Uma visão geral da Millennium Challenge Corporation

A Millennium Challenge Corporation (MCC), uma agência independente de assistência externa dos EUA, foi criada com amplo apoio bipartidário em janeiro de 2004. A agência foi concebida para prestar ajuda de forma diferente, com uma missão e um modelo que reflectem princípios-chave da eficácia da ajuda.

A MCC tem um único objectivo – reduzir a pobreza através do crescimento económico – que lhe permite perseguir objectivos de desenvolvimento de uma forma direccionada. Há três pilares fundamentais que sustentam o modelo da MCC:

1. As políticas são importantes: A MCC só faz parcerias com países que demonstram compromisso com a boa governança com base na premissa de que a ajuda deve se basear nessas práticas e recompensar os países que já seguem políticas favoráveis ao investimento privado e ao crescimento que reduz a pobreza.

2. Os resultados são importantes: A MCC procura aumentar a eficácia dos seus programas, identificando projectos rentáveis e investindo apenas naqueles que prometem proporcionar retornos de desenvolvimento positivos. A MCC acompanha o progresso de seus investimentos e se compromete a medir o impacto dos projetos através de avaliações rigorosas.

3. A propriedade do país é importante: A MCC trabalha em parceria com países elegíveis para desenvolver e implementar um programa de ajuda com a premissa de que os investimentos têm mais probabilidade de serem eficazes e sustentados se refletirem as próprias prioridades do país e fortalecerem a responsabilidade do governo parceiro perante os seus cidadãos.

Escolhendo os parceiros do MCC

Parceiros do MCC apenas com países de baixa e média-baixa renda que demonstrem compromisso com a boa governança. A MCC determina a elegibilidade dos países através de uma série de indicadores quantitativos, de terceiros, que avaliam o desempenho das políticas. Esses indicadores enquadram-se nas três grandes áreas: governar com justiça, investir nas pessoas e liberdade econômica. A MCC compila esses indicadores em “scorecards” de países, que o conselho de administração da agência utiliza para informar suas decisões anuais de elegibilidade. Em particular, o conselho considera os países que pontuam melhor do que metade de seu grupo de pares com base na renda na maioria dos indicadores. A maior parte do dinheiro da MCC vai para países de baixa renda (PBR), mas a MCC pode dedicar até 25% de seus fundos para países de renda média baixa (PRMI) (ver tabela 1).

Os cartões de pontuação são a face pública e transparente do processo de seleção, e a MCC e seu conselho pesam muito essas avaliações quantitativas. No entanto, os indicadores são substitutos incompletos e imperfeitos para o desempenho real das políticas, de modo que o conselho também depende de informações suplementares para obter uma compreensão mais completa do desempenho real das políticas dos países candidatos.

Tabela 1. Os Pactos MCC (tanto o número de programas como os fundos alocados) correspondem aproximadamente à distribuição dos países de baixa e média-baixa renda do mundo, com exceção da Ásia do Sul e Central.

	Quota dos países PBR/PBRIC atuais	Quota da população PBR/PBRIC	Quota dos países PBR/PBRIC atuais LIC/LMIC Poor (	Quota dos Programas MCC (# de pactos)	Quota dos Fundos dos Programas MCC
África (subSaharan)	49%	25%	33%	52%	56%
Ásia / Pacífico
Europa / Eurásia
América Latina / Caraíbas
Médio Oriente / Norte de África
Ásia do Sul / Central

