice talmannen inte är tillgängliga.
Leader of Government Business (Leader of the House)
Leader of Government Business väljs av talmannen (med kabinettets samtycke) bland kabinettsmedlemmarna och företräder kabinettet i parlamentet.
Som ledare för regeringen spelar han eller hon, i samråd med majoritetspartiets chefsvipa, en avgörande roll när det gäller att besluta om lagstiftarens program och se till att regeringsärendena behandlas och synkroniseras på ett korrekt sätt.
I provinsernas lagstiftande församlingar kallas ledaren för regeringen för ”the Leader of the House” och utses av premiärministern. Ledaren för kammaren fungerar som en länk mellan det verkställande rådet och dess lagstiftande församling och han/hon utför samma uppgifter som ledaren för regeringsärenden.
Overvitsmän och partivitsmän
Vitsmännen bidrar till att en lagstiftande församling fungerar smidigt. Samtidigt företräder whips sitt partis intressen och ser till att medlemmarna är disciplinerade och att partiet fungerar effektivt, både i den lagstiftande församlingen och inom organisationen.
Det finns två Chief Whips som är de officiella ämbetsbärarna. Den ena representerar majoritetspartiet och den andra kommer från det största minoritetspartiet. De övriga partierna har Senior Whips som assisteras av ett antal andra whips. Chief Whips utses formellt av talmannen, baserat på rekommendationer från respektive politiskt parti.
Majoritetspartiets Chief Whip ansvarar i samråd med det största minoritetspartiets Chief Whip för det detaljerade arrangemanget av den lagstiftande verksamheten, det vill säga lagstiftarens program. Han/hon är också ansvarig för att godkänna utskottens budget i samråd med utskottens ordförande.
Utskott
En stor del av arbetet i lagstiftande församlingar delegeras till utskott. Detta innebär att
- frågor kan debatteras mer ingående än vad som är möjligt vid ett fullständigt sammanträde i kammaren;
- offentliga utfrågningar kan hållas i specifika frågor;
- ledamöter som tilldelas ett utskott kan utveckla sakkunskap och fördjupade kunskaper om det område som omfattas av det aktuella utskottet; och
- interna arrangemang, förfaranden och rutiner för den lagstiftande församlingen kan utarbetas och övervakas.
Att utskotten har bland annat följande ansvarsområden:
- initiera lagstiftning (regler för detta har nyligen fastställts);
- debattera och ändra lagstiftning och policydokument;
- övervaka de avdelningar som de övervakar;
- undersöka och lämna rekommendationer om dessa avdelningars budgetar;
- hålla offentliga utfrågningar eller begära in synpunkter på viktiga lagförslag, och
- utreda alla funktioner inom den verkställande makten och dess departement, vilket inbegriper att kalla ministrar och tjänstemän från departementet att framträda inför dem för att tillhandahålla information
Kommittéerna fattar inga beslut, utan lämnar rekommendationer till den lagstiftande församlingen. Vanligtvis uttrycks dessa rekommendationer i form av rapporter till parlamentet.
Varje utskott väljer sin egen ordförande. Varje utskott får administrativt stöd av en utskottssekreterare/skrivare.
Portfölj- och urvalskommittéer
I nationalförsamlingen finns det ”portföljkommittéer” som skuggar regeringsdepartementen – för varje regeringsdepartement/portfölj finns det en portföljkommitté. Det finns till exempel ett portföljutskott för sysselsättning och arbete som behandlar frågor som rör ministeriet för sysselsättning och arbete. National Council of Provinces (NCOP) har motsvarande kommittéer, så kallade ”Select”-kommittéer. Men till skillnad från nationalförsamlingens kommittéer finns det inte alltid en kommitté per ministerium/portfölj utan flera. Till exempel behandlar Security and Justice Select Committee portföljerna Justice, Safety and Security samt Defence.