Nota: Os dados nesta tabela referem-se aos países que assinaram um compacto com o MCC. A lista de países de baixa e média-baixa renda muda um pouco a cada ano, à medida que os rendimentos dos países mudam. Esta tabela reflecte a lista a partir do AF de 2015, de acordo com os dados de 2013 sobre o rendimento nacional bruto per capita, método Atlas (Fonte: Banco Mundial). Vinte e três dos 83 países candidatos não têm estimativas recentes de pobreza (2005 ou posterior). Destes, dois terços são países de baixa renda (Birmânia, Coreia do Norte e Ilhas Salomão na Ásia/Pacífico; Haiti na América Latina/Caraíbas; Afeganistão e Uzbequistão na Ásia do Sul/Central; Comores, Jibuti, Eritréia, Gâmbia, Guiné-Bissau, Somália, Sudão do Sul e Zimbábue na África Subsaariana) e um terço são países de renda média baixa (Kiribati, Micronésia, Mongólia, Papua Nova Guiné, Samoa e Vanuatu na Ásia/Pacífico; Kosovo na Europa/Eurásia; Guiana na América Latina/Caraíbas; Síria no Oriente Médio/África do Norte). Esses países foram excluídos do cálculo do “percentual de pobres PBR/PBRIC”, portanto, esses números devem ser considerados estimativas imprecisas. A alta porcentagem de população e taxas de pobreza no Sul/Centro da Ásia é impulsionada em grande parte pela Índia.

Programas do MCC

O programa emblemático do MCC é o compacto do país. Um pacto é um acordo com um país parceiro no qual a MCC fornece financiamento em larga escala (cerca de US$ 350 milhões, em média) durante cinco anos para projetos que visam reduzir a pobreza através do crescimento econômico (ver tabela 2).

Tabela 2. A MCC assinou 29 pactos com 25 países.

Ano de Assinatura	País	Total Compacto ($ milhões)	Ano de Conclusão*
	Madagáscar
	Honduras
	Cabo Verde
	Nicarágua
	Geórgia
	Benin
	Vanuatu
	Arménia
	Gana
	Mali
	El Salvador
	Moçambique
	Lesotho
	Marrocos
	Mongólia
	Tanzânia
	Burkina Faso
	Namíbia
	Senegal
	Moldova
	Filipinas
	Jordânia
	Malawi
	Indonésia
	Cabo Verde II
	Zâmbia
	Georgia II
	Ghana II
	El Salvador II
	TOTAL	10,216

Nota: Actual a partir de Dezembro de 2014.
* As datas de conclusão em itálico indicam um compacto que foi terminado antes do seu encerramento programado devido a um golpe militar no país.

Figura 1. Os pactos da MCC investem em uma ampla gama de setores, embora os países frequentemente priorizem a infra-estrutura de transporte e o desenvolvimento agrícola.

Fonte: Relatório Anual 2013 da MCC, com os números do AF de 2013 ajustados para incluir o Pacto Gana II assinado em agosto de 2014 ($260 milhões adicionados à Energia, $48 milhões adicionados à Administração e M&E).

A MCC também tem um programa limite que apóia atividades de reforma de políticas direcionadas para ajudar um país a alcançar a elegibilidade compacta. O programa de limite é muito menor, representando apenas 5% dos gastos totais do programa da MCC desde 2004. Os países normalmente completam os programas de limite em dois a três anos. O custo médio de um programa é de cerca de US$ 20 milhões. Aproximadamente três quartos dos programas de limite têm apoiado reformas de políticas anticorrupção. Os fundos dos programas limiares também financiaram atividades em outras áreas de políticas, incluindo educação primária, saúde pública (imunização), política regulatória empresarial e política fiscal.

Tabela 3. A MCC assinou 24 programas de limiar com 22 países.

Ano de Assinatura	País	Total do programa ($ milhões)
	Burkina Faso
	Malawi
	Albânia
	Tanzânia
	Paraguai
	Zâmbia
	Filipinas
	Jordan
	Indonésia
	Ucrânia
	Moldávia
	> Quénia
	Uganda
	Guiana
	São Tomé e Príncipe
	República do Quirguistão
	Níger
	Peru
	Ruanda
	Albânia II
	Paraguay II
	Libéria
	Timor-Leste
	Honduras
	TOTAL

Nota: Atual em dezembro de 2014

Modelo do MCC Incorpora Princípios Chave da Eficácia da Ajuda

Quando o MCC foi criado, a comunidade internacional estava chegando a um consenso sobre princípios que tornariam a ajuda externa mais eficaz. Vários desses princípios estão incluídos no modelo da MCC:

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  Recompensar a boa governança. A MCC estabelece parcerias seletivas com os países com base no desempenho de suas políticas. A MCC fornece subsídios apenas a países relativamente bem governados que cumprem critérios específicos e transparentes de desempenho de políticas. Além disso, suspende ou encerra os fundos se a qualidade da governança se deteriorar substancialmente.

• Ter um objetivo claro e único. A MCC tem uma meta definida: alcançar a redução da pobreza através do crescimento econômico. Com esse foco, a MCC busca resultados de crescimento de uma forma mais direcionada e eficaz do que quando as metas de desenvolvimento são combinadas com outros objetivos, como a promoção da estabilidade, da segurança ou da construção de nações. Todos estes são objetivos importantes e razoáveis da assistência externa dos EUA, mas a multiplicidade de metas pode criar ambiguidade e minar a eficácia dos esforços de desenvolvimento.

• Usar análise econômica rigorosa para escolher projetos. A MCC compromete-se a investir em programas focados no crescimento – sob a forma de aumento da renda local – que excedam o custo de implementação do programa. Os países parceiros da MCC usam diagnósticos de crescimento para identificar suas restrições ao crescimento, e a MCC usa análise de custo-benefício para selecionar projetos que abordem essas restrições de uma maneira econômica. Embora quase todos os projectos de ajuda produzam algum benefício para alguém, os processos da MCC procuram assegurar que os seus investimentos gerem benefícios suficientes para justificar os custos do projecto. A MCC não é o único doador a utilizar estas ferramentas, mas é o único a aplicá-las sistematicamente.

• Prever, acompanhar e medir os resultados. O CCM concentra-se nos resultados desde o início. É o único doador a ligar a análise custo-benefício ex ante dos projectos às metas de desempenho. Também tem estabelecido novos padrões de abrangência, rigor e transparência em torno da avaliação e aprendizagem. Quase 85% do valor da carteira da MCC está sujeito a uma avaliação independente; quase metade deles usará métodos rigorosos de avaliação de impacto para identificar resultados atribuíveis (ou seja, o projeto da MCC realmente aumentou a renda familiar de forma rentável?).

• Enfatizar a propriedade do país. Os países parceiros desenvolvem propostas de como utilizarão o financiamento da MCC e assumirão o papel principal na implementação do projecto. A flexibilidade da MCC para responder às prioridades lideradas pelos países deve-se em grande parte ao seu financiamento previsível e plurianual para os programas nacionais e à sua liberdade de afectação de recursos do Congresso. Devido a essa dinâmica, os investimentos da MCC alinham muito melhor do que os de outras agências governamentais dos EUA com o que os cidadãos comuns dos países parceiros identificam nas suas principais prioridades.

• Ter parcerias limitadas no tempo. Em comparação com as relações historicamente abertas que caracterizam a assistência externa tradicional dos EUA, os pactos da MCC têm uma cronologia fixa de cinco anos. Esse limite incentiva a implementação oportuna pelo país parceiro, cria uma saída clara de cada investimento compacto e força a reavaliação do compromisso ou não com um país.

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• Compromisso com a transparência. A MCC publica consistentemente as ferramentas que usa para informar as decisões de investimento, atualizações trimestrais de como os compactos estão progredindo em direção às suas metas, e os resultados das avaliações que mostram até que ponto os fundos da MCC alcançaram seu objetivo.

Dez anos após a sua criação, a MCC continua a ser um exemplo convincente de como a assistência estrangeira pode ser estruturada para aumentar a eficácia da ajuda. Não é surpreendente que as práticas da instituição nem sempre tenham sido inteiramente consistentes com o seu modelo. A agência tem evoluído nos últimos 10 anos como retórica e melhores intenções encontraram realidades operacionais e desafios políticos. Consequentemente, há várias formas de a MCC fortalecer a implementação de certos aspectos do seu modelo, conforme delineado na série 10 da CGD MCC. Mas com 10 anos de experiência e um histórico de mais de US$ 10 bilhões em programas, a aplicação dos princípios de eficácia da ajuda da MCC distingue clara e impressionantemente a agência de muitos outros doadores e fornece uma base sólida para o apoio contínuo às operações da MCC.