Kommittéer i provinsernas lagstiftande församlingar
Provinsernas lagstiftande församlingar har också kommittéer. I likhet med de nationella portföljkommittéerna skuggar de de verkställande ledamöternas ansvarsområden – men till skillnad från de nationella kommittéerna finns det inte alltid en kommitté per verkställande ledamot eller regeringsavdelning/fråga.
Ad hoc-kommittéer
Både parlamentet och de provinsiella lagstiftande församlingarna har tillfälliga kommittéer, s.k. ad hoc-kommittéer, som bildas för att behandla specifika frågor. De upphör att existera när de har avslutat sina mandat.
Stående kommittéer
Vissa kommittéer är permanenta strukturer och kallas ”ständiga kommittéer”, till exempel Public Accounts Standing Committee. Vissa permanenta kommittéer har medlemmar från både nationalförsamlingen och NCOP, vilka kallas ”gemensamma” ständiga kommittéer, t.ex. den gemensamma ständiga kommittén för försvar. Termen ”ständig kommitté” håller dock långsamt på att avvecklas. Den gemensamma ständiga kommittén för försvar kommer till exempel inom kort att byta namn till den gemensamma kommittén för säkerhetsfrågor.
Lagstiftningsbehörighet
Lagstiftningsbehörigheten ligger nationellt hos parlamentet (avsnitt 44 i konstitutionen). Den lagstiftande makten på provinsnivå ligger hos provinsernas lagstiftande församlingar (avsnitt 104 i konstitutionen).
Nationell
Den nationella lagstiftningsbehörigheten, som är förbehållen parlamentet, ger nationalförsamlingen befogenhet
- att ändra konstitutionen;
- att anta lagstiftning om vilken fråga som helst, med förbehåll för vissa bestämmelser; och
- att överlåta någon av sina lagstiftningsbefogenheter till någon av de lagstiftande församlingarna inom de andra regeringssfärerna (med undantag för befogenheten att ändra konstitutionen).
Det ger NCOP befogenhet
- att delta i ändringar av konstitutionen (avsnitt 74),
- att anta lagstiftning som påverkar provinserna (avsnitt 76) och
- att överväga all lagstiftning som antagits av nationalförsamlingen (avsnitt 75).
Parlamentet får ingripa i provinsiell lagstiftning och stifta eller ändra lagar som behandlar exklusiva provinsiella frågor (som förtecknas i bilaga 5 till konstitutionen) endast i följande fall (avsnitt 44 (2)):
- för att upprätthålla nationell säkerhet,
- för att upprätthålla ekonomisk enhet,
- för att upprätthålla väsentliga nationella standarder,
- för att fastställa minimistandarder för tillhandahållande av tjänster, eller
- för att förhindra orimliga åtgärder från en provins som kan vara till nackdel för övriga provinser.
Provinsiell
Provinsiella lagstiftare är endast bundna av den nationella konstitutionen och av sin egen konstitution, om de har en sådan.
Provinsernas lagstiftande makt som tillkommer provinsernas lagstiftande församlingar ger dem befogenhet
- att anta en författning för provinsen, eller att ändra en författning som antagits av den (avsnitt 142 och 143 i konstitutionen);
- att anta lagstiftning för provinsen med avseende på alla frågor
- inom ett funktionellt område som förtecknas i bilaga 4 och bilaga 5 i konstitutionen;
- utanför de funktionella områden som uttryckligen tilldelats provinsen genom nationell lagstiftning, och
- för vilka en bestämmelse i konstitutionen föreskriver att provinslagstiftning ska antas, och
- att överlåta någon av sina lagstiftningsbefogenheter till ett kommunalt råd i den provinsen.
En provinsiell lagstiftare kan med två tredjedels majoritet begära att parlamentet ändrar provinsens namn.
En provinsiell lagstiftare kan rekommendera nationalförsamlingen lagstiftning om
- någon fråga som ligger utanför den lagstiftarens behörighet, och
- när en parlamentslag har företräde framför en provinsiell lag.
Denna information har sammanställts med stöd av Europeiska unionens parlamentariska stödprogram (EUPSP)
